Návrh na změnu předpisů o postupech schvalování investičních politik

(Chinhphu.vn) - Ministerstvo financí v návrhu zákona o investicích a podnikání navrhlo změnu a doplnění předpisů o postupech schvalování investičních politik.

Ministerstvo financí navrhlo novelizovat předpisy o postupech schvalování investičních politik.

Ministerstvo financí uvedlo, že v poslední době se objevily určité problémy s implementací postupů schvalování investičních politik:

Zaprvé existují názory na zrušení postupu schvalování investičních politik za účelem snížení investičních bariér, protože tento postup má nejasné cíle řízení, je neefektivní, nepředvídatelný a překrývá se s mnoha dalšími předpisy. Kromě toho však existuje také mnoho názorů, že pokud bude tento postup zrušen, bude potenciálně představovat mnoho rizik ve státní správě, způsobí škody podnikům a ovlivní investiční a podnikatelské prostředí.

Za druhé, v současné době, v souvislosti s poměrně komplexními změnami a doplněními právních předpisů týkajících se investic do podnikání, jako jsou pozemky, nabídková řízení, plánování, bydlení, obchod s nemovitostmi, elektřina, věda a technologie atd., postupy schvalování investičních politik a výběru investorů podle ustanovení zákona o investicích vedly v procesu implementace k řadě obtíží a problémů, jako například:

(i) Obtíže při určování případů, kdy je nutné provést postupy schvalování investiční politiky (například projekty průmyslových klastrů, projekty těžby nerostných surovin, projekty, o které má zájem pouze jeden investor po provedení postupů k určení počtu zainteresovaných investorů podle ustanovení zákona o zadávání veřejných zakázek, zda je nutné provést postupy schvalování investiční politiky či nikoliv...);

(ii) Problémy související s obsahem posouzení schvalování investiční politiky (jako je určení vhodnosti investičního projektu s ohledem na plánování, posouzení technologického obsahu, potřeb využití půdy, finanční způsobilosti investora, obsahu týkajícího se bytového práva atd.) vedou ke komplikovanému a zdlouhavému provádění postupů schvalování investiční politiky;

(iii) V současné době zákon o nabídkách přidal 2 formy výběru investora, včetně určení investora a výběru investora ve zvláštních případech. Investiční zákon však dosud neupravuje výběr investorů v těchto případech...

Za třetí, články 30, 31 a 32 investičního zákona stanoví pravomoc schvalovat investiční politiky Národního shromáždění , předsedy vlády a provinčních lidových výborů. Ačkoli zákony č. 03/2022/QH14, 57/2024/QH15 a 90/2025/QH15, kterými se mění a doplňuje investiční zákon č. 67/2020/QH14, v podstatě decentralizovaly pravomoc schvalovat investiční politiky, je však možné v zájmu podpory decentralizace a delegování pravomocí pokračovat v důkladnějším studiu decentralizace projektů v pravomoci Národního shromáždění a předsedy vlády.

V této otázce Ministerstvo financí shledává, že postup schvalování investiční politiky, jak je předepsán zákonem o investicích, má následující úlohy:

Schválení investiční politiky je zaprvé základem a právním dokumentem, který uznává a zaručuje oprávněná práva a zájmy investorů při realizaci investičních projektů, zajišťuje plnění závazků státu vůči investorům v oblasti investičních pobídek a zvláštních politik schválených příslušnými státními orgány; zároveň stanoví požadavky a podmínky pro realizaci projektů pro investory.

Za druhé, schvalování investiční politiky je nástrojem k prověřování citlivých projektů, které mají dopady a vlivy na socioekonomický rozvoj, národní obranu – bezpečnost a životní prostředí, a je nástrojem ke kontrole, zajištění bezpečnosti a udržitelného rozvoje. Mezinárodní zkušenosti ukazují, že mnoho zemí (včetně Spojených států, Spojeného království, Austrálie, Číny atd.) udržuje mechanismus přezkumu/udělování licencí podobný postupu schvalování investiční politiky pro investiční projekty podle výše uvedených kritérií, zejména pro zahraniční investiční projekty.

