Návrh zákona o státních úřednících (novelizovaný): Žádné zkoušky ani zvažování povýšení v profesních hodnostech státních úředníků

Nezavádění zkoušek a zvažování povyšování státních zaměstnanců v profesních označeních je významným novým bodem v návrhu zákona o státních úřednících (ve znění pozdějších předpisů), který vláda předkládá 15. Národnímu shromáždění k projednání a připomínkám na 10. zasedání.

Obyvatelé obce Minh Chau jsou v rámci modelu „Mobilní veřejné služby“ konzultováni, vedeni a provádí administrativní postupy úředníky a dobrovolníky v místě služeb. Ilustrační foto: Vu Quang/VNA

Podle vysvětlení Ministerstva vnitra – agentury pověřené vypracováním návrhu zákona – se jedná o zavedení řízení a využívání státních zaměstnanců podle pracovních pozic. Nábor, řízení, zařazování a využívání státních zaměstnanců musí vycházet z požadavků pracovní pozice a ze schopností a efektivity státního zaměstnance při výkonu jeho/jejích povinností.

Návrh zákona nespecifikuje názvy pracovních pozic. Ve veřejných službách budou existovat tři skupiny pozic: vedoucí a manažerské, odborné a technické (názvy pracovních pozic); podpůrné (účetnictví, personální práce atd.). Platy budou vypláceny podle pracovní pozice, kapacity a výsledků, nikoli podle „hodnosti“. Názvy pracovních pozic státních zaměstnanců jsou nástrojem ke standardizaci pracovních pozic z hlediska práva a kvalifikace a používají se k hodnocení platů podle platových tabulek státních zaměstnanců.

Podle Dr. Le Anh Tuana, ředitele Ústavu státní organizace a věd o práci (Ministerstvo vnitra), je myšlenka řízení založená na pracovních pozicích základním pilířem revidovaného zákona o státních úřednících. Princip řízení státních úředníků potvrzuje, že nábor, využívání, řízení a hodnocení státních úředníků musí být prováděno na základě standardů profesních titulů, pracovních pozic a na základě pracovních smluv.

Uplatňování pracovních pozic představuje zásadní posun od modelu řízení založeného na hodnostech, úrovních a senioritě k modelu řízení založenému na specifických funkcích a úkolech. To umožňuje jednotkám veřejné správy, zejména autonomním jednotkám, mít základ pro přesné určení potřeb lidských zdrojů. Při náboru vedoucí jednotky podepisuje smlouvu na základě praktických potřeb a pracovních pozic. Dodatečné lidské zdroje musí být v souladu se schváleným rámcem úkolů, aby se zabránilo svévolnému jmenování nebo nadměrnému nevhodnému personálu a pomohlo se optimalizovat pracovní výkon.

„Opuštění platového hodnocení založeného na povýšení v pracovní pozici a namísto něj řízení na základě pracovní pozice, změna základní pracovní kultury a stanovení pracovní pozice jako strategického klíče k prosazování reforem,“ řekl pan Tuan.

Docent Dr. Le Minh Thong, bývalý místopředseda právního výboru Národního shromáždění , uvedl, že návrh zákona je třeba novelizovat podle následujících zásad: Začlenění „povýšení“ do „jmenování na pracovní pozici“ a zrušení teoretické a formální postupové zkoušky. Místo toho se stanoví, že pokud má jednotka volné vysoce postavené pracovní místo (stupeň I, II), uspořádá jednotka veřejnou výběrovou zkoušku pro jmenování osoby na tuto pozici.

Každý úředník, který splňuje požadavky a je vybrán na danou pracovní pozici, bude automaticky jmenován do odpovídající profesní hodnosti a obdrží nový plat. Tato metoda mění povýšení z cíle samého o sobě na nevyhnutelný výsledek soutěže o kompetence pro převzetí náročnějších úkolů.

Návrh zákona vyžaduje, aby vláda vypracovala nové platové tabulky pro sektor státní správy, v nichž bude každá pracovní pozice kódována a přiřazena ke konkrétnímu platovému rozmezí (minimální - maximální plat).

