Návrh zákona o bankrotu (novelizovaný): Silná reforma, zvýšení efektivity procesu ozdravování

V projednávání návrhu zákona o bankrotu (ve znění pozdějších předpisů) poslanci Národního shromáždění navrhli, že je nutné stanovit, že rehabilitace je nezbytným krokem, povinnou fází konkurzního řízení; zároveň je nutné provést důrazné reformy, aby se zvýšila proveditelnost a účinnost této nezbytné fáze před zahájením konkurzního řízení.

Odpoledne 21. listopadu pod vedením místopředsedy Národního shromáždění Vu Hong Thanha pracovalo Národní shromáždění v zasedací síni a projednávalo návrh zákona o bankrotu (ve znění pozdějších předpisů).

Schůzi předsedal místopředseda Národního shromáždění Vu Hong Thanh. Foto: Lam Hien

Samostatné postupy pro vymáhání a konkurz

V projednávání návrhu zákona o bankrotu (ve znění pozdějších předpisů) poslanci Národního shromáždění schválili komplexní novelu stávajícího zákona o bankrotu a zároveň uznali, že návrh zákona prokázal významný krok vpřed v zdokonalování instituce tržního hospodářství , zejména v principu upřednostňování postupů vymáhání a harmonizace zájmů zúčastněných stran, čímž významně přispěl ke zlepšení investičního a podnikatelského prostředí a ke zdravějšímu fungování ekonomiky v duchu ústředních usnesení.

Poslanec Národního shromáždění Phan Thi My Dung (Tay Ninh) souhlasil s konkrétními ustanoveními návrhu zákona o podpoře a vytváření podmínek pro zotavení podniků a družstev.

Delegát však požádal o vyjasnění prvků v předpisech týkajících se pořadí a postupů pro rehabilitaci jakožto odděleného režimu od postupů pro bankrot. Článek 24, odstavec 1 totiž stanoví osobu, která má právo podat žádost o zahájení rehabilitačního řízení, pokud je družstvo ohroženo nebo ztratí schopnost splácet. Článek 38, odstavec 1 stanoví osobu, která má právo podat žádost o zahájení konkurzního řízení, pokud družstvo ztratí schopnost splácet.

Promluvil delegát Národního shromáždění Phan Thi My Dung (Tay Ninh). Foto: Lam Hien

Stejná událost, kdy se podnik nebo družstvo stane úpadkem, tedy povede ke dvěma právním situacím: vlastník podniku má právo požádat o podání návrhu na zahájení rehabilitačního řízení; věřitel má v tomto případě právo podat návrh na zahájení konkurzního řízení.

„To povede ke konfliktům jurisdikcí a prodlouží řízení, což ovlivní zájmy věřitelů a účinnost reformy soudnictví. Návrh zákona zároveň neobjasnil, v jakých případech se v případě úpadku použije rehabilitační řízení nebo konkurzní řízení,“ zdůraznil poslanec.

Na druhou stranu, podle ustanovení článku 5 návrhu zákona, je družstevním podnikem ohroženým insolvencí družstevní podnik, který není schopen uhradit dluh splatný do 6 měsíců nebo dluh, jehož splatnost se stala splatnou nejpozději do 6 měsíců.

Podle zprávy Nejvyššího lidového soudu se zde uvádějí veškeré dluhy včetně dluhů z platů zaměstnanců a pracovníků, bankovních úvěrů, daňových dluhů, dluhů z pojištění a běžných hospodářských občanskoprávních dluhů, bez ohledu na krátkodobé a dlouhodobé dluhy.

Pohled na schůzi. Foto: Lam Hien

Delegáti se domnívají, že pokud tato klíčová otázka nebude jasně a transparentně klasifikována a definována, kritéria pro insolvenci – nejdůležitější právní kritéria pro rozhodnutí, zda je podnik nebo družstvo v ozdravném procesu nebo v konkurzu – se budou překrývat, budou nekonzistentní při řešení problémů a budou zneužívána v nekalé soutěži.

„Jen kvůli malému občanskoprávnímu dluhu se vytvářejí podmínky pro konkurenci nebo věřitele, aby využili konkurzního řízení k vyvíjení tlaku, což vážně ovlivňuje pověst podniku, snižuje zásoby, snižuje schopnost obchodovat nebo přístupu ke kapitálu, nebo majitelé podniků a družstva zneužívají této politiky vymáhání k úmyslnému prodlužování odkladu splácení dluhu,“ analyzoval delegát.

Z výše uvedených důvodů delegát Phan Thi My Dung navrhl pečlivě zvážit, zda by nařízení o rehabilitaci mělo být předpokladem, povinnou fází konkurzního řízení. A teprve po skončení této fáze by se mělo o konkurzním řízení uvažovat a zároveň jsou nutné důrazné reformy ke zvýšení proveditelnosti a účinnosti této předpokladu před zahájením konkurzního řízení.

