Naléhavě vyzýváme ministerstva a složky k urychlení vyplácení veřejných investic z kapitálu oficiální rozvojové pomoci

Ministerstvo financí uspořádalo 21. května konferenci o vyplácení kapitálu veřejných investic ze zahraničních zdrojů v prvních měsících roku 2024 a opatřeních ke zvýšení vyplácení v roce 2024.

Konference o vyplácení kapitálu veřejných investic ze zahraničních zdrojů v prvních měsících roku 2024 a opatřeních ke zvýšení vyplácení v roce 2024 - Foto; VGP/HT

Nízká míra výplat

Na konferenci pan Vo Huu Hien, zástupce ředitele odboru pro správu dluhu a vnější finance (Ministerstvo financí), uvedl, že dokončení vyplácení kapitálového plánu veřejných investic na rok 2024 je důležitým úkolem, který přispívá k podpoře socioekonomického růstu.

Aby se urychlilo vyplácení kapitálu veřejných investic v roce 2024, ministr Ho Duc Phoc nedávno nařídil celému finančnímu sektoru, aby synchronně zavedl opatření, včetně zahraničních úvěrů, jako například: Zasílání oficiálních depeší ministerstvům, ústředním a místním úřadům s žádostí o urychlené provedení podrobných plánů alokace kapitálu veřejných investic ze státního rozpočtu, plánů zahraničního kapitálu v roce 2024 a zadávání odhadů do informačního systému pro správu pokladny a rozpočtu (TABMIS).

Ministerstvo financí zároveň zorganizovalo pracovní delegace se 2 ministerstvy ( Ministerstvo dopravy , Ministerstvo zemědělství a rozvoje venkova) a 3 obcemi (Thanh Hoa, Hue a Dak Lak), aby se zabývaly situací v oblasti vyplácení finančních prostředků a řešily problémy související s postupy vyplácení a plateb, které ovlivňují průběh realizace projektu; přezkoumaly proces přijímání dokumentů a zpracování žádostí o stažení finančních prostředků s cílem zajistit co nejkratší lhůtu (maximálně 1 pracovní den u žádostí o přímé platby) a v případě neplatnosti dokumentů je neprodleně vrátily majitelům projektů; projednaly a spolupracovaly s dárci na urychlení vyjednávání, podpisu a platnosti úvěrových smluv pro projekty, u kterých byly dokončeny investiční postupy...

Výsledky vynakládání zahraničního kapitálu v prvních 5 měsících roku 2024 (k 15. květnu 2024) v lokalitách jsou však stále poměrně nízké.

V roce 2024 byl obcím přidělen celkový kapitálový plán ve výši 24 172,86 miliardy VND, z čehož veřejný investiční kapitál činil 9 456,86 miliardy VND (53/63 obcí) a znovu zapůjčený kapitál činil 14 716 miliardy VND (51/63 obcí). K 15. květnu 2024 činil poměr kapitálového plánu, který obce přidělily a zadaly do systému Tabmis na projekty veřejného investičního kapitálu z centrálního rozpočtu (NSTW), 91,7 % přiděleného kapitálového plánu a znovu zapůjčený kapitál činil 84,2 % přiděleného kapitálového plánu. Kumulativní vyplacení zahraničního kapitálu obcemi k 15. květnu 2024 činilo 5,7 % z přiděleného kapitálového plánu (včetně alokovaných i refinancovaných kapitálových plánů), což je o 4,9 % více než ve stejném období roku 2023. Pouze 5 z 53 obcí má míru vyplacení přes 15 %, 28 z 53 obcí dosud nevyplatilo dodatečný cílený kapitál přidělený ústřední vládou do místního rozpočtu.

„Jmenovité vyhodnocení“ problémů s výplatami

Na konferenci ministerstva a jejich složky diskutovaly a identifikovaly důvody pomalého vyplácení finančních prostředků, včetně některých hlavních důvodů, jako jsou: pomalé vyklízení lokalit, pomalé nabídkové řízení, technický návrh; projekty musí provádět postupy pro úpravu investičních politik, úpravu projektů, úvěrových smluv; pomalé přijímání souhlasu dárců s dokumenty...

