Návrh zákona o výstavbě (novelizován): Silná decentralizace, ale ne laxní

Očekává se, že vláda na nadcházejícím 10. zasedání předloží Národnímu shromáždění k připomínkám návrh zákona o výstavbě (ve znění pozdějších předpisů). Na workshopu zaměřeném na zdokonalení návrhu zákona, který uspořádal Stálý výbor pro vědu, technologie a životní prostředí ve spolupráci s Ministerstvem výstavby a Vietnamskou obchodní a průmyslovou komorou (VCCI), se řada názorů shodla na maximální decentralizaci spojené s účinným kontrolním mechanismem ve stavebnictví.

Dejte více pravomocí místním úřadům a investorům

Podle zprávy Ministerstva stavebnictví návrh zákona o stavebnictví (ve znění pozdějších předpisů) mění 141/168 článků stávajícího zákona a dělí jej do 8 kapitol s 96 články, přičemž se zaměřuje na 4 hlavní skupiny politik, včetně skupiny politik týkající se silné decentralizace a delegování pravomocí ve stavebnictví.

Místopředseda Výboru pro vědu , technologie a životní prostředí Tran Van Khai poznamenal, že návrh zákona důkladně implementoval princip podpory decentralizace z centrální na místní úroveň spolu s transparentností odpovědností subjektů podílejících se na stavebních činnostech. To znamená dát větší iniciativu obcím a investorům. Tento návrh zákona také omezuje podrobnou regulaci technických otázek v zákoně a místo toho pověřuje vládu regulací, aby vytvořila flexibilitu pro úpravy v případě potřeby. I z hlediska legislativy se jedná o způsob „decentralizace“, což znamená, že Národní shromáždění pouze vydává právní rámec, zatímco vláda jej konkrétně provádí, aby se zvýšila iniciativa a rychlá reakce na realitu.

Hovoří místopředseda Výboru pro vědu, technologii a životní prostředí Tran Van Khai. Foto: Ho Long

Náměstek ministra stavebnictví Bui Xuan Dung na workshopu uvedl, že návrh zákona definuje odpovědnosti vlády , ministerstva stavebnictví, ministerstev, odborů a lidových výborů na všech úrovních za státní správu. Ministerstvo stavebnictví a ministerstva řídící specializované stavební práce jsou proto odpovědná za obsah týkající se tvorby politik, předpisů a norem a za určení lokalit odpovědných za organizaci provádění administrativních postupů a řízení realizace stavebních investic v dané lokalitě.

Náměstek ministra stavebnictví rovněž uvedl, že návrh zákona nestanoví pravomoc provádět správní postupy, ale ukládá vládě, aby podrobně specifikovala směr prosazování důkladné decentralizace na místní orgány pro skupinu postupů týkajících se udělování stavebních povolení a udělování osvědčení o praxi ve stavební činnosti. Pro skupinu postupů pro posuzování zpráv o studiích proveditelnosti a kontrolu kolaudačních prací je maximální decentralizace svěřena specializovaným agenturám v rámci lidových výborů na provinční a obecní úrovni, přičemž ústřední vláda si ponechává pouze meziprovinční, meziregionální a mezinárodní otázky; týkající se národní obrany, bezpečnosti, národní suverenity; s hlubokými technickými znalostmi nebo související s důležitými národními projekty a klíčovými technologiemi.

Konkrétněji definovat odpovědnosti ministerstev a poboček při řízení a podpoře obcí.

Ve svých stanoviscích k doplnění návrhu zákona se stanoviska shodla na trendu podpory decentralizace a delegování pravomocí ve stavebním řízení a souhlasila s ustanoveními návrhu zákona, která ponechávají pouze důležité oblasti řízení na centrální úrovni, zatímco zbytek je směle svěřen obcím a investorům k rozhodování v rámci zákona. Delegáti zdůraznili, že se tím provádí politika decentralizace a delegování pravomocí strany (v souladu s usnesením 68-NQ/TW a závěrem 19-KL/TW) a zároveň je to v souladu s procesem zefektivnění organizace aparátu místní samosprávy.

