Vytvoření právního základu pro rychlý a udržitelný rozvoj
Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man prezentoval téma „Klíčový a základní obsah usnesení politbyra č. 66-NQ/TW ze dne 30. dubna 2025 o inovacích v tvorbě a vymáhání práva s cílem splnit požadavky národního rozvoje v nové éře a Akční plán k provedení usnesení č. 66-NQ/TW“. Foto: Phuong Hoa/VNA
Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man prohlásil: „Vydání rezoluce č. 66 je objektivním požadavkem inovačního procesu, jehož cílem je vytvořit průlom ve zlepšení kvality a efektivity tvorby zákonů a vymáhání práva a splnit tak rozvojové požadavky v nové éře národní prosperity a rozvoje.“
Podle předsedy Národního shromáždění dosáhla práce na tvorbě a implementaci zákonů v posledních letech významných výsledků, které přispěly k vytvoření právního základu pro rychlý a udržitelný rozvoj země. Myšlení a teoretické povědomí o socialistickém právním státě se neustále zlepšují. Vietnamský právní systém se formoval relativně synchronně a pokrýval většinu oblastí společenského života. Národní shromáždění ve všech volebních obdobích vydalo 213 zákonů a kodexů, které jsou právně účinné (z toho od začátku 15. volebního období vydalo Národní shromáždění 65 zákonů; jen během 7. a 8. řádného zasedání a 9. mimořádného zasedání vydalo Národní shromáždění 33 zákonů, 9 usnesení o právních normách a 52 dalších usnesení); vláda a premiér vydali tisíce dekretů a rozhodnutí a ministerstva a resorty vydaly desítky tisíc oběžníků.
Spolu s tím se zlepšila kvalita právních dokumentů. Organizace a vymáhání zákonů prodělalo pozitivní změny. Práce na tvorbě a vymáhání zákonů významně přispěla k udržení politické stability, zajištění společenského řádu a bezpečnosti, podpoře socioekonomického rozvoje a mezinárodní integrace.
Kromě dosažených úspěchů má práce na tvorbě a vymáhání zákonů stále mnoho nedostatků a omezení. Patří mezi ně: Některé politiky a směry strany nebyly včas a plně institucionalizovány. Myšlení stavebních zákonů se v některých oblastech stále přiklání k managementu a nevěnuje patřičnou pozornost podpoře rozvoje a vytváření motivace k inovacím. Kvalita stavebních zákonů nedrží krok s požadavky praxe. Decentralizace a delegování pravomocí v mnoha oblastech není dostatečně silné, důkladné, chybí jim jasno v odpovědnostech a pravomocích; administrativní postupy jsou stále těžkopádné, komplikované a způsobují potíže lidem i podnikům. Organizace vymáhání práva je stále slabým článkem...
5 směrodatných hledisek a 7 skupin úkolů a řešení
Delegáti účastnící se konference na hlavním mostě v Dien Hong Hall v budově Národního shromáždění. Foto: Thong Nhat/VNA
Pokud jde o hlavní obsah rezoluce č. 66, předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man uvedl, že rezoluce jasně uvádí 5 hlavních hledisek. Těmito hledisky jsou zajištění komplexního a přímého vedení strany v legislativní činnosti, posílení vedení strany v oblasti vymáhání práva a označení legislativní činnosti a vymáhání práva za „průlom“ v zdokonalování rozvojových institucí země.
Spolu s tím musí tvorba zákonů úzce sledovat realitu, selektivně absorbovat podstatu lidstva, proměňovat instituce a zákony v konkurenční výhody, pevné základy, silné hnací síly rozvoje, vytvářet prostor pro podporu „dvouciferného“ hospodářského růstu; zlepšovat životy lidí, předcházet korupci, plýtvání a negativitě s cílem zajistit národní obranu, bezpečnost a zahraniční věci země. Zároveň musí zlepšit efektivitu vymáhání práva, zaměřit se na budování kultury dodržování práva, zajistit dodržování ústavy a zákonů, zajistit úzké propojení mezi tvorbou zákonů a vymáháním práva; jasně identifikovat investice do politiky a tvorby zákonů jako investice do rozvoje. Stát zajišťuje a upřednostňuje zdroje a má specifické a vynikající režimy a politiky pro strategický výzkum, politiku, tvorbu zákonů a lidské zdroje, které tyto úkoly přímo a pravidelně plní.
