Návrh zákona o státních úřednících (novelizovaný): Modernizace řízení lidských zdrojů ve veřejné službě

V komentáři k návrhu zákona o veřejných zaměstnancích (ve znění pozdějších předpisů) navrhli členové stálého výboru Národního shromáždění přezkoumat a regulovat mechanismy pro přilákání a podporu talentů a zároveň zavést mechanismus, který by mohl prověřovat a ukončovat pracovní smlouvy s veřejnými zaměstnanci, kteří nesplňují požadavky.

Měnící se vnímání „doživotních státních zaměstnanců“ a „doživotních veřejných zaměstnanců“

Členové stálého výboru Národního shromáždění uvedli, že návrh zákona obsahuje mnoho inovací, které přispějí k institucionalizaci nových směrnic a politik strany, splnění rozvojových potřeb země v nadcházejícím období směrem k budování týmu profesionálních státních zaměstnanců, zavedení flexibilního náborového režimu; zároveň rozšíření práv státních zaměstnanců, vedoucích jednotek veřejné správy a managementu státních zaměstnanců; a podpora odpovědnosti vedoucích pracovníků a státních zaměstnanců za jejich činnosti.

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man hovoří na schůzi. Foto: Lam Hien

Podle předsedy Národního shromáždění Tran Thanh Mana představuje návrh zákona důležitý krok vpřed v modernizaci řízení lidských zdrojů ve veřejných službách ve Vietnamu, přičemž dědí ducha zákona z roku 2010 a mění a doplňuje zákon z roku 2019, čímž se posouvá směrem k modelu, jehož středem jsou státní zaměstnanci. Předseda Národního shromáždění rovněž uvedl, že v kontextu podpory národní digitální transformace a mezinárodní integrace naší země návrh zákona nejen překonává staré nedostatky, ale také otevírá kreativní prostor pro jednotky veřejné správy při přilákání a využívání lidských zdrojů.

Jedním z nových bodů návrhu zákona je zdokonalení mechanismu pro přilákání vysoce kvalitních lidských zdrojů, regulace forem přilákání, včetně: přijímání státních zaměstnanců a uzavírání smluv s odborníky, vědci, zkušenými a vysoce kvalifikovanými lidmi, včetně Vietnamců žijících v zahraničí.

Pohled na schůzi. Foto: Lam Hien

Návrh zákona rovněž rozšiřuje práva státních zaměstnanců podepisovat smlouvy za účelem výkonu odborné činnosti, podílet se na kapitálových vkladech a řídit podniky, pokud to nezakazují protikorupční zákony nebo pokud specializované zákony neobsahují jiná ustanovení, v souladu se specializovanými zákony o vědě, technice, vzdělávání a odborné přípravě.

Předseda Výboru pro vědu, technologie a životní prostředí Le Quang Huy souhlasil s výše uvedeným obsahem a uvědomil si, že rozsah výsledků výzkumu je ve srovnání se zákonem o vědě, technologiích a inovacích stále úzký. Návrh zákona je omezen na „výsledky výzkumu vytvořené jednotlivě“, zatímco ve skutečnosti výsledky výzkumu nevytvářejí pouze státní úředníci, ale někdy i organizace. Proto se doporučuje tento obsah přezkoumat, aby byla zajištěna konzistence.

Předseda Hospodářského a finančního výboru Phan Van Mai rovněž navrhl přezkoumat a doplnit ustanovení článku 10 návrhu zákona o věcech, které státní zaměstnanci nesmí dělat, a o podmínkách smluv tak, aby státní zaměstnanci měli právo podepisovat pracovní smlouvy mimo svou oficiální práci státního zaměstnance, ale nesmí je zneužívat k ovlivnění své oficiální práce státního zaměstnance.

Předseda Hospodářského a finančního výboru Phan Van Mai hovoří na zasedání. Foto: Lam Hien

Předseda Hospodářského a finančního výboru dále zdůraznil, že otázka smluv se státními zaměstnanci je velmi důležitá, proto je nutné studovat, aby se změnilo vnímání, a to posun od vnímání „doživotních státních zaměstnanců“ nebo „doživotních státních zaměstnanců“ ke smlouvám se státními zaměstnanci založeným na práci a úvaze.

Vytvoření právního základu pro rozvoj jednotek veřejné služby

Pokud jde o politiku rozvoje jednotek veřejné služby v článku 5 návrhu zákona, mnoho stanovisek ve Výboru pro právo a spravedlnost souhlasilo s odůvodněním: Článek 9 stávajícího zákona rovněž stanoví jednotky veřejné služby a organizační strukturu pro řízení činnosti jednotek veřejné služby. To je základ pro vydání nařízení vlády o organizaci a provozu jednotek veřejné služby. Pokud organizace jednotek veřejné služby není v návrhu zákona stanovena, neexistuje základ pro to, aby vláda vydávala specifické předpisy, zatímco obecný zákon upravující jednotky veřejné služby nebyl vypracován, což by vytvořilo právní mezeru pro regulaci této otázky.

Předseda Výboru pro vědu, technologii a životní prostředí Le Quang Huy hovoří na schůzi. Foto: Lam Hien

Předseda Výboru pro vědu, technologie a životní prostředí souhlasil s argumentem Výboru pro právo a spravedlnost a uvedl, že je velmi nutné stanovit článek 5 o politice rozvoje jednotek veřejných služeb; zároveň navrhl, aby se návrhový výbor dále zabýval politickými úhly pohledu na rozvoj jednotek veřejných služeb s cílem: zaměřit se na udržování jednotek veřejných služeb poskytujících základní a nezbytné služby; lze studovat i další oblasti a postupně je přeměňovat na jiné formy, jako jsou podniky, profesní sociální organizace nebo socializace veřejných služeb s cílem zefektivnění, efektivity a účinnosti.

Proto je nutné pravidelně přezkoumávat zásady pro jednotky veřejné služby; jakákoli jednotka, která funguje neefektivně, jejíž výstupní produkty nesplňují požadavky nebo jejíž funkce se překrývají... může být sloučena, přeměněna nebo dokonce zrušena.

Delegáti účastnící se schůze. Foto: Lam Hien

S ohledem na výše uvedené by měl článek 20 návrhu zákona o pracovních smlouvách pro státní zaměstnance stanovit oba typy pracovních smluv: smlouvy na dobu neurčitou a smlouvy na dobu určitou, protože to je základ pro prověřování a zvažování ukončení pracovního poměru u státních zaměstnanců, kteří nesplňují požadavky na danou práci po uplynutí doby hodnocení výkonu funkcí, úkolů a výsledků práce.

Návrh zákona dále objasňuje dosud neřešenou politiku rozvoje lidských zdrojů pro jednotky veřejné správy; zaměřuje se na vzdělávání, podporu, přilákání a propagaci vysoce kvalitních talentů; spolu s tím by měly existovat předpisy pro vytváření příznivých podmínek a pobídek a zároveň by měly existovat mechanismy pro stanovení odpovědnosti, aby se zabránilo zneužívání politiky.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-vien-chuc-sua-doi-hien-dai-hoa-quan-ly-nguon-nhan-luc-cong-vu-10388423.html