„V polovině příštího volebního období by si Národní shromáždění mělo zvolit téma nejvyššího dohledu nad národními cílovými programy, aby se i nadále odstraňovaly překážky v jejich realizaci.“ Toto doporučení zní delegát Lo Thi Luyen, zástupce vedoucího specializované delegace, který má na starosti delegaci Národního shromáždění provincie Dien Bien .
Mnoho myšlenek zdola
Podle delegáta Lo Thi Luyena realita ukazuje, že díky národním cílovým programům se výrazně změnila socioekonomická situace v lokalitách, zejména ve znevýhodněných oblastech. Zlepšil se život lidí – příjemců pomoci – a posílila se důvěra lidí ve stranu.
Delegátka Lo Thi Luyen potvrdila nezbytnost národních cílových programů, ale vycházela z praxe na místní úrovni a uvedla, že od voličů obdržela mnoho obav ohledně obtíží při implementaci národních cílových programů, které je třeba vyslechnout a vyřešit Národním shromážděním .
Podle delegáta Lo Thi Luyena ukázal proces organizace implementace národního cílového programu v uplynulých letech – od období, kdy existovalo více než deset národních cílových programů, které byly následně sloučeny do programu socioekonomického rozvoje pro etnické menšiny a horské oblasti, až po období 2021–2022, kdy existovaly pouze tři programy (nové venkovské oblasti, udržitelné snižování chudoby a socioekonomický rozvoj pro etnické menšiny a horské oblasti) –, že stále existuje mnoho problémů. Delegace Národního shromáždění provincie Dien Bien při dohledu nad situací vydala doporučení a Národní shromáždění a Stálý výbor Národního shromáždění si vyslechly a vyřešily mnoho otázek. Přesto však přetrvávají potíže, které přetrvávají dodnes.
V nadcházejícím období bude v celé zemi realizováno pět národních cílových programů se sedmi oblastmi, včetně: tří kombinovaných programů (nové venkovské oblasti, udržitelné snižování chudoby, socioekonomický rozvoj v etnických menšinách a horských oblastech), programu prevence drogové závislosti, programu kulturního rozvoje a na 10. zasedání 15. Národního shromáždění budou schváleny další dva programy v oblasti zdravotnictví a vzdělávání.
Pro efektivní implementaci národních cílových programů je proto velmi důležité identifikovat překážky, které je třeba překonat. Na základě místních reálií delegát Lo Thi Luyen poukázal na nedostatky a omezení v implementaci současných národních cílových programů, jako jsou pravomoci schvalování projektů, mechanismy řízení, úroveň podpory, spoluúčast kapitálu atd.
Konkrétně je proces hodnocení, delegování a schvalování projektů velmi složitý. Kapitál pro veřejné služby v národním cílovém programu je rozdělen do dvou metod: investiční kapitál a kapitál přímé podpory, a obě metody je velmi obtížné rozdělit. Míra rozdělování kapitálu pro veřejné služby je mnohem nižší než u kapitálu pro veřejné investice kvůli složitým postupům a nekonzistentním alokačním pravomocím. Míra alokace kapitálu pro veřejné služby v rámci cílového programu je zároveň velmi vysoká.
Delegát Lo Thi Luyen uvedl příklad nového programu pro rozvoj venkova, který přiděluje veškerý veřejný kapitál lokalitám, čímž usnadňuje implementaci. Program na snižování chudoby a program rozvoje etnických menšin však přiděluje ústřední vláda jednotlivým projektům, což obcím velmi ztěžuje jejich implementaci. Implementace a vyplácení je obtížné, ale veřejný kapitál pro národní cílové programy je často poskytován velmi pozdě, dokonce i v srpnu nebo září, což vyžaduje úplné vyplacení v rámci roku a neumožňuje převod finančních prostředků.
„Po monitorování a vypracování doporučení vydalo Národní shromáždění rezoluci 111, která problém částečně vyřešila. Národní shromáždění také novelizovalo zákon o rozpočtu a umožnilo převod finančních prostředků do 31. prosince následujícího roku, což je velmi aktuální,“ uvedl delegát Lo Thi Luyen.
Dalším problémem souvisejícím s kapitálem je protikapitál. Delegát Lo Thi Luyen uvedl, že znevýhodněné lokality mají v zásadě přednost při podpoře programu, což znamená, že jim je přiděleno mnoho úkolů a kapitálu. Znevýhodněné lokality však nemají zdroje k tomu, aby na ně reagovaly, což vede k paradoxu: je jim přiděleno nejvíce úkolů, ale jejich realizace je nejobtížnější. Kromě toho implementace programů, které stanoví „žádné překrývání, žádnou duplikaci rozsahu, cílů“, ale vyžadují „integraci kapitálových zdrojů“, velmi ztěžuje implementaci pro lokality, protože každý zdroj má jiné procesy, metody řízení a způsoby vypořádání plateb.