Usnesení stanoví střednědobé a dlouhodobé cíle pro tvorbu a vymáhání zákonů a pečlivě sleduje požadavky a časový harmonogram pro realizaci dvou stoletých strategických cílů stanovených naší stranou. Zároveň usnesení jasně definuje konkrétní cíle pro bezprostřední budoucnost a pro 16. volební období Národního shromáždění, aby se zajistila realizace s plánem, kroky, zaměřením, klíčovými body a proveditelností.
Předseda Národního shromáždění zdůraznil, že usnesení rovněž identifikovalo 7 skupin úkolů a řešení, na které je třeba se v nadcházejícím období zaměřit. Usnesení v první řadě potvrdilo, že tvorba a vymáhání zákonů je klíčovým úkolem budování socialistického právního státu, který je třeba provádět pod komplexním a přímým vedením strany.
Důležitým bodem je zásadní inovace myšlení v oblasti tvorby zákonů. Zákony musí plně a rychle institucionalizovat politiku strany; vycházet z celkových zájmů země a upřednostňovat zajištění lidských práv a práv občanů. Zákony jsou identifikovány jako konkurenční výhoda země, proto usnesení vyžaduje rozhodné opuštění myšlení „pokud to nezvládáte, tak to zakažte“ – místo toho musíme podporovat kreativitu a uvolňovat rozvojové zdroje. Právní předpisy musí být stabilní, jednoduché, snadno srozumitelné a v centru pozornosti musí být lidé a podniky. Tvorba zákonů musí být velmi proaktivní ve strategickém výzkumu a selektivně odkazovat na mezinárodní zkušenosti, aby se zvýšila předvídatelnost a zlepšila kvalita politik.
Zároveň usnesení zdůrazňuje potřebu zdokonalit transparentní a profesionální legislativní proces a zveřejňovat připomínky, aniž by to ztěžovalo lidem a podnikům; vyžadovat průlomy v oblasti vymáhání práva; podporovat ducha služby lidu ze strany státních úředníků a zajistit názor, že „lidé a podniky mohou dělat to, co není zákonem zakázáno“.
Vlastenecké fronty, odbory a společenské organizace jsou mobilizovány k aktivní účasti na monitorování vymáhání práva a šíření právního vzdělávání. Rezoluce požaduje budování kultury dodržování zákona, diverzifikaci politické komunikace (včetně aplikace digitálních technologií). Zároveň rozhodně nekriminalizaci hospodářských a občanskoprávních vztahů, nepoužívaní administrativních opatření k řešení hospodářských sporů a zachování spravedlnosti a flexibility práva.
Rozhodně nedovolte, aby se stala situace „hodně mluvíme, ale málo děláme“, „mluvíme, ale neděláme“.
Delegáti účastnící se konference. Foto: Phuong Hoa/VNA
Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man prohlásil: Usnesení Národního shromáždění č. 197 ze dne 17. května 2025 o řadě zvláštních mechanismů a politik k dosažení průlomů v práci na budování a organizaci donucovacích orgánů s cílem urychleně institucionalizovat rozhodnutí Usnesení 66, okamžitě odstranit překážky a nedostatky ve finančních mechanismech, zajistit vysoce kvalitní lidské zdroje a splnit požadavky modernizace a digitální transformace v práci na budování a vymáhání zákonů.
