Plán decentralizace pravomocí pro schvalování investičních projektů pro lokality

Je třeba odstranit mnoho úzkých míst

Postupy pro schvalování investičních politik a vydávání osvědčení o registraci investic stále vykazují určité problémy, které je třeba vyřešit. Existují názory navrhující zrušení postupů pro schvalