Ale podle Dr. Nguyen Dinh Cunga, bývalého ředitele Ústředního institutu pro ekonomické řízení, se příběh netýká jen „co opravit“, ale především „kolik si dovolíme dělat jinak“.
„Podmínky jsou zralé pro to, aby Ho Či Minovo Město přijalo nové řešení s průlomovým a systematickým přístupem, namísto pouhého ‚opravování‘ nebo vylepšování technik,“ řekl.
Město je jiné, systém musí být jiný.
Dříve mělo Ho Či Minovo Město pouze asi 10 milionů obyvatel; nyní počet stálých obyvatel dosáhl 14 milionů a pokud počítáme návštěvníky, turisty a krátkodobé pracovníky, město může obsloužit až 20 milionů lidí denně. S takovým počtem obyvatel a ekonomickým rozsahem podle pana Cunga město „zjevně potřebuje kompatibilnější, silnější a nadřazenější instituci“. Novela a modernizace rezoluce 98 je proto nejen nezbytná, ale i nevyhnutelná.
Stejný názor sdílí i Dr. Truong Minh Huy Vu, ředitel Hočiminova institutu pro rozvojová studia, a uvedl, že tento návrh rozšířil rozsah decentralizace a pravomocí městské správy v nejdůležitějších oblastech: od urbanistického plánování, využívání půdy až po investice do infrastruktury a přilákání strategických investorů.
„S ohledem na současnou populaci a ekonomický rozsah, pokud jsou aparáty a instituce stále omezeny na rámec před deseti lety, nemohou fungovat hladce,“ řekl pan Vu. Řekl, že návrh se zaměřuje na čtyři hlavní směry reformy: odstranění překážek mezi pozemkovým právem a investicemi; umožnění městu proaktivně rekultivovat a přidělovat pozemky s cílem urychlit postup projektu; rozšíření oblastí s cílem přilákat strategické investory – jako je specializovaná zdravotní péče , logistika, námořní přístavy, obnovitelné zdroje energie a ochrana památek – a zejména vytvoření zóny volného obchodu (FTZ), kterou považuje za nový motor růstu spojený s prostorem námořního přístavu Cai Mep – Ha.
Jinými slovy, Ho Či Minovo Město je pro „staré institucionální tričko“ příliš velké. Zbývajícím problémem je odvážit se ušít nové tričko – takové, které padne, je moderní a dostatečně flexibilní, aby město dýchalo.
Ho Či Minovo Město potřebuje nejen „více pravomocí“, ale také autonomní právní prostor – kde se všechny experimenty provádějí v rámci kontrolovaných limitů rizika. Foto: Hoang Ha
Od TOD k FTZ – znamení osvobození
Z ekonomicko-institucionálního hlediska Dr. Nguyen Dinh Cung uvedl, že dva nejvýznamnější body návrhu jsou mechanismus pro rozvoj měst orientovaný na dopravu (TOD) a zóny volného obchodu (FTZ).
Podle současného usnesení č. 98 smí město použít rozpočet pouze na kompenzace a přesídlení v okolí stanic metra, dopravních křižovatek a okruhu č. 3. Tentokrát se rozsah výrazně rozšířil: TOD se již neomezuje pouze na dopravní infrastrukturu, ale rozšiřuje se na oblasti podél trasy, kolem hlavních spojovacích bodů a dokonce i na pozemky vybrané pro městskou rekonstrukci nebo rozvoj.
„Průlomem mechanismu TOD je rozšíření od rozvoje dopravy ke komplexnímu rozvoji měst,“ poznamenal pan Cung. „Umožňuje městu využívat pozemky jako nástroj k přepracování prostoru a flexibilnějšímu přilákání investic.“
Varoval však také před ztotožňováním „uvolnění“ s „povolením“. Mechanismus pozemků za infrastrukturu (BT) zanechal v minulosti mnoho problémů. „Při výměně pozemků za infrastrukturu existují nejméně tři rizika: ceny pozemků nejsou nikdy stanoveny správně, investoři mohou ‚manipulovat s cenami‘ a úředníci vždy čelí právním rizikům,“ zdůraznil a dodal, že je nutné přejít na transparentní mechanismus sdílení výhod z nájemného z pozemků namísto výměny pozemků za účelem splácení veřejného dluhu.
Pokud je TOD způsobem, jak rozšířit městský prostor, je FTZ dveřmi k otevření nového ekonomického prostoru.
