Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man: Posílení monitorovacího mechanismu s cílem zabránit zneužívání politik vymáhání bankrotů

Dnes ráno, 23. října, v rámci 10. zasedání Národní shromáždění projednalo ve skupinách návrh zákona o bankrotu (ve znění pozdějších předpisů) a návrh zákona o pojištění vkladů (ve znění pozdějších předpisů). Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man se zúčastnil diskuse ve skupině 11, do které se zapojila i delegace Národního shromáždění města Can Tho a delegace Národního shromáždění provincie Dien Bien.

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man se zúčastnil diskusního zasedání ve skupině 11, kterého se zúčastnila delegace Národního shromáždění města Can Tho a delegace Národního shromáždění provincie Dien Bien .

Mnoho nových a průlomových bodů překonává omezení starého zákona.

Na zasedání Skupiny 11 se delegáti shodli na potřebě novelizovat zákon o bankrotu s cílem překonat stávající nedostatky, zlepšit proveditelnost, transparentnost a efektivitu procesu implementace. Delegáti vysoce ocenili hodnotící zprávu Hospodářského a finančního výboru a úsilí navrhovatele – zejména při zdokonalování právního rámce pro postupy rehabilitace insolventních podniků a družstev.

Pokud jde o název, předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man souhlasil s většinovým názorem Hospodářského a finančního výboru, že se jedná o „Zákon o ozdravení bankrotu“, a uvedl, že tento název je vhodný pro obsah návrhu zákona, protože tentokrát klade důraz na ozdravení.

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man promluvil na zasedání Skupiny 11, které se účastnila delegace Národního shromáždění města Can Tho a delegace Národního shromáždění provincie Dien Bien.

Návrh zákona má 8 kapitol a 89 článků, z nichž 22 článků je doplněno, 62 článků pozměněno a 5 článků zůstává nezměněno. Předseda Národního shromáždění zhodnotil, že návrh zákona má silné stránky, je průlomový a překonává omezení starého zákona.

Návrh zákona zejména: zavedl nezávislé postupy pro vymáhání pohledávek; zkrátil konkurzní řízení; aplikoval digitální technologie a zlepšil role souvisejících stran, jako jsou správci aktiv a společnosti spravující aktiva; poskytl mechanismy státní podpory; a rozšířil oblast působnosti, včetně bankrotu fyzických osob a zahraničních podniků.

Předseda Národního shromáždění však také požádal navrhovatelskou agenturu a Hospodářský a finanční výbor, aby pokračovaly v přezkoumávání potenciálních problémů, které by mohly nastat.

Zaprvé, riziko zneužití postupu vymáhání. „Priorita nezávislého vymáhání může být zneužita k prodloužení doby, k zabránění skutečnému bankrotu, což vede ke ztrátě majetku nebo k ovlivnění zájmů věřitelů. Toto je otázka, která si zaslouží pozornost,“ poznamenal předseda Národního shromáždění.

Za druhé, dopad na státní rozpočet. Předseda Národního shromáždění uvedl, že regulace zálohových plateb z rozpočtu by mohla vést k plýtvání a nepřísné kontrole zdroje. Proto je nutné posoudit finanční dopad a stanovit konkrétní zdroje financování v souladu se zákonem o státním rozpočtu, který Národní shromáždění schválilo na 9. zasedání.

Za třetí, pravomoc řešit spory. Podle předsedy Národního shromáždění je pověření soudu řešením všech souvisejících sporů pozitivní, ale může vést k překrývání s jinými zákony, jako je občanský zákoník, zákon o rozhodčím řízení atd., takže je nutné pokračovat v přezkoumávání, aby se předešlo konfliktům.

Čtvrtý, chybí podrobná pravidla pro prodej aktiv. Nový návrh zákona pouze stanoví zásady a pověřuje vládu poskytováním pokynů. Předseda Národního shromáždění uvedl, že by to mohlo způsobit zpoždění v nakládání s aktivy.

Pět je, použitelné pro zahraniční podniky. Rozšíření působnosti je dobré, ale je zapotřebí konkrétních pokynů, aby se zabránilo komplikacím postupů, zejména v otázkách týkajících se mezinárodního práva.