Usnesení č. 197 stanoví řadu unikátních a vynikajících mechanismů a politik, které jsou bezprecedentní, a to nejen 0,5% ročních výdajů státního rozpočtu na legislativní činnost, zřízení Fondu na podporu tvorby právních předpisů a politik, ale také mechanismus výdajů, úrovně výdajů, režimy a speciální pobídkové politiky pro kádry a státní zaměstnance v řadě ústředních a místních agentur a jednotek, které přímo a pravidelně vykonávají konzultační práci v oblasti strategického a politického výzkumu, tvorby právních předpisů a řady donucovacích činností, které přímo podporují tvorbu právních předpisů.
Usnesení zajišťuje, aby zvláštní mechanismy a politiky byly uplatňovány pro správné účely, na správné lidi, na správnou práci, se zaměřením, přesně a komplexně identifikují a regulují přímé subjekty a pravidelně vykonávají konzultační práci v oblasti strategického výzkumu, politik a tvorby právních předpisů.
Usnesení obsahuje jak obecná, zásadní ustanovení, tak i řadu specifických ustanovení, která mohou být implementována ihned po jeho schválení. Obsah rozpočtu zajišťuje výdaje a implementační opatření k usnadnění a dodržování předpisů, zvláštních mechanismů a politik pro práci v oblasti budování a organizace vymáhání práva. Během implementačního procesu lze v případě potřeby provést úpravy a doplnění tak, aby splňovaly praktické požadavky.
Vláda bude mít podrobná nařízení a konkrétní pokyny; bude mít kontrolní mechanismus k zajištění požadavků na efektivitu, publicitu, transparentnost, šetrnost, boj proti plýtvání a zejména prevenci a boj proti korupci, negativitě, skupinovým a místním zájmům.
Zejména pokud jde o politiku podpory používání digitálních technologií a digitální transformace ve prospěch inovací a modernizace tvorby právních předpisů a vymáhání práva: zaměření na budování rozsáhlé právní databáze jako sdílené platformy digitální infrastruktury, sjednocené ve správě a komplexním ukládání zdrojů dat; integrace a propojení informačních systémů, aby bylo možné aktualizovat, využívat a sdílet informace a současně sloužit více účelům tvorby právních předpisů a vymáhání práva; podpora rozvoje a používání digitálních technologií.
Přehled konference. Foto: Phuong Hoa/VNA
Předseda Národního shromáždění uvedl, že na základě usnesení č. 66 ze dne 16. května 2025 vydal Výbor strany Národního shromáždění Akční plán č. 28. Vládní výbor strany vydal usnesení č. 140 ze dne 17. května 2025, kterým vyhlásil Akční program a komplexně definoval jeho obsah a úkoly k jeho realizaci. Mezi klíčové úkoly patří zejména: institucionalizace politiky strany v oblasti změny a doplnění řady článků Ústavy z roku 2013 a souvisejících zákonů s cílem pokračovat v reorganizaci aparátu politického systému; žádost, aby vláda, ministerstva, složky vlády a obce urychleně konkretizovaly a usměrnily realizaci usnesení Národního shromáždění o řadě zvláštních mechanismů a politik s cílem dosáhnout průlomů v tvorbě a vymáhání zákonů.
Dalšími klíčovými úkoly je brzké dokončení vydávání zákonů a dokumentů, které podrobně popisují a usměrňují provádění zákonů v různých oblastech a splňují praktické požadavky. Stranický výbor Národního shromáždění úzce koordinuje svou činnost se Stranickým výborem vlády a příslušnými agenturami, aby se zaměřil na zajištění zásady: řada zákonů upravujících lidská práva, občanská práva a soudní řízení musí být specifická; v podstatě ostatní zákony, zejména zákony upravující obsah tvorby rozvoje, upravují pouze rámcové otázky, zásadní otázky spadající pod pravomoc Národního shromáždění, zatímco praktické otázky, které se často mění, jsou svěřeny vládě, ministerstvům, pobočkám a obcím, aby byla zajištěna flexibilita a vhodnost pro realitu.