Volná obchodní zóna – musí být skutečně výjimečná, nemůže být „poloviční“
Tento návrh navrhuje zónu volného obchodu s nadřazeným mechanismem: zboží vstupující do zóny a vystupující z ní je považováno za zvláštní dovoz a vývoz, osvobozeno od dovozních a vývozních cel a daně z přidané hodnoty, pokud není dovezeno do země. Toky zahraničního kapitálu do této zóny a z ní jsou volné; finanční aktivity, bankovnictví, fintech a přeshraniční platby mohou být pilotně testovány v rámci mechanismu sandbox.
Zejména správní rada volné obchodní zóny (VOT) je podřízena vládě a má pravomoc srovnatelnou s ministerstvem – což znamená, že město bude decentralizováno na nejhlubší úrovni v historii. „Pokud má být volná obchodní zóna vybudována, musí být skutečně výjimečná, nemůže být nazývána zónou volného obchodu a zároveň vázána starým právním systémem,“ řekl Dr. Cung.
Podle něj Vietnam nemá žádný model podobný dubajské zóně volného obchodu (JAFZA) nebo singapurské zóně volného obchodu (FTZ), kde jsou obchod, logistika, finance a technologie integrovány do jednoho ekosystému. Pokud to Ho Či Minovo Město dokáže, bude to nejen ekonomický projekt, ale také úvodní krok k národnímu institucionálnímu experimentu.
„HCMC potřebuje skutečné institucionální pískoviště“
Toto pan Nguyen Dinh Cung považuje za nejdůležitější, ale přesahuje to rámec konkrétních pojmů. Nazývá to „institucionálním pískovištěm“ – skutečným prostorem pro experimentování s politikami, kde město může dělat věci jinak, dělat chyby, opravovat je a učit se.
„Současné zvláštní mechanismy se stále řídí vzorem ‚žádost o něco jiného, ale nutnost dělat to postaru‘. Město sice má povoleno, ale při jejich implementaci musí čekat na pokyny od ústředních ministerstev a složek. I kdyby tak činilo, i kdyby existovalo deset zvláštních mechanismů, nebude schopno inovovat model růstu,“ řekl.
Podle pana Cunga není institucionální pískoviště sloganem. Musí být legalizováno do konkrétního akčního rámce: jasně definovat oblast, která má být testována, stanovit cíle pro každou fázi, dát vládě Ho Či Minova Města plnou pravomoc při výběru nástrojů a organizačních modelů a zavést mechanismus pravidelného monitorování s koordinací nezávislé ústřední agentury.
„Město musí mít právo se flexibilně přizpůsobovat, a dokonce i zastavit, pokud shledá metodu neúčinnou,“ řekl. „Teprve potom se Ho Či Minovo Město skutečně stane institucionální laboratoří země.“
Od „opravy“ k „inovativnímu myšlení“
Pokud je rezoluce 98 považována za institucionální smlouvu mezi ústřední vládou a Ho Či Minovým Městem, pak by tato revize neměla omezit pouze rozšíření, ale spíše redefinování tohoto vztahu. Město nepotřebuje jen „více moci“, ale také autonomní právní prostor – kde se všechny experimenty provádějí v mezích kontrolovaných rizik.
„Nemůžeme očekávat silnou lokomotivu, pokud ji budeme stále svazovat starým provazem,“ řekl pan Cung. „Usnesení o pozměňovacích návrzích pouze pomůže Ho Či Minovu Městu lépe dýchat; ale usnesení o institucionálních inovacích pomůže městu se rozjet.“
Dodatek k rezoluci 98 ve skutečnosti nemá za cíl „poskytnout více práv“, ale otestovat institucionální autonomii největšího města v zemi. Uvolnění Ho Či Minova Města není jen místním příběhem, ale testem národních vládních schopností: má Vietnam dostatek sebevědomí na to, aby nechal „lokomotivu“ zrychlovat, dělat chyby a opravovat se, učit se a šířit se?
Pokud ano, bude to nejen speciální mechanismus, ale také institucionální průlom pro celou vietnamskou ekonomiku.
Vietnamnet.vn
Zdroj: https://vietnamnet.vn/tp-hcm-can-mot-sandbox-the-che-that-su-khong-phai-ban-va-nghi-quyet-98-2458295.html
Komentář (0)