Kromě toho se v prvních měsících roku řada ministerstev a složek stále soustředila na vyplácení prodlouženého kapitálového plánu na rok 2023. Podle pana Nguyen Thanh Tuana - ředitele Projektové rady Světové banky (Hanojská národní univerzita) - tato jednotka v současné době alokovala a importovala odhad zahraničního veřejného investičního kapitálu na rok 2024 do systému TABMIS; jednotka (Projektová rada Světové banky) obdržela na rok 2024 více než 645 miliard VND v podobě zahraničního veřejného investičního kapitálu na veřejné služby.

V procesu využívání tohoto zdroje financování se Hanojská národní univerzita potýká s určitými obtížemi. Konkrétně, dle žádosti sponzora, některé z následujících aktivit musí před zahájením realizace získat od sponzora schválení „bez námitek“ (NOL), jako například: hlavní plán projektu, roční plán, provozní manuál projektu, plán nabídek pro balíčky využívající zahraniční úvěry, osnova úkolu pro konzultanty pro nabídkové řízení, dokumentace pro nabídkové řízení a výsledky výběru dodavatele před podpisem smlouvy pro balíčky předběžného posouzení. Doba realizace těchto úkolů se proto často prodlužuje kvůli nutnosti neustálé aktualizace a úpravy předtím, než sponzor zašle jednotkám dopis „bez námitek“.

Platba je navíc obtížná, protože projekt využívá různé zdroje kapitálu. Kontrola plateb proto zabere hodně času, protože platební dokumenty jsou před odesláním sponzorovi k úhradě dodavateli posuzovány a kontrolovány u státní pokladny a ministerstva financí...

Pan Nguyen Anh Dung - zástupce ředitele odboru plánování a investic (Ministerstvo dopravy) se rovněž podělil o to, že toto ministerstvo v současné době disponuje největším objemem kapitálu oficiální rozvojové pomoci (ODA), když mu v roce 2024 byl přidělen kapitál ve výši 4 366 miliard VND. Největší obtíž ovlivňující proces vyplácení finančních prostředků souvisí s otázkou vyklízení lokality. Projekt propojující dopravu v severních horských provinciích obvykle uvízne, protože prochází zalesněnou oblastí a proces přeměny lesa trvá až 1,5 roku. Náklady na vyklízení lokality se proto často výrazně zvyšují.

Podobně ministerstvo školství a odborné přípravy v prvních 6 měsících roku téměř nedokázalo vyplatit kapitál z oficiální rozvojové pomoci (ODA), protože toto ministerstvo nejvíce „uvízlo“ v hodnocení projektů, mělo potíže s nalezením hodnotících jednotek... Proto toto ministerstvo plánuje usilovat o vyplacení 350 miliard VND za celý rok a zbývajících 280 miliard vrátí do rozpočtu.

Prostřednictvím spolupráce s lokalitami, projekty a sledování údajů o vyplácení finančních prostředků v rámci projektů ministerstvo financí zjistilo problémy. Zaprvé, problémy s úpravou investičních politik, úpravou projektů, prodloužením vyplácení finančních prostředků, prodloužením doby realizace a využitím přebytečného kapitálu. Hlavním důvodem, proč musí projekty žádat o prodloužení doby realizace a doby vyplácení finančních prostředků, je pomalá realizace projektů a nerychlé řešení vzniklých problémů. U projektů skupiny B se objevují problémy poté, co lokality dokončí postupy pro prodloužení doby vyplácení finančních prostředků (pod dohledem provinční lidové rady), a musí provést postupy pro prodloužení doby sjednání kapitálu (pod dohledem vládních představitelů).

