Návrh na doplnění podmínek pro získání pobídek pro členy Národního bezpečnostního průmyslového komplexu

Pokud jde o přednostní odpovědnosti členů Národního bezpečnostního průmyslového komplexu, delegáti Národního shromáždění navrhli, aby návrhový výbor zvážil a doplnil zásadu: Pobídky musí být vázány na konkrétní úkoly, podniky musí splňovat bezpečnostní standardy, bezpečnost systému a důvěrnost a pravidelně podávat zprávy řídícímu orgánu.

V pokračování programu 10. zasedání projednalo Národní shromáždění 17. listopadu odpoledne v zasedací síni návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o národním obranném průmyslu, bezpečnosti a průmyslové mobilizaci.

Poslanci Národního shromáždění v komentářích k návrhu zákona vysoce ocenili úsilí navrhovatelky o zdokonalení právního rámce pro obranný a bezpečnostní průmysl, který splňuje požadavky a úkoly ochrany vlasti v nové situaci.

Tato novela a doplnění si klade za cíl zajistit, aby byl zákon po svém vydání vysoce proveditelný, aby zajistil jasné odpovědnosti a vymezil dvě oblasti – národní obranu a bezpečnost – a zároveň motivoval podniky k účasti v průmyslovém hodnotovém řetězci národní obrany a bezpečnosti.

Souhlasit s vytvořením Národního bezpečnostního průmyslového komplexu

Pokud jde o zřízení Národního bezpečnostního průmyslového komplexu, delegát Le Nhat Thanh (delegace města Hanoje ) v zásadě souhlasil s návrhem vlády doplnit do kapitoly II nový oddíl o Národním bezpečnostním průmyslovém komplexu, včetně čtyř článků 45a, 45b, 45c a 45d, podobných struktuře oddílu 7 o obranně průmyslovém komplexu, aby se jasně rozlišily dva samostatné a nezávislé typy komplexů se specifickými předpisy pro Národní bezpečnostní průmyslový komplex.

Delegát Le Nhat Thanh. (Foto: DUY LINH)

„Doplnění těchto předpisů má za cíl institucionalizovat hlavní stanovisko politbyra v závěru č. 108 o vytvoření průmyslového komplexu národní bezpečnosti vedeného a řízeného státem, jehož jádrem budou klíčové průmyslové závody podřízené Ministerstvu veřejné bezpečnosti a za účasti organizací a podniků uvnitř i vně Lidové veřejné bezpečnosti,“ zdůraznil delegát Le Nhat Thanh.

S výše uvedeným názorem souhlasil delegát Nguyen Tam Hung (delegace Ho Či Minova Města), který uvedl, že návrh zákona, kterým se doplňují předpisy o Národním bezpečnostním průmyslovém komplexu, je velkým krokem vpřed, ale rozsah funkcí v článku 45a je stále široký a snadno se překrývá se systémem obranného průmyslu.

Delegáti účastnící se diskuse odpoledne 17. listopadu. (Foto: DUY LINH)

Delegát proto navrhl, aby redakční výbor prostudoval, přezkoumal a objasnil rozsah čistě bezpečnostních produktů, jako je kybernetická bezpečnost, velká data, umělá inteligence, bezpečnostní biotechnologie a technická expertíza, namísto rozšiřování na oblast vozidel pobřežních hlídek, které spadají především do oblasti národní obrany a ochrany hranic. Podle delegáta je třeba tento obsah definovat, aby byla zachována konzistence.

Pokud jde o Národní bezpečnostní průmyslový komplex (National Security Industrial Complex), článek 45b návrhu zákona přiznává jadernému komplexu autonomii ve výzkumu, výrobě, společných podnicích a partnerstvích, zejména v souvislosti se státním tajemstvím a technologickým tajemstvím pro export bezpečnostních produktů. Delegát Nguyen Tam Hung zdůraznil, že se jedná o skupinu citlivých úkolů, které vyžadují schvalovací mechanismus ze strany Ministerstva veřejné bezpečnosti a povinné interní bezpečnostní posouzení. Pokud neexistují přísné předpisy, je riziko úniku klíčových technologií v oblasti bezpečnosti velmi vysoké.

