Aby ekonomika držela krok s reformami

Jen v roce 2025 schválilo Národní shromáždění 89 zákonů. Pokud sečteme dva roky 2024-2025, celkový počet novelizovaných nebo nově přijatých zákonů dosáhne 120, což je více než za předchozích osm let dohromady.

Tato čísla stačí k vytvoření legislativního rekordu. Pozoruhodnější však není počet přijatých zákonů, ale spíše posun v legislativním myšlení, který za nimi probíhá.

Od managementu k inovacím

V úvodním projevu ke Zprávě o toku obchodního práva za rok 2025 se pan Dau Anh Tuan, zástupce generálního tajemníka a vedoucí právního oddělení VCCI, příliš nezabýval legislativními údaji, ale místo toho se zaměřil na posun v myšlení: od „řízení“ k „tvorbě“.

Jedním z klíčových zdůrazněných sdělení byla potřeba „rozhodně opustit myšlení zakazující to, co nelze řídit“. Jen málo frází lépe vystihuje transformaci vietnamského institucionálního systému za uplynulý rok.

Není náhoda, že VCCI začíná svou zprávu prohlášením: „Instituce jsou průlomem průlomů.“ Podle VCCI pochází významná část cíle růstu o více než 8 % pro rok 2025 z úsilí o reformu institucí, zlepšení investičního a podnikatelského prostředí a podporu soukromého sektoru .

To ukazuje, že instituce již nejsou vnímány jako vnitřní záležitost státního administrativního aparátu, ale postupně se stávají důležitým zdrojem rozvoje, neméně důležitým než kapitál, technologie nebo infrastruktura.

Za rezolucí č. 57 o vědě, technologii a inovacích, rezolucí č. 59 o mezinárodní integraci, rezolucí č. 66 o reformě tvorby a provádění zákonů a rezolucí č. 68 o rozvoji soukromé ekonomiky se skrývá společné úsilí o rozšíření rozvojového prostoru namísto zaměření se pouze na kontrolu rizik.

Až 70,5 % podniků se nikdy nepodílelo na poskytování zpětné vazby k návrhům právních dokumentů na centrální úrovni a přibližně 93 % podniků uvedlo, že nedokážou předvídat nadcházející změny politik. Foto: Hoang Ha

Zatímco dříve se pozornost soustředila na přísné řízení, nyní se pozornost postupně přesouvá k vytváření podmínek pro inovace, investice a vznik nových faktorů růstu.

Pokud bychom museli najít symbolickou změnu, která by ztělesňovala ducha reformy v roce 2025, s největší pravděpodobností by to byla rezoluce 206.

Vláda poprvé získala mechanismus k okamžitému řešení právních překážek, místo aby musela čekat na změny zákonů.

Za méně než osm měsíců bylo vydáno 15 usnesení na základě přístupu „nejprve řešit problémy, pak měnit zákony“, což dokazuje snahu systému reagovat rychleji na problémy vyplývající z praxe.

Národní shromáždění schválilo během jednoho roku 89 zákonů. Procento dokumentů vypracovaných ve zrychleném řízení se zvýšilo na 43 %.

Čím rychlejší je však tempo reforem, tím naléhavější se stává další otázka: dokáže systém absorbovat tuto rychlost změn?

Podle údajů VCCI bylo přibližně 82 % pokynů zaznamenáno jako zpožděné nebo dosud nevydané. Pouze asi 17 % bylo vydáno včas. Až 70,5 % podniků se zároveň nikdy nepodílelo na poskytování zpětné vazby k návrhům právních dokumentů na centrální úrovni a přibližně 93 % podniků uvedlo, že nedokážou předvídat nadcházející změny politik.

Paradox spočívá v tom, že zatímco se právní systém mění nebývalým tempem, většina podniků zůstává mimo proces formování těchto změn, což zanechává značnou propast mezi tvůrci politik a těmi, kdo je implementují.

Když reforma narazí na manažerskou setrvačnost.

Snad nejvíce podnětná část zprávy spočívá v tom, co VCCI nazývá: „Paradox roku 2025: Konfliktní myšlení a zakořeněné manažerské návyky.“

Zatímco se regulační orgány neustále snaží odstraňovat staré úzká hrdla, jinde se stále objevují nové překážky, jako by setrvačnost managementu běžela souběžně s reformním úsilím.

Vietnamská obchodní a průmyslová komora (VCCI) popisuje tuto situaci poněkud přímočarým obrazem: „Pravá ruka odstraňuje obchodní regulace, levá ruka přidává nové bariéry.“

Snad žádný obrázek nepopisuje současný stav institucionální reformy přesněji.

Přestože firmy hodnotí online postupy pozitivně, téměř 38 % z nich stále uvádí, že musí platit neoficiální poplatky, a zhruba čtvrtina musela odložit nebo zrušit podnikatelské záměry kvůli problémům s licencemi.

Tato čísla znovu potvrzují známou realitu: předpisy lze velmi rychle změnit, ale převést tyto změny na papíře do reálných změn je úplně jiný příběh.

Za zvážení stojí i další zjištění společnosti VCCI.

Z více než 2 000 stížností a podnětů prošetřených v celé zemi bylo pouze přibližně 787 případů identifikováno jako skutečné problémy vyžadující řešení.

Je pozoruhodné, že 42 % pramení z nejasných nebo nejednoznačných předpisů, 36 % ze zbytečných nákladů na dodržování předpisů a 22 % z překrývání právních dokumentů.

Stojí za zmínku, že tyto překážky neodrážejí nedostatek zákonů, ale spíše mezeru mezi logikou zákonodárců a praktickým fungováním podniků.

Institucionální reforma se proto z pohledu VCCI neomezuje pouze na změnu konkrétních ustanovení, ale zahrnuje také úsilí o zmenšení rozdílu mezi tím, co je napsáno v dokumentech, a tím, co se skutečně děje na trhu.

Za každou právní překážkou se může skrývat pozastavený podnik, zastavený projekt, investice, která dosud nebyla vyplacena, nebo prostě jen tiše mizící obchodní příležitost.

Z tohoto pohledu není nejpamátnějším aspektem roku 2025 možná 89 schválených zákonů, ale spíše to, že Vietnam začal experimentovat s novým přístupem: snahou institucí lépe reagovat na vyvíjející se realitu.

Po letech stížností na pomalé tempo systémových změn už otázkou není, zda k reformám dojde, ale zda systém, podniky a celá ekonomika dokážou s tempem těchto reforem držet krok.

Zdroj: https://vietnamnet.vn/de-nen-kinh-te-theo-kip-toc-do-cai-cach-2522123.html