Za třetí, postup schvalování investiční politiky je integrovaný postup zahrnující oblasti plánování, územního plánování, životního prostředí, výstavby atd. Státní agentura pro správu investic tyto oblasti současně posuzuje již od fáze přípravy projektu, aby se zkrátila doba a náklady na implementaci ve srovnání s prováděním každého samostatného postupu týkajícího se územního plánování, výstavby atd.

Zavedení postupů schvalování investiční politiky navíc pomáhá státnímu orgánu pro správu investic přezkoumat celý investiční projekt ve vztahu ke specializovaným zákonům a posoudit tak socioekonomickou efektivitu a proveditelnost investičního projektu. V případě, že se neprovedou postupy schvalování investiční politiky, ale pouze postupy podle specializovaných zákonů, může specializovaný státní orgán pro správu investičního projektu vyhodnotit pouze z hlediska státního řízení daného orgánu, což postrádá komplexnost a synchronizaci a ve skutečnosti nezajišťuje efektivitu a proveditelnost projektu.

Za čtvrté, rozhodnutí o schválení investiční politiky je vstupním postupem pro administrativní postupy k provedení následujících postupů k realizaci investičního projektu, jako jsou postupy pro přidělování pozemků, pronájem pozemků, změnu účelu využití pozemků, přidělování mořských oblastí, stavební a environmentální licence atd. Zrušení postupu pro schvalování investiční politiky povede k nutnosti zásadně změnit celý právní systém týkající se pozemků, stavebnictví, životního prostředí, nabídkových řízení, bydlení atd., což destabilizuje investiční a podnikatelské prostředí v důsledku změn v politikách a zákonech.

Za páté, postup pro rozhodování o investiční politice v investičním zákoně vytváří konzistenci a synchronizaci právního systému, čímž se vyhýbá situaci „stovky kvetoucích květin“ v pořadí a postupech pro realizaci projektů specializovaných zákonů a vytváří transparentní, jasné a přístupné investiční prostředí pro investory.

Za šesté, rozhodnutí o schválení investiční politiky je nástrojem k provádění inspekce, dohledu a hodnocení investic investory a státními agenturami pro správu investic.

Schvalovací postup investiční politiky je proto nezbytným postupem při řízení investičních a obchodních aktivit ve Vietnamu. Je však nutné tento předpis dále upravovat a zdokonalovat, aby se odstranily obtíže a překážky a urychlilo se provádění postupů schvalování investiční politiky a zajistila se soulad a synchronizace s příslušnými právními předpisy.

Změna a doplnění předpisů o postupech schvalování investičních politik

V návrhu Ministerstvo financí navrhlo změnu a doplnění předpisů o postupech schvalování investičních politik v tomto směru:

(i) Specifikovat případy, kdy není nutné provádět postupy schvalování investičních politik, aby se zjednodušily postupy a vyřešily se potíže v procesu provádění těchto postupů. Článek 26 návrhu zákona proto stanoví případy, kdy není nutné provádět postupy schvalování investičních politik, včetně:

- Investiční projekt byl konkrétně identifikován z hlediska názvu projektu, rozsahu, cílů, umístění, investora (pokud existuje); pokroku, termínu (pokud existuje) v rámci celostátního odvětvového plánování nebo provinčního plánování;

- Investiční projekty vybírají investory formou aukce práv k užívání pozemků, nabídkového řízení na investiční projekty využívající pozemky (včetně případů, kdy jsou investoři určení uchazeči; případů, kdy pozemky uspořádané do aukce, nabízené pozemky mají rozdílné účely využití půdy před aukcí a po nabídkovém řízení);

- Investoři, kteří vyhráli aukci na práva na těžbu nerostných surovin;

- Investoři jsou pověřeni investicemi do výstavby technické infrastruktury průmyslových klastrů v souladu s právními předpisy o řízení a rozvoji průmyslových klastrů;

- Další případy stanovené vládou.

(ii) Zúžit rozsah projektů, které musí podléhat schválení investiční politiky, a schvalovat investiční politiku pouze u projektů, které mají zásadní dopad na životní prostředí nebo mohou mít potenciál vážný dopad na životní prostředí; projektů, které ovlivňují národní obranu a bezpečnost; investičních projektů v důležitých oblastech, jako jsou námořní přístavy, letiště atd.