Pokud jde o přednostní odpovědnosti členů konsorcia v článku 45c, návrh zákona stanoví, že podniky účastnící se konsorcií mají nárok na daňové pobídky, úvěry, práci, pozemky atd. Podle delegace Ho Či Minova Města však návrh zákona neobsahuje kritéria pro hodnocení podniků a podmínky pro získání pobídek.

Delegát Nguyen Tam Hung navrhl, aby redakční výbor zvážil doplnění následující zásady: Pobídky musí být vázány na konkrétní úkoly, podniky musí splňovat bezpečnostní standardy, bezpečnost systémů a důvěrnost a pravidelně podávat zprávy řídící agentuře. Vzhledem k tomu, že bezpečnostní průmysl se vyznačuje vysokou úrovní zabezpečení a utajení, rozšíření pobídek bez kontrolních kritérií ovlivní národní bezpečnost.

Delegát Duong Khac Mai (delegace Lam Dong) rovněž souhlasil s předpisy o Národním bezpečnostním průmyslovém komplexu a navrhl přezkoumat „funkce a úkoly Národního bezpečnostního průmyslového komplexu“ v článku 45A bodu 2 na základě odkazu na řadu strategických směrů a politik pro rozvoj vědy, techniky a inovací v ustanoveních zákona o vědě, technice a inovacích a jejich aktualizace. Například zvládnutí komercializace technologií, rozšíření mezinárodní spolupráce a proaktivní účast v globálním hodnotovém řetězci technologií, realizace projektů, spolupráce na výzkumu se zahraničím s cílem zvládnout technologie...

Ministr veřejné bezpečnosti Luong Tam Quang promluvil, aby přijal a vysvětlil situaci. (Foto: DUY LINH)

Ministr veřejné bezpečnosti Luong Tam Quang ve svém vysvětlení pro Národní shromáždění zdůraznil, že skupiny produktů uvedené v bodě a), odstavci 2, článku 45A návrhu zákona jsou klíčové skupiny produktů, které konkrétně určily příslušné orgány a do jejichž rozvoje musí Národní průmyslový komplex investovat do roku 2030 s výhledem do roku 2045.

Ministr uvedl, že regulace těchto skupin produktů a služeb, jakož i funkcí a úkolů Národního bezpečnostního průmyslového komplexu, má za cíl potvrdit rozdíl mezi Národním bezpečnostním průmyslovým komplexem a Obranně průmyslovým komplexem.

„Zároveň, aby byla zajištěna flexibilita v procesu budování a rozvoje bezpečnostního průmyslu, vláda navrhla pověřit ministra veřejné bezpečnosti rozhodováním o konkrétních kategoriích produktů a služeb v této skupině, aby se zajistila proveditelnost,“ uvedl ministr Luong Tam Quang.

Pečlivě přezkoumejte funkce a výdajové úkoly Investičního fondu pro rozvoj bezpečnostního průmyslu a Národního fondu obranného průmyslu.

Pokud jde o Investiční fond pro rozvoj bezpečnostního průmyslu, delegát Le Nhat Thanh (Hanoj) souhlasil se změnou a doplněním článku 3, článku 20, bodu a), článku 4, článku 21 a článku 22 stávajícího zákona o ustanovení „Investiční fond pro rozvoj bezpečnostního průmyslu“; o úpravu názvu „Fondu obranného a bezpečnostního průmyslu“ v souladu s ustanoveními stávajícího zákona na „Fond obranného průmyslu“; o doplnění řady ustanovení o specifických mechanismech, akceptaci rizik a možnosti rizikových investic do souvisejících činností s cílem vybudovat bezpečnostní průmysl.

„Úprava názvu ‚Fond obranného a bezpečnostního průmyslu‘ na ‚Fond obranného průmyslu‘ má za cíl oddělit jej od Investičního fondu rozvoje bezpečnostního průmyslu; zároveň konkrétně definovat přidělení Fondu obranného průmyslu a Investičního fondu rozvoje bezpečnostního průmyslu pro podniky obranného průmyslu,“ zdůraznil delegát.

Delegát Duong Khac Mai (Lam Dong) vyjádřil velký souhlas s oddělením Národního fondu obranného a bezpečnostního průmyslu a zřízením Národního fondu obranného průmyslu a Investičního fondu pro rozvoj bezpečnostního průmyslu a uvedl, že nařízení o zřízení dvou takových fondů má pomoci Ministerstvu národní obrany a Ministerstvu veřejné bezpečnosti, v souladu s jejich funkcemi a úkoly, získat praktičtější směry a pokyny.

