Ať už jdou státní peníze kamkoli, musí existovat mechanismus řízení a monitorování.

S zásadou, že v případě státních investičních peněz musí existovat mechanismus pro jejich správu a monitorování, navrhli delegáti Národního shromáždění rozšířit rozsah řízení a dohledu tak, aby zahrnoval podniky s investičním kapitálem nižším než 50 % a podniky typu F2 a F3, což jsou podniky investované státními podniky.

V pokračování programu 8. zasedání projednalo Národní shromáždění 29. listopadu odpoledne v sále projekt Zákon o hospodaření a investování státního kapitálu v podnicích.

Podle delegáta Hoang Van Cuonga ( hanojská delegace) státní podniky v současnosti drží velké množství kapitálu a aktiv, ale fungují méně dynamicky a jsou méně efektivní než soukromé podniky.

Jedním z důvodů výše uvedené situace je, že současný mechanismus řízení státních podniků je stále nevhodný, překrývá se a omezuje podniky.

S ohledem na zásadu, že všude, kde jsou státní investice, musí existovat mechanismus pro správu a sledování těchto peněz, delegát navrhl, že je nutné rozšířit témata a zavést principiální požadavky na řízení a dohled jak pro podniky s investičním kapitálem nižším než 50 %, tak pro podniky typu F2 a F3, což jsou podniky investované státními podniky.

Zejména by měl být odpovídajícím způsobem upraven zástupce státního kapitálu. Místo skupiny lidí by měla agentura zastupující vlastníky jmenovat nebo najmout zástupce, který bude mít na starosti správu kapitálu. Zástupce je nejen přidělen a realizuje cíle a plány, ale musí mít také plnou pravomoc při organizaci aparátu a výběru podle standardů.

Delegát Bui Thi Quynh Tho (delegace Ha Tinh ) souhlasil s výše uvedeným názorem a uvedl příklad akciové společnosti se 49% státním kapitálem, zbytek je rozdělen mezi 5 dalších hlavních akcionářů, z nichž každý vlastní méně než 10% akcií. Státní kapitál tedy bude dominovat, a pokud nebude existovat regulace, nebude jasné, kdo bude zodpovědný za řízení, implementaci a monitorování.

Delegátka se zajímala o to, jak bude státní kapitál v těchto podnicích spravován a využíván, jak bude nakládáno se zisky z kapitálových investic nebo jak budou trestány porušení?

Delegát proto navrhl, že je nutné rozšířit rozsah řízení pro podniky s méně než 50% podílem státního kapitálu a stanovit princip státního řízení peněžních toků, že stát bude monitorovat a spravovat všude, kam státní peněžní toky proudí, a spravovat pouze na základě poměru vlastnictví vlastního kapitálu. Pouze tehdy lze zajistit princip finančního řízení.

Vyjasnění role státních akcionářů

V připomínkách k návrhu zákona poslanec Hoang Van Cuong vysoce ocenil zásadu stanovenou v článku 5, že státní kapitál po investici do podniku je právním kapitálem podniku. Podle této zásady je správa a využívání kapitálu v podniku, včetně 100% státních podniků, právem podniku a není spravován jako rozpočtový kapitál.

Proto je nutné zrušit v současnosti platné předpisy, jak je uplatňuje zákon o veřejných investicích v oblasti investičního rozhodování v článcích 25 až 32 o rozdělení investiční pravomoci podniků a vrátit toto právo právu podniků na sebeurčení.

„Je nutné doplnit ustanovení, že poté, co stát investuje kapitál do podniku, se stane akcionářem vlastnícím akcie v poměru k investovanému kapitálu. Jako akcionář musí agentura zastupující vlastníky jmenovat nebo najmout zástupce, který bude vykonávat svá akcionářská práva v podniku,“ navrhl delegát Cuong.

Poslanci Národního shromáždění se účastní schůze odpoledne 29. listopadu. (Foto: DUY LINH)

V té době bude zástupce zodpovědný za správu státního kapitálu investovaného do daného podniku a zároveň bude muset plnit cíle, kterých si stát přeje, aby tento podnik dosáhl.

Zastupitelský orgán vlastníka přidělí zástupci úkoly stanovením plánovacích cílů, které musí podnik splnit, jako jsou cíle zachování kapitálu, cíle navýšení kapitálu a cíle odpočtů ze zisku odpovídající části kapitálu, kterou podnik použil.

Aby mohl zástupce vlastníka v podniku plnit přidělené úkoly, musí mít plnou pravomoc při organizaci aparátu, zajišťování vhodných lidí na pozice v oblasti správy a řízení společnosti, a pouze tehdy bude podnik fungovat efektivně.

Aby bylo zajištěno, že investiční kapitál podniku je spravován a využíván ke správným účelům a aby se předešlo rizikům, musí zastupitelský orgán vlastníků jmenovat nezávislý dozorčí útvar, který bude monitorovat činnosti podniku i činnosti zástupce vlastníků.

S tímto úmyslem delegát Cuong uvedl, že předpisy o personální práci v článku 13 by měly stanovit pouze požadavky na zásady jmenování zástupců a dozorčích oddělení vlastníka, zatímco o jmenování vedoucích pozic v podniku rozhoduje zástupce vlastníka podniku v souladu s normami a předpisy státu.

Pokud jde o rozdělení zisku, hanojská delegace poznamenala, že současný mechanismus rozdělení zisku podle návrhu předpisů nebude motivovat podniky k dobrému podnikání a dosahování vysokých zisků, protože všichni si mohou odečíst maximálně 3 měsíční platy do fondu odměn a fondu sociálního zabezpečení.

Pokud je podnik neefektivní, ale jeho vlastní plat je vysoký, nezbude žádný zisk, který by bylo možné alokovat do bonusových a sociálních fondů, ale měsíční příjem zaměstnanců bude stále vysoký. Naopak, pokud si podnik sám stanoví nízký plat, hospodaří dobře a má vysoké zisky, i když mu bude dovoleno alokovat 3 měsíční platy na bonusy, příjem zaměstnanců bude stále nízký.

„Rozdělení zisku musí být v první řadě použito k realizaci stanovených cílů a plánů, jako je navyšování kapitálu, alokace rozpočtu, vytváření akumulačních fondů pro rozvoj a vytváření rezervních fondů. Zbývající část bude rozdělena zaměstnancům, a tak si zaměstnanci budou užívat podle výsledků. Pokud bude zbývající zisk vysoký, budou si užívat více, pokud bude zisk nízký, budou si užívat méně,“ jasně vyjádřil svůj názor delegát.

Zdroj