Zajišťuje tak politiky a pokyny na podporu podniků při oživení výroby a podnikání a zároveň zcela řeší současný problém mnoha podniků a družstev, které se dostávají do stavu, kdy chtějí zkrachovat, ale nemohou.

Zvážit zachování práva na odvolání k Lidové prokuratuře

Poslanec Národního shromáždění Tran Van Tien (Phu Tho) poznamenal, že článek 41 odstavce 4 návrhu zákona pozměňuje právo na protest proti Lidové prokuraturě na právo vydávat doporučení ohledně rozhodnutí o zahájení či nezahájení konkurzního řízení a vymáhat rozhodnutí o prohlášení konkurzu podniku nebo družstva.

Poslanec Národního shromáždění Tran Van Tien (Phu Tho) hovoří. Foto: Lam Hien

Ačkoli byl tento obsah vysvětlen, delegát Tran Van Tien zdůraznil, že právo na odvolání se k Lidové prokuratuře proti těmto rozhodnutím se vykonává za účelem zajištění toho, aby rozhodnutí soudu byla prováděna v souladu s ustanoveními zákona; aby byla chráněna oprávněná práva a zájmy podniků, družstev a účastníků konkursního řízení u soudu. Zároveň se zajišťuje, aby Lidová prokuratura účinně vykonávala své funkce a úkoly při dohledu nad dodržováním zákona v této oblasti. Delegát proto navrhl zachovat ustanovení stávajícího zákona o konkurzu.

Poslanec Národního shromáždění Pham Van Hoa (Dong Thap) souhlasil s tímto návrhem a uvedl, že právo na protest proti Lidové prokuratury je ústavním právem zakotveným v Ústavě z roku 2013. Zákon o organizaci lidových soudů a zákon o organizaci prokuratur toto právo rovněž jasně stanoví.

Podle delegáta má Lidová prokuratura důležitou povinnost chránit oprávněná práva a zájmy podniků a družstev. Pokud rozhodnutí soudu, usnesení schůze věřitelů nebo dokonce prohlášení konkursu podniku nebo družstva není v souladu se zákonem, je role Lidové prokuratury v protestech velmi důležitá.

Poslanec Národního shromáždění Pham Van Hoa (Dong Thap) hovoří. Foto: Lam Hien

Dále poslanec Tran Van Tien uvedl, že článek 67 bodu 3 návrhu zákona o bankrotu (ve znění pozdějších předpisů) stanoví, že právo na odvolání k Lidové prokuratuře lze uplatnit pouze v případech, kdy je rozhodnutí o prohlášení bankrotu podniku nebo družstva učiněno v případech, kdy takové rozhodnutí závažným způsobem porušuje veřejné zájmy a zájmy státu.

Delegát Tran Van Tien, který se domnívá, že „toto nařízení zúžilo právo na protest proti Lidové prokuratuře“, poukázal na to, že podle článku 107 odstavce 1 Ústavy z roku 2013 a článku 5 odstavce 1 zákona o organizaci Lidové prokuratuře z roku 2014 musí Lidová prokuratura protestovat v případech, kdy činy, rozsudky a rozhodnutí příslušných orgánů a jednotlivců v soudní činnosti závažně porušují zákon, zasahují do lidských práv, občanských práv, zájmů státu a oprávněných práv a zájmů organizací a jednotlivců.

Proto se navrhuje zachovat ustanovení o pravomoci Lidové prokuratury k protestům, jak je uvedeno v současném zákoně o bankrotu, aby byla zajištěna komplexnost, úplnost a včasná ochrana práv subjektů dotčených bankrotem, zejména drobných věřitelů, pracovníků a zranitelných skupin.

Poslanec Národního shromáždění Phan Thi Nguyet Thu (Ha Tinh) však souhlasil s ustanoveními v článku 67 odstavce 3 návrhu zákona. Rozhodnutí o prohlášení konkursu je totiž kolektivním a specifickým postupem vymáhání dluhů. V případě, že rozhodnutí o prohlášení konkursu ovlivňuje práva agentur, organizací a jednotlivců, mají tito subjekty právo požádat o přezkum rozhodnutí na ochranu svých práv.

Hovoří delegát Národního shromáždění Phan Thi Nguyet Thu (Ha Tinh). Foto: Lam Hien

Podle delegáta toto ustanovení obsažené v návrhu zákona pomůže k rychlému, pohotovému, nákladově efektivnímu a plnému zabezpečení majetku podniků a družstev v případech bankrotu, zlepší investiční a podnikatelské prostředí a také zajistí politiku a směrnice politbyra v oblasti rozvoje soukromého hospodářství. Aniž by tím bylo dotčeno právo na odvolání k prokuraturě, jak je stanoveno v návrhu zákona.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-pha-san-sua-doi-cai-cach-manh-me-tang-hieu-qua-qua-trinh-phuc-hoi-10396576.html