Co je CBAM a proč se o něj svět zajímá?

(Dan Tri) - V kontextu globálního úsilí o reakci na změnu klimatu spustila EU mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích (CBAM), aby zabránila úniku uhlíku a podpořila zelenou výrobu.

Co je CBAM?

Evropská unie (EU) usiluje o ambiciózní cíl dosáhnout uhlíkové neutrality do roku 2050. Rostou však obavy, že by společnosti z EU mohly přesunout uhlíkově náročnou výrobu do zahraničí, aby využily volnějších norem. Tento jev, známý jako „únik uhlíku“, znamená, že emise se přesouvají mimo Evropu, což podkopává cíle EU a globální klimatické neutrality.

Online diskusní sérii „Talk GreenBiz - Zelený kompas růstu“ pořádají noviny Dan Tri ve spolupráci s Fondem zelené budoucnosti (v rámci Vingroup Corporation).

Cílem řetězce je přispět k propagaci zelených cest v každodenním životě, zvýšit povědomí komunity a vyzvat každého jednotlivce, aby dnes podnikl kroky k ochraně životního prostředí pro budoucí generace.

Diskusní pořad „Od CBAM k trhu s uhlíkem – Nový plán pro dosažení souladu s předpisy pro vietnamské podniky“, který je součástí série „Talk GreenBiz – Zelený kompas růstu“, bude vysílán 23. června v novinách Dan Tri a na jejich platformách sociálních médií.

Aby se tomuto riziku vyrovnala, EU se rozhodla vyrovnat cenu uhlíku mezi domácími a dováženými produkty prostřednictvím mechanismu pro vyrovnání emisí uhlíku na hranicích (CBAM). EU se domnívá, že tento mechanismus, který přiměřeně stanoví cenu uhlíku emitovaného při výrobě dováženého zboží, povzbudí průmyslová odvětví v zemích mimo EU k výrobě čistšího zboží.

CBAM je mechanismus, který uvaluje uhlíkovou daň na zboží dovážené do Evropské unie (EU), jehož cílem je zajistit, aby zboží vyrobené mimo EU neprodukovalo vyšší emise, než jaké stanoví normy EU.

CBAM byl zřízen s cílem zabránit úniku uhlíku v globální výrobě. Bez něj by společnosti mohly snadno přesunout výrobu mimo EU, aby se vyhnuly přísným emisním předpisům. CBAM proto funguje jako účinná bariéra tím, že uvaluje uhlíkovou daň na dovoz s vysokými emisemi.

Mechanismus si navíc klade za cíl podporovat snižování emisí v celosvětovém měřítku. Konkrétně CBAM vytváří pobídky pro země mimo EU k přijetí udržitelnějších výrobních standardů, čímž významně přispívá ke společnému úsilí o snížení globálních emisí skleníkových plynů.

Evropská unie (EU) usiluje o dosažení ambiciózního cíle stát se do roku 2050 uhlíkově neutrálním kontinentem (Foto: iStock).

Pokud jde o dobu implementace, CBAM byl oficiálně navržen v červenci 2021 a pilotní aplikační fáze začala v roce 2023. Plná implementace by měla být provedena od roku 2026. Podle dlouhodobého plánu EU CBAM přímo a významně přispěje k ambicióznímu cíli snížení emisí o 55 % do roku 2030 ve srovnání s výchozím stavem z roku 1990.

Jak funguje mechanismus CBAM?

Cílem CBAM je vytvořit rovné podmínky a zajistit, aby dovážené zboží čelilo stejným nákladům na uhlíkovou stopu jako zboží vyrobené v EU. Bezplatné emisní povolenky přidělované v rámci systému EU ETS budou postupně zrušeny faktorem 1 a do roku 2034 budou postupně zcela zrušeny.

CBAM se nevztahuje na všechny produkty, ale je omezen na výrobní odvětví s vysokými emisemi a vysokým rizikem úniku uhlíku. Mezi klíčová odvětví patří cement, železářská a ocelářská výroba, hliník, hnojiva, elektřina a vodík.

Volba těchto odvětví není náhodná. Podle zprávy Evropské komise jsou největšími přispěvateli ke globálním emisím skleníkových plynů a představují velký podíl dovozu do EU.