Na základě výše uvedené analýzy předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man navrhl, aby návrh zákona posílil monitorovací mechanismus, který by zabránil zneužívání. Měl by do něj být přidáno nařízení o maximální době trvání vymáhání pohledávek (například nepřesahující 6 měsíců nebo 12 měsíců) spolu s nezávislým monitorovacím mechanismem ze strany státního orgánu nebo rady věřitelů. V této otázce je možné se poučit ze zkušeností jiných zemí.

Spolu s tím se zaměřit na zdokonalení finančních a rozpočtových předpisů. Je nutné jasně definovat kritéria pro zálohové platby z rozpočtu, aby se zabránilo plýtvání. Měly by se vztahovat pouze na podniky, které již nemají majetek, ale mají potenciál se zotavit, v kombinaci s mechanismem splácení po prodeji majetku. Zároveň je nutné integrovat další podpůrné politiky, jako je snížení a odklad daní, a zajistit soulad se současnými daňovými zákony, což je velmi důležitá otázka.

Předseda Národního shromáždění rovněž navrhl posílení vzdělávání a profesionalizaci administrátorů. Zákon by konkrétně měl vyžadovat mezinárodní certifikáty nebo pravidelná školení administrátorů. Zároveň je nutné vybudovat online registrační systém, který by zvýšil kvantitu a kvalitu tohoto týmu, což by pomohlo zkrátit dobu zpracování a posílit důvěru zahraničních investorů.

Na druhou stranu je podle předsedy Národního shromáždění zapotřebí hlubší integrace technologií. Kromě digitalizace by mělo být regulováno i používání umělé inteligence nebo blockchainu k ověřování aktiv a transakcí, což by pomohlo zprůhlednit rozdělení aktiv. Online systém lze aplikovat na „virtuální“ konference věřitelů, aby se snížily cestovní náklady. Předseda Národního shromáždění navrhl, aby se jedná o novou otázku, kterou by měl navrhovatel a ověřovací orgán dále prostudovat.

Předseda Národního shromáždění rovněž upozornil na otázku harmonizace s mezinárodním právem. Proto je nutné doplnit předpisy o přeshraničním bankrotu s odkazem na mezinárodní úmluvy; zároveň se vyhnout překrývání se zákonem o podnikání z roku 2020 a občanským zákoníkem z roku 2015.

Předseda Národního shromáždění zdůraznil, že se jedná o specializovaný a velmi složitý zákon, a navrhl také posílení role vlády při dohledu nad jeho prováděním. Vláda by proto měla zřídit výbor, který by dohlížel na provádění tohoto zákona v prvních 2–3 letech a shromažďoval zpětnou vazbu od podniků a soudů za účelem včasného provedení úprav.

A co je důležitější , „proveditelnost a efektivita“

Pokud jde o postupy pro vymáhání konkursních podstat, návrh zákona rozšiřuje oblast působnosti regulace směrem k: rozvoji a zdokonalování postupů pro vymáhání konkursních podstat jako samostatného postupu prováděného před zahájením konkursních řízení. Většina stanovisek v Hospodářském a finančním výboru s tímto plánem souhlasí.

Promluvil delegát Národního shromáždění Nguyen Van Quan (Can Tho)

Podle poslance Národního shromáždění Nguyen Van Quana (Can Tho) se jedná o nový bod návrhu zákona, důležitou změnu oproti stávajícímu zákonu, která vytváří příležitosti pro podniky a družstva, které čelí finančním potížím, k restrukturalizaci a udržení výrobní a obchodní činnosti dříve, než budou muset výrobní a obchodní činnost ukončit. Ukazuje se tak, že návrh zákona se zaměřuje na dlužníky a dává přednost pomoci podnikům s restrukturalizací a obnovením výroby.

V Hospodářském a finančním výboru se však vyskytují i další názory, že oddělení rehabilitačního řízení do samostatného řízení, které má být provedeno před zahájením konkurzního řízení, je nevhodné a navrhuje se stanovit, že se jedná pouze o krok v procesu provádění konkurzního řízení.