V roce 2025 Výbor Národního shromáždění strany, Výbor vládní strany a agentury a organizace shrnou plnění Orientace legislativního programu pro 15. volební období Národního shromáždění, pečlivě vyhodnotí dosažené výsledky, nedostatky a omezení; zároveň budou pozorně sledovat dokumenty 14. sjezdu Národní strany, klíčové úkoly a orientace pro národní rozvoj s cílem vybudovat orientaci legislativního programu pro 16. volební období Národního shromáždění jako základ pro sestavení ročního legislativního programu, aby ministerstva, složky, ústřední agentury a místní samosprávy mohly proaktivně plnit legislativní úkoly.
Předseda Národního shromáždění požádal stranické výbory ostatních agentur a organizací, aby v souladu se svými funkcemi a úkoly urychleně vypracovaly plány a vedly organizaci k efektivnímu provádění usnesení č. 66 a usnesení č. 197. V souladu s tím by měly na základě obsahu usnesení a souvisejícího obsahu Akčního programu stranického výboru Národního shromáždění a vládního stranického výboru urychleně vydat plány k provádění usnesení svých agentur. Zejména je nutné správně a plně identifikovat úkoly každé agentury, spojené s konkrétními termíny provedení a jasnými výstupními výsledky. Zároveň musí existovat mechanismus pro monitorování, dohled a kontrolu provádění, aby se zajistilo, že politiky a rozhodnutí v usnesení brzy vstoupí do praxe a přinesou konkrétní výsledky, které lze počítat, a lidé pocítí změnu pozitivním směrem; v žádném případě se nesmí dopustit situace „hodně se mluví, ale málo se dělá“, „mluví se, ale nedělá se“.
Pokud jde o zajištění komplexního a přímého vedení strany v legislativní práci a podporu stranického ducha v legislativní tvorbě a vymáhání práva, musí stranické výbory agentur věnovat pozornost zajištění implementace řady nových požadavků na odpovědnosti vedoucích ministerstev a agentur na ministerské úrovni, a to ve spojení s hodnocením, odměňováním, využíváním kádrů a uvalováním sankcí a řešením opatření pro ty, kteří plně neplní své vůdčí a směrovací povinnosti v legislativní tvorbě a vymáhání práva.
Předseda Národního shromáždění požádal o pokračování v přísném uplatňování disciplíny, předpisů o kontrole moci, prevenci a boji proti korupci, plýtvání, negativitě a „skupinovým zájmům“ při tvorbě a vymáhání zákonů v souladu s požadavky usnesení politbyra č. 66 a nařízení č. 178 ze dne 27. června 2024.
Aby bylo dosaženo průlomových cílů stanovených v rezoluci, musí si každá agentura, organizace, kádr a člen strany udržet smysl pro odpovědnost, inovovat své metody vedení a proaktivně, kreativně a věcně implementovat úkoly a řešení. Úkoly jsou velmi náročné, ale také nesmírně slavné. Každá agentura a každý jednotlivec musí proměnit své odhodlání v konkrétní činy: prosazovat institucionální zlepšení souběžně s přísným vymáháním zákona a podporovat kreativitu.
„Věříme, že s nejvyšším politickým odhodláním a s reakcí a synchronní účastí celého politického systému pod vedením Ústředního výboru strany, politbyra a Sekretariátu v čele s generálním tajemníkem To Lamem úspěšně provedeme revoluci v zefektivnění aparátu politického systému, aby byl zefektivněný, silný, efektivní, účinný a efektivní, a vybudujeme společnost, která respektuje právní stát a je připravena dovést zemi k silnému a prosperujícímu rozvoji v nové éře,“ zdůraznil předseda Národního shromáždění.
Phan Phuong (Vietnam News Agency)
Zdroj: https://baotintuc.vn/thoi-su/chu-tich-quoc-hoi-tran-thanh-man-hoan-thien-the-che-song-song-voi-thi-hanh-nghiem-minh-phap-luat-va-khuyen-khich-sang-tao-20250518115446251.htm
Komentář (0)