V období 2023–2025 bude systém CBAM fungovat jako mechanismus pro podávání zpráv, což znamená, že dovážející podniky budou muset poskytovat údaje o emisích spojených s jejich produkty, ale zatím nebudou muset zakoupit certifikáty CBAM. Do roku 2026 budou podniky oficiálně povinny platit uhlíkový poplatek na základě emisí dováženého zboží.

Mechanismus CBAM v akci (Foto: Terrascope).

Systém CBAM funguje na základě základního principu „znečišťovatel platí“. V rámci tohoto rámce budou muset podniky dovážející zboží do EU podniknout tři hlavní kroky.

Za prvé, podniky se musí registrovat u národních regulačních orgánů a deklarovat emise uhlíku související s dováženým zbožím.

Dále si musí firmy zakoupit certifikáty CBAM s počtem certifikátů odpovídajícím emisím produktu, vypočítaným podle ceny uhlíku na trhu EU ETS (systém EU pro obchodování s emisemi). Cena tohoto certifikátu se však může v závislosti na trhu ETS pohybovat.

Konečně, v případech, kdy podnik zaplatil uhlíkovou daň ve vyvážející zemi, může si nárokovat odpočet zaplacené daně, aby se zabránilo dvojímu zdanění.

V první fázi se CBAM zaměří na skupiny komodit s nejvyšším rizikem úniku uhlíku, jako je cement, ocel, hliník, hnojiva... Jedná se o odvětví, která se podílejí na 94 % průmyslových emisí v EU.

Na konci přechodného období mechanismu, v roce 2025, Evropská komise posoudí fungování mechanismu CBAM a případně rozšíří jeho působnost na více produktů a služeb, a to i napříč hodnotovým řetězcem, a případně i na „nepřímé emise“, jako jsou emise uhlíku z používání elektřiny k výrobě zboží.

Po plném zavedení v roce 2026 budou muset dovozci zboží, na které se vztahuje CBAM v EU, zakoupit certifikáty CBAM. Cena certifikátů bude vypočítána na základě průměrné týdenní aukční ceny subvencí EU ETS.

Dovozci z EU musí každý rok do 31. května nahlásit množství zboží a emise spojené s tímto zbožím dovezeným do EU v předchozím roce. Zároveň musí dovozci předložit určitý počet certifikátů CBAM odpovídající množství emisí skleníkových plynů obsažených ve výrobcích.

Environmentální řešení, nebo sofistikovaný nástroj na ochranu obchodu?

Přestože byl mechanismus CBAM navržen k ochraně životního prostředí, se setkal s protichůdnými recenzemi ohledně svých potenciálních protekcionistických obchodních dopadů. S rostoucími cenami uhlíku tento mechanismus ukládá dodatečné náklady na dovážené produkty, což by mohlo nepřímo chránit průmyslová odvětví EU před konkurencí z rozvojových zemí s nižšími výrobními náklady.

Zavedení ceny uhlíku na zboží ze zemí mimo EU rovněž vyvolává obavy z nekalé soutěže.

Některé mezinárodní organizace argumentovaly, že CBAM by mohl vést k diskriminaci v obchodu. Světová obchodní organizace (WTO) a země jako Brazílie a Indie vyjádřily obavy, že CBAM by mohl porušovat zásadu nediskriminace v mezinárodním obchodu.

CBAM je také vnímána jako forma „zeleného protekcionismu“, protože uplatňuje cenu uhlíku na dovoz, což vytváří nerovné konkurenční podmínky pro rozvojové země.

Podle Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD) přispívá zavedení metody CBAM ke snižování emisí v regionu EU a vytváří vedlejší účinky prostřednictvím stanovení cen uhlíku u dovozu. To nutí vývozce modernizovat technologie nebo snižovat intenzitu emisí, aby si udrželi konkurenceschopnost.

O skutečné environmentální účinnosti metod CBAM se však vede značná debata. Na jedné straně může podporovat čistší produkci v exportních zemích. Na druhé straně, pokud tyto země nemají dostatečnou technickou a finanční kapacitu k provedení technologické transformace, mohou být emise jednoduše „geograficky přesunuty“, spíše než podstatně sníženy.

V mnoha případech se zboží stále vyrábí v zemích bez jasné klimatické politiky, což CBAM ztěžuje dosažení původně očekávané environmentální výkonnosti.