Zástupce ředitele odboru výstavby provincie Ninh Binh Nguyen Van Hanh zhodnotil, že pokud jde o předpisy o posuzování projektů, návrh zákona provedl významné změny, kdy posuzování stavebních projektů realizovaných po základním projektu neprovádí specializovaná stavební agentura jako dříve, ale je svěřeno investorovi. Specializovaná stavební agentura provádí posuzování zpráv o studiích proveditelnosti pouze u veřejných investičních projektů, projektů PPP, velkých investičních projektů pro podniky nebo projektů s pracemi, které významně ovlivňují bezpečnost a zájmy komunity (u projektů ve výše uvedených případech, které vyžadují pouze vypracování technicko-ekonomické zprávy, se posuzování u specializované stavební agentury nevyžaduje). Výše ​​uvedené předpisy přispějí ke zjednodušení administrativních postupů, vytvoření příznivých podmínek pro investice a podnikání, výraznému snížení pracovní zátěže specializovaných stavebních agentur, posílení role investorů a odpovědnosti projektových konzultantů a konzultantů pro posuzování v odborné oblasti.

Zástupce ředitele odboru výstavby provincie Ninh Binh rovněž uvedl, že po zavedení modelu dvoustupňové místní samosprávy provincie zřídila delegaci pro kontrolu a odstraňování problémů na úrovni obce. Prostřednictvím terénního průzkumu implementace vyhlášky č. 140/2025/ND-CP, která upravuje vymezení pravomocí dvoustupňových místních samospráv v oblasti státní správy Ministerstva výstavby, a vyhlášky vlády č. 145/2025/ND-CP, která upravuje vymezení pravomocí dvoustupňových místních samospráv, decentralizaci a decentralizaci v oblasti městského a venkovského plánování, inspekční delegace zjistily, že obec čelí mnoha problémům z hlediska personální struktury a aparátu a zároveň velké pracovní zátěže.

Například co se týče personálu, Ninh Binh má 129 obcí a obvodů, ale počet kádrů pracujících ve stavebnictví (včetně personálu dříve vyslaného z okresní úrovně) je velmi malý a kádry na úrovni obcí a obvodů dosud nesplňují profesní požadavky. Proto je stavební tým na úrovni obcí a obvodů po sloučení velmi obtížný.

Zástupce ředitele odboru výstavby provincie Thanh Hoa Dao Vu Viet poukázal na to, že hodnocení projektů decentralizovaných na úroveň obcí je velmi rozsáhlé, zatímco aparát na místní úrovni se stále zdokonaluje. Zástupce vedení odboru výstavby provincie Thanh Hoa proto navrhl nařízení, které by umožnilo Lidovému výboru na úrovni obcí přizvat odborníky k účasti v hodnotící radě, aby provedli hodnocení řady důležitých schválených projektů.

Některé další názory rovněž naznačovaly, že by návrh zákona měl konkrétněji stanovit odpovědnosti ministerstev a resortů za řízení a podporu obcí a doplnit předpisy o odpovědnostech ministerstva výstavby a příslušných agentur za sledování a kontrolu provádění zákona na místní úrovni, čímž by byla zajištěna silná decentralizace, nikoli však laxnost.

Zástupce ředitele odboru výstavby provincie Hung Yen Pham Viet Anh v komentáři k obsahu úkolu stanovit, předložit k posouzení a schvalovat veřejné investiční projekty, o nichž rozhoduje obec, uvedl, že pro obce, které nemají podmínky pro zřízení a udržení profesionální rady pro řízení projektu jako investora, je určení investora obtížné. Jmenování ekonomického oddělení investorem má sice zkušenosti s řízením projektů, ale tato jednotka je zároveň agenturou odpovědnou za posuzování, což nezaručuje objektivitu při stanovování, předkládání, posuzování a poradenství v oblasti schvalování. Pokud jsou přiděleny jiným oddělením, nemají zkušenosti a odborné znalosti v oblasti řízení projektů. Zástupce odboru výstavby provincie Hung Yen proto požádal ministerstvo výstavby, aby věnovalo pozornost výzkumu a poskytlo konkrétní pokyny, aby orgány na úrovni obcí mohly projekt realizovat snadněji.

V komentářích se rovněž naznačovalo, že návrh zákona by měl obsahovat konkrétnější předpisy týkající se režimů podávání zpráv a inspekcí po decentralizaci, jakož i odpovědnosti ministerstev a poboček při řízení a podpoře obcí. V reakci na toto stanovisko místopředseda Výboru pro vědu, technologie a životní prostředí Tran Van Khai rovněž navrhl, aby návrhový výbor doplnil předpisy o odpovědnosti Ministerstva stavebnictví a příslušných agentur při monitorování a kontrole provádění zákona na místní úrovni, a zajistil tak „silnou decentralizaci, ale nikoli laxnost“ a každý, kdo neplní své povinnosti, bude potrestán.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html