Delegát Lo Thi Luyen proto navrhl, aby se od obcí, které dostávají 60 % nebo více z centrálního rozpočtu, nevyžadovalo zajištění spolufinancování, protože ve skutečnosti je, pokud vůbec nějaký, i spolufinancování podporováno z centrálního rozpočtu; aby se nevyžadovalo zajištění integrace programů, protože je to velmi obtížné a zásadou při tvorbě programů je nepřekrývat se s jejich obsahem.
Potřeba jednoty při implementaci
Kromě kapitálových problémů je obtížné i řízení. Delegát Lo Thi Luyen uvedl, že tři národní cílové programy na období 2021–2025 mají odlišné mechanismy řízení a implementační procesy, což způsobuje velké potíže místním řídícím orgánům. Každý program má jiný řídící orgán a stálou agenturu, což vede k různým formulářům a zprávám. To vede k duplicitě a zvyšuje pracovní zátěž specializovaných agentur. Například stejný obsah nutriční péče o děti v prvních 1 000 dnech života existuje ve dvou různých programech: programu rozvoje etnických menšin a programu udržitelného snižování chudoby.
Stejný obsah, ale různá úroveň podpory programů, nutí lidi k matení, srovnávání a potížím s implementací. Podle paní Luyenové jsou lidé příjemci a často to chápou pouze jako státní politiku, aniž by mezi jednotlivými programy rozlišovali.
Z praktického hlediska paní Luyenová uvedla, že lidé chtějí, aby se zdroje zaměřily na investice do infrastruktury: elektřina, silnice, školy, nádraží, aby lidé měli příznivé podmínky pro obchodování se zbožím a snížil se strach investorů ze vzdálenosti. Paní Luyenová potvrdila, že přímá kapitálová podpora pro lidi pomohla dynamickým domácnostem vytvořit podmínky pro rozvoj jejich živobytí a zlepšení jejich života, ale také uvedla, že existuje fenomén, kdy se lidé spoléhají na podporu a čekají na ni. To způsobuje nespravedlnost, když lidé, kteří tvrdě pracují a mají dobrý život, podporu nedostávají, zatímco ti, kteří vynakládají menší úsilí, na ni mají nárok.
Zastupitelka Lo Thi Luyen uvedla jako příklad problému s odstraňováním zchátralých domů, které byly letos odstraněny a příští rok se jejich počet zdvojnásobí kvůli sňatkům mladých lidí a vzniku nových domácností, že některé lokality zavedly předpisy pro domácnosti ve věku 40 let a méně s dobrým zdravotním stavem, aby se snažily o zlepšení svého zdraví, a podporovaly pouze domácnosti starší 40 let se zdravotními problémy.
Vzhledem k výše uvedeným problémům navrhl zástupce vedoucího delegace Národního shromáždění, který má na starosti delegaci provincie Dien Bien, aby Národní shromáždění v příštím volebním období zavedlo zvláštní téma nejvyššího dohledu nad národními cílovými programy s cílem pokračovat v odstraňování překážek.
Také podle delegáta Lo Thi Luyena si lidé přejí pouze jeden národní cílový program socioekonomického rozvoje v obzvláště obtížných a znevýhodněných oblastech s jedním mechanismem řízení, jedním řídícím orgánem a jasným přepracováním alokace investičního kapitálu, kariérního kapitálu, obsahu projektů... To je vhodné pro současnou organizaci místní samosprávy – málo lidí, mnoho úkolů.
Delegát Le Quang Manh (delegace Can Tho) se k výše uvedeným problémům vyjádřil, že v období 2012–2013 bylo v celé zemi realizováno 16 národních cílových programů s přibližně 100 cílovými programy. To vedlo k tomu, že státní peníze vynaložené na místní rozvoj byly rozděleny na menší části, zatímco peníze z tohoto cílového programu nebyly použity na jiné cílové programy, což způsobilo obrovské ztížení v implementaci.
„V roce 2020 jsme si problém uvědomili a Národní shromáždění se rozhodlo omezit všechny cílové programy a sloučit dva programy: nové venkovské oblasti a snižování chudoby. To bylo ‚revoluční‘ rozhodnutí a máme nové programy rozvoje venkova a snižování chudoby, které svět vysoce oceňuje,“ řekl delegát Le Quang Manh.
Delegát Le Quang Manh uvedl, že minulé poznatky ukazují potřebu řešení pro organizaci a implementaci národních cílových programů jednotným způsobem.
Zdroj: https://www.vietnamplus.vn/dai-bieu-quoc-hoi-de-nghi-go-kho-cho-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-post1079349.vnp
Komentář (0)