Pan Thong však také analyzoval, že ve srovnání se zákonem o kádrech a státních úřednících odhalil návrh zákona o veřejných zaměstnancích (ve znění pozdějších předpisů) rozpory v kariérních postupech a platech. Uvedl, že zákon o kádrech a státních úřednících funguje podle systému, který kombinuje pracovní pozice a profese s pokračující regulací hodností a postupu státních úředníků s cílem rozvíjet kariéru a zvyšovat platy. Tato cesta je jasná a hierarchická.

Návrh zákona o státních úřednících si mezitím klade za cíl zrušit povyšování v profesních titulech a zcela přejít na řízení na základě pracovních pozic. Možným důsledkem je nerovnost, státní úředníci mají jasnou cestu k povýšení (zvýšení platu) a zvýšení platu, zatímco státní úředníci mohou být „uvězněni“ na pracovní pozici s pevným platovým rozpětím, a to i přes své mimořádné schopnosti a obětavost.

Kromě toho to vytvoří potíže v propojení. Převod z jednoho státního úředníka na druhého a naopak bude velmi komplikovaný, protože tyto dva systémy platů a kariérního rozvoje nebudou vzájemně kompatibilní. Pokud pracovní pozice není propojena se systémem povýšení (podobně jako zvýšení platové třídy), státní úředník nebude mít motivaci usilovat o pozice vyžadující vyšší odbornost.

Proto doporučil, aby bylo nutné vytvořit ekvivalentní referenční rámec mezi systémem hodností státních zaměstnanců a skupinami pracovních pozic státních zaměstnanců, aby byla zajištěna spravedlnost, propojenost a společná motivace pro celou státní službu.

V diskusi o této otázce pan Nguyen Tu Long, zástupce vedoucího odboru státních zaměstnanců a zaměstnanců veřejné správy (Ministerstvo vnitra), uvedl, že v minulosti jsme státní zaměstnance řídili „podobně jako státní úředníky“, státní zaměstnanci měli hodnosti a veřejní zaměstnanci profesní tituly. Manažerské myšlení založené na pracovních pozicích je řídit podle práce, podle výstupních produktů, proto je nutné objasnit rozdíly mezi hodnostmi. Specializovaná ministerstva musí odpovědět na otázku, jaké produkty daná pracovní pozice vytváří a které se liší od ostatních hodností. Pokud žádný rozdíl neexistuje, pak je třeba hodnosti zrušit a rozšířit platové rozpětí.

Uvedl příklad účetní pozice s platem 10–30 milionů VND, kde v době odchodu do důchodu budete pobírat maximálně 30 milionů VND. Pokud chcete přejít na jinou platovou pozici, musíte přejít na jinou pracovní pozici.

Nebo jako učitelé na základní škole, ať už v 1. nebo 3. ročníku, stále učí žáky na základní škole. „Vynaložil jsem spoustu úsilí, abych složil zkoušku ze 3. do 2. ročníku, ale moje práce se nezměnila a kvůli 3. a 2. ročníku jsem se nezlepšil,“ řekl; zároveň zdůraznil, že pokud se nezmění výstup, pak by měla být daná třída zrušena, platové rozpětí by se mělo rozšířit až na nejvyšší úroveň, učitelé budou dostávat příplatek nad rámec, aniž by museli skládat zkoušku.

Uvedl také, že v současné době se otázka řízení a využívání státních zaměstnanců na základě pracovních pozic zastavuje pouze u rušení pracovních názvů. Při reformě platů, přerozdělování hodností a stupňů podle povahy pracovních pozic, dojde k komplexní reformě platů státních zaměstnanců.

Pracovní pozice nejsou fixní, ale mohou se měnit v závislosti na vývojových trendech, zejména rozvoji vědy a techniky. V krátkodobém horizontu se platové rozpětí stále zachovává dle staré platové tabulky, ale v dlouhodobém horizontu je nutné platová rozpětí přeplánovat, různé typy pracovních pozic a plat je vyplácen pro každou pozici. Při skládání zkoušky nebo zvažování změny pracovní pozice obdržíte jiné platové rozpětí.

Zdroj: https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-vien-chuc-sua-doi-khong-thi-xet-thang-hang-chuc-danh-nghe-nghiep-vien-chuc-20251031171858149.htm