Poslanec Národního shromáždění Le Minh Nam (Can Tho) rovněž uvedl, že rehabilitační řízení je politikou, která demonstruje lidskost a flexibilitu zákona o bankrotu, který zajišťuje soulad zájmů mezi podniky, věřiteli, zaměstnanci a ekonomikou. „Proto je potřeba rehabilitačních řízení velmi nezbytná a musí být v zákoně jasně stanovena pro jeho implementaci v nadcházející době.“

Promluvil delegát Národního shromáždění Le Minh Nam (Can Tho)

Pokud jde o metodu regulace, delegát Le Minh Nam uvedl: „Pokud bude oddělena, bude její praktické uplatňování pohodlnější a transparentnější.“ Důležitější je však „proveditelnost a účinnost této politiky a to, jak by měla být regulována v zákoně, aby byla zajištěna její skutečná proveditelnost a účinnost“.

Delegát Le Minh Nam s odkazem na realitu ve Vietnamu uvedl, že proveditelnost ozdravného procesu je stále omezená. Když totiž podniky dosáhnou stavu „hrozícího bankrotu“, často se dostanou do vážné nelikvidnosti a „používají všechny triky“, aby se s tím vyrovnaly. Finanční informace těchto jednotek navíc často již nevytvářejí důvěru v transparentnost.

Proto „účinné zavedení postupu vymáhání pohledávek vyžaduje úplnou a přísnou regulaci“. Delegát Le Minh Nam to zdůraznil a navrhl, že je nutné zvážit a kvantifikovat specifická kritéria, základy a podklady pro určení, zda je družstevní podnik způsobilý k vymáhání pohledávek, a odpovědnosti subjektů zapojených do vymáhání. „Pouze s jasnými předpisy můžeme vybrat proveditelné a efektivní subjekty žádosti.“

Spolu s tím, aby bylo možné kontrolovat, musí podle delegáta existovat také mechanismus na podporu restrukturalizace podniků v době jejich zotavení. „Nejenže podporujeme předpisy a zdroje, ale také musíme věnovat pozornost a podporovat specializované finanční a právní služby, které jednotce pomohou v procesu zotavení. Potřebujeme velmi dobré „lékaře“, kteří zachrání podniky v situaci „na život a na smrt“.

Delegát Le Minh Nam rovněž navrhl, aby existovala nařízení o budování systému včasného finančního varování, který by odhalil ohrožené podniky a povzbudil je tak k proaktivnímu podání žádosti o sanaci dříve, než se situace stane příliš vážnou.

Vyjasnění předpisů o použití státního rozpočtu na náklady spojené s bankrotem

Pokud jde o článek 20 o zálohové platbě nákladů na vymáhání po bankrotu, delegáti vyjádřili souhlas s názorem na použití státního rozpočtu k úhradě těchto nákladů (namísto použití jiných fondů). Delegát Nguyen Van Quan však také navrhl, že je nutné posoudit dopad použití státního rozpočtu k úhradě nákladů na bankrot, aby se zajistila proveditelnost a zároveň se „zabránilo zneužívání politik způsobujícím ztráty a plýtvání“.

Spolu s tím je nutné konkrétně identifikovat zdroje financování a vyvinout postupy a procesy v souladu s ustanoveními zákona o státním rozpočtu. Tím je zajištěno, že politiky na podporu oživení podnikání mohou být implementovány a přinášejí praktické výsledky.

Pokud jde o plán umožnit státnímu rozpočtu zálohovat náklady na bankrot, delegáti rovněž navrhli, aby zákon jasněji stanovil pořadí priorit a zajistil, že tyto peníze budou při prodeji aktiv „okamžitě vráceny do státního rozpočtu“.

Vláda již dříve ve zprávě o návrhu zákona o bankrotu (ve znění pozdějších předpisů) uvedla, že náklady na bankrot nejsou ve výdajích zákona o státním rozpočtu konkrétně upraveny; fond pro rozvoj malých a středních podniků také nemá funkci předběžného hrazení nákladů na bankrot. Proto je třeba, aby navrhovatel a vláda pokračovaly v přezkoumávání a úzké koordinaci, aby dosáhly konsensu a zajistily proveditelnost přidělení zdrojů ze státního rozpočtu.

Delegáti dále poznamenali, že je třeba přezkoumat politiky na podporu oživení podniků (jako jsou daňové úlevy a slevy), aby byla zajištěna soulad a soulad s dalšími specializovanými zákony, jako jsou daňové zákony.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/chu-tich-quoc-hoi-tran-thanh-man-tang-cuong-co-che-giam-sat-chong-lam-dung-chinh-sach-phuc-hoi-pha-san-10392554.html