Podle studií MMF a UNCTAD by mohl být ekonomický dopad CBAM obzvláště závažný pro rozvojové země. Vývoz cementu z Indie a Jihoafrické republiky do EU by mohl klesnout až o 65,2 %, respektive 44,3 %, jelikož vysoké náklady na uhlík narušují jejich cenovou výhodu.

To vyvolává obavy, že bez mechanismů na podporu spravedlivých transformací hrozí, že se CBAM stane spíše formou obchodní bariéry než skutečně komplexním nástrojem pro ochranu životního prostředí.

Některé mezinárodní organizace se domnívají, že CBAM by mohl vést k diskriminaci v obchodu (Foto: South Pole).

Globální standardy, nebo skryté bariéry?

Mnoho odborníků se domnívá, že CBAM může být formou „zeleného protekcionismu“, protože nezohledňuje omezení technických a finančních kapacit rozvojových zemí. Místo zavádění cel by mohla být efektivnější a spravedlivější variantou podpora transferu technologií a investice do udržitelných dodavatelských řetězců.

Tento přístup přispívá ke zvýšení konkurenceschopnosti rozvojových zemí a zároveň podporuje komplexní a udržitelnou zelenou transformaci.

Spojené království plánuje zavést podobný mechanismus od roku 2027. USA a Japonsko také zkoumají opatření v oblasti stanovování cen uhlíku na svých hranicích, což odráží rostoucí globální trend, kdy se země snaží zabránit „úniku uhlíku“ a chránit integritu svých domácích klimatických politik.

Tento trend se však neprojevuje rovnoměrně. Rozvojové země, které dosud nezavedly účinné systémy stanovování cen uhlíku, se mohou v procesu adaptace setkat s obtížemi.

Nedostatek technické a finanční kapacity vystavuje mnoho zemí riziku vyloučení z globálních dodavatelských řetězců nebo utrpění značných obchodních ztrát, což vyvolává obavy, že by CBAM mohl prohloubit globální rozvojovou propast.

WTO a hlavní obchodní bloky, jako jsou ASEAN a MERCOSUR, vyjádřily obavy ohledně rizika, že by dohoda o ochraně osobních údajů (CBAM) porušila princip nediskriminace – základ multilaterálního obchodního systému. Někteří odborníci varují před možností politických konfliktů nebo „měkkých obchodních válek“ mezi EU a rozvíjejícími se ekonomikami.

Z dlouhodobého hlediska by se CBAM mohlo stát buď novou globální normou, nebo by bylo nuceno se přizpůsobit pod politickým a obchodním tlakem. Pokud bude implementováno transparentně a spravedlivě, mohlo by přispět k podstatnému snížení emisí a podpořit reformu environmentální politiky na národní úrovni.

Podle OECD se však takové pozitivní dopady projeví pouze tehdy, pokud budou mít rozvojové země podmínky pro provedení technologické transformace. V opačném případě CBAM pravděpodobně spíše zvýší obchodní bariéry než podpoří udržitelnou zelenou transformaci.

Fórum ESG Vietnam 2025 s tématem „Věda a technologie a hnací síla udržitelného rozvoje“ bude místem pro výměnu názorů a diskusi o důležitých otázkách, jako například: Jak mohou podniky aplikovat vědu a technologie ke zlepšení životního prostředí a omezení negativních dopadů na životní prostředí?

Jak mohou podniky řešit sociální problémy, jako je snižování chudoby, zlepšování kvality vzdělávání a zdravotní péče a vytváření udržitelných pracovních příležitostí? Jak může věda a technologie zvýšit transparentnost, odpovědnost a efektivitu správy a řízení?

Vrcholem Vietnamského fóra ESG 2025 bude udílení cen Vietnam ESG Awards 2025 – prestižního titulu, který oceňuje podniky, jež dosáhly vynikajících úspěchů v implementaci ESG ve vědě a technologiích směrem k udržitelnému rozvoji.

Organizátoři Vietnamského fóra ESG věří, že ocenění podniků s dobrou prací inspiruje a motivuje další podniky k úsilí o lepší budoucnost.

Zdroj: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/cbam-la-gi-vi-sao-ca-the-gioi-lai-dang-quan-tam-20250617224927415.htm