Na tomto základě návrh zákona navrhuje stanovit, že provinční lidový výbor schvaluje investiční politiky pro následující projekty:

- Investiční projekty v případech, kdy stát přiděluje pozemky nebo pronajímá pozemky bez dražby práv k užívání pozemků, bez výběrového řízení na investory k realizaci projektů s využitím pozemků, a nejedná se o případy, kdy dojde k převodu práv k užívání pozemků nebo majetku spojeného s pozemky;

- Investiční projekty s žádostmi o povolení ke změně účelu využití pozemků, s výjimkou případů přidělení pozemků, pronájmu pozemků, povolení ke změně účelu využití pozemků domácností a jednotlivců, u kterých se podle předpisů pozemkového zákona nevyžaduje písemný souhlas zemského lidového výboru;

- Investiční projekty pro důležité infrastrukturní práce, rozsáhlé projekty s významným dopadem na životní prostředí, bezpečnost, obranu státu a další projekty stanovené vládou (včetně projektů, jako jsou letiště, přístavy, průmyslové parky, městské oblasti atd.);

- Investiční projekty realizované na ostrovech a v pohraničních obcích, městských obvodech a městech; pobřežních obcích, městských obvodech a městech; dalších oblastech, které mají vliv na obranu a bezpečnost státu;

Návrh zákona zároveň navrhuje změnit a doplnit ustanovení o pravomoci schvalovat investiční politiky předsedy zemského lidového výboru namísto zemského lidového výboru, aby bylo zajištěno dodržování zásad organizace a fungování místních samospráv, jak je stanoveno v zákoně o organizaci místní samosprávy. V souladu s tím funguje lidový výbor na úrovni místní samosprávy v kolektivním režimu lidového výboru v kombinaci s prosazováním odpovědnosti předsedy lidového výboru.

(iii) Stanovit pouze pravomoc schvalovat investiční politiky premiéra a předsedy provinčního lidového výboru a decentralizovat všechny projekty v rámci pravomoci schvalovat investiční politiky Národního shromáždění na premiéra, aby se urychlilo zavádění postupů, v nichž musí u důležitých projektů existovat zvláštní mechanismy a politiky, které dosud nejsou předepsány v zákoně nebo projektu, pod vedením politbyra, ústředního sekretariátu strany, vládního stranického výboru, premiér schvaluje investiční politiky po obdržení souhlasu stálého výboru Národního shromáždění.

(iv) Změnit a doplnit článek 29 článku 4 zákona o investicích s cílem řešit potíže v procesu implementace postupů schvalování investičních politik současně se schvalováním investorů tímto směrem:

- Zvláštní předpisy o schvalování investičních politik současně se schvalováním investorů v „jiných případech, které nepodléhají aukci ani nabídkovému řízení“, jsou případy „Investoři realizující projekty v případech, kdy stát přiděluje pozemky nebo pronajímá pozemky bez dražby práv k užívání pozemků nebo výběrového řízení na investory k realizaci projektů s využitím pozemků“ s cílem překonat obtíže a problémy mnoha lokalit v minulosti vyplývající z tohoto nařízení a zabránit rozdílnému chápání mezi orgány činnými v trestním řízení.

- Doplnění předpisů o schvalování investičních politik současně se schvalováním investorů v případech, kdy jsou investoři vybíráni ve zvláštních případech podle ustanovení zákona o nabídkovém řízení, aby byla zajištěna souladnost s ustanoveními zákona o nabídkovém řízení při výběru investorů.

(v) Ustanovení v návrhu vyhlášky, kterými se řídí zákon o obsahu posouzení schvalování investiční politiky, směřují k odstranění a zjednodušení některých obsahů posouzení schvalování investiční politiky, které mají široký rozsah, překrývají se s obsahem posouzení v krocích realizace projektu nebo které není nutné ihned zohlednit ve fázi schvalování investiční politiky, jako je například obsah posouzení týkající se technologií, rozvoje bytové výstavby atd.; stanovení obsahu posouzení souladu projektu s plánováním přímo souvisejícím s návrhem realizace projektu (jako je plánování v odvětví, provinční plánování atd.) za účelem zjednodušení obsahu posouzení schvalování investiční politiky.

Přečtěte si prosím celý návrh a zde zanechte své komentáře.

Zdroj: https://baochinhphu.vn/de-xuat-sua-doi-quy-dinh-ve-thu-tuc-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-1022509101124423.htm