Delegáti však navrhli pečlivě přezkoumat výdajové úkoly Investičního fondu pro rozvoj bezpečnostního průmyslu a zajistit, aby se nepřekrývaly s výdajovými úkoly stávajících fondů, jako je Národní fond rizikových investic a Fond pro rozvoj vědy, technologií a inovací.

Zákon o národním obranném průmyslu, bezpečnosti a průmyslové mobilizaci byl schválen Národním shromážděním před usnesením politbyra č. 57 o průlomech ve vědě, technologii, inovacích a národní digitální transformaci. Delegáti se proto domnívají, že by navrhovatel měl pokračovat ve výzkumu, revizi a plné aktualizaci ducha usnesení č. 57 jak o Investičním fondu pro rozvoj bezpečnostního průmyslu, tak o Národním fondu obranného průmyslu a zároveň odkazovat na ustanovení zákona o vědě, technologii a inovacích, aby doplnil principy fungování Investičního fondu pro rozvoj bezpečnostního průmyslu.

Delegát Nguyen Tam Hung. (Foto: DUY LINH)

V komentáři k rozsahu využití obou fondů požádal delegát Nguyen Tam Hung (Ho Či Minovo Město) redakční výbor o vyjasnění hranic mezi těmito dvěma fondy a o zajištění toho, aby nedocházelo k jejich křížovému využití ani k duplicitním výdajům. Podle delegáta mají v praxi úkoly dvojího užití, jako je kybernetická bezpečnost, námořní bezpečnost, požární prevence, hašení požárů a záchrana a biologická bezpečnost, všechny obranné a bezpečnostní charakteristiky. Pokud tedy nebudou jasně definovány principy klasifikace, bude obtížné provádět audit a převzít odpovědnost při organizaci vysvětlení.

Pokud jde o mechanismus pro zřízení Fondu pro klíčové závody, návrh zákona stanoví, že jak klíčové závody obranného průmyslu, tak klíčové závody bezpečnostního průmyslu musí zřídit fond. Delegát Nguyen Tam Hung navrhl, aby návrhový výbor zvážil doplnění kritérií pro určení klíčových závodů, a vyhnul se tak případům, kdy by tato kritéria byla příliš široká a vytvářela finanční zátěž pro podniky. „Toto je důležitá otázka, protože povaha obranných a bezpečnostních produktů má velmi vysokou míru rizika, nákladů a investičního cyklu a je třeba je vybírat s ohledem na cíl,“ zdůraznil delegát.

Pokud jde o mechanismus fungování obou výše zmíněných fondů, delegát Nguyen Tam Hung uvedl, že návrh zákona identifikuje oba fondy jako mimorozpočtové státní finanční fondy, ale dosud nestanoví nezávislý monitorovací mechanismus a zásadu zamezení duplicity výdajových úkolů mezi těmito dvěma typy fondů. Proto se doporučuje, aby návrhový výbor prostudoval a doplnil obsah vládního návrhu, kterým se stanoví monitorovací mechanismus za účasti Ministerstva financí; mechanismus pro předcházení střetu zájmů při výběru podniků, které jsou příjemci, a zveřejňování seznamu úkolů a projektů využívajících roční fond.

Ministr veřejné bezpečnosti Luong Tam Quang dále vysvětlil, že používání společného fondu pro obranný i bezpečnostní průmysl vede k obtížím v řízení. Aby se rychle institucionalizoval směr politbyra týkající se budování a rozvoje bezpečnostního průmyslu a zároveň se odstranily obtíže a překážky v praxi, je optimálním řešením oddělení Fondu obranného a bezpečnostního průmyslu do dvou nezávislých fondů, které by zabránilo překrývání a duplicitě jak v mechanismu tvorby fondu, tak v jeho využívání.

Literatura

Zdroj: https://nhandan.vn/de-xuat-bo-sung-dieu-kien-tiep-nhan-uu-dai-doi-voi-thanh-vien-to-hop-cong-nghiep-an-ninh-quoc-gia-post923767.html