Za druhé, obtíže s implementací a vyplácením této skupiny obtíží jsou poměrně rozmanité a zahrnují: obtíže s nabídkami nebo obchodními smlouvami; obtíže s vyklízením staveniště; obtíže způsobené úpravami projektu; pomalý pokrok v přijímání a platbách. Za tyto obtíže odpovídá Provinční lidový výbor a projektové řídicí rady.

Za třetí, problém pramení z nedostatečného plánování kapitálu (jak alokace, tak i opětovného poskytování úvěrů). V roce 2024 byly některé lokality zmatené při tvorbě kapitálových plánů, nedokázaly předvídat průběh realizace projektu a výši kapitálu potřebného k vyplacení, takže vytvářely kapitálové plány, které se neblížily realitě, zejména u projektů, u kterých byl rok 2024 konečným rokem vyplacení, což vedlo k chybějícímu nebo žádnému kapitálovému plánu pro vyplacení.

Navrhněte některá řešení pro urychlení postupu vyplácení

Aby bylo možné v roce 2024 usilovat o dosažení vysoké míry čerpání kapitálu oficiální rozvojové pomoci (ODA) a preferenčních zahraničních úvěrů přidělených premiérem, je třeba zavést řadu řešení.

Ze strany Ministerstva financí je nutné zajistit, aby lhůty pro zpracování žádostí o výběr kapitálu byly v souladu s předpisy; organizovat delegace, které by přímo pracovaly, naléhaly na a odstraňovaly obtíže a překážky ve veřejných investicích, se zaměřením na velké projekty a lokality s mnoha investičními plány; pokračovat v jednáních s dárci o odstranění překážek na straně dárců, jako je zkrácení lhůt a zjednodušení postupů pro vydávání stanovisek bez námitek.

Ministerstvo plánování a investic musí podporovat obce v urychlení postupu a postupů pro prodloužení doby přidělování kapitálu, aby se předešlo ovlivnění postupu vyplácení projektů; poskytnout obcím jasnější pokyny ohledně pravomoci schvalovat úpravy projektů realizovaných v mnoha agenturách.

Na místní úrovni je nutné provádět podrobné a specifické kontroly a posouzení platební kapacity každého projektu, přičemž je třeba věnovat zvláštní pozornost projektům, jejichž plánovací rok je posledním rokem vyplácení, aby se zajistil dostatečný kapitál pro tyto projekty a zabránilo se nutnosti prodlužovat vyplácení, prodlužovat dobu realizace a generovat mnoho administrativních postupů.

V případech, kdy není možné dokončit objem projektu dle stanoveného harmonogramu a je nutné snížit nebo převést přidělený kapitálový plán, musí být do 30. června 2024 zaslán písemný návrh na snížení, snížení nebo převod Ministerstvu plánování a investic a Ministerstvu financí ke koordinaci.

V případě programů/projektů vyžadujících úpravy investiční politiky musí obce podávat zprávy a úzce koordinovat svou činnost s Ministerstvem plánování a investic, aby je předložily premiérovi ke schválení úprav investiční politiky. Na základě schválení/rozhodnutí premiéra o úpravách investiční politiky se obce koordinují s Ministerstvem financí, aby upravily termíny pro výplaty a alokaci kapitálu v souladu s podepsanými úvěrovými smlouvami (pokud existují).

U projektů s obtížemi v přípravě investic a realizaci projektu se obce a ministerstvo financí domnívají, že Rada pro řízení projektu je zodpovědná za rychlé dokončení investičních, stavebních, přesídleneckých a vyklízecích postupů pro realizaci projektu; za dokončení technických návrhů, řešení obtíží a překážek v nabídkových řízeních; a za rychlé řešení problémů vzniklých v každé fázi realizace projektu.

Ústřední projektové řídicí rady projektů řízených ministerstvy a pobočkami musí poskytovat místním projektovým řídicím radám poradenství a školení v oblasti odborných dovedností a kapacit, aby se zajistilo, že projekty budou realizovány synchronně a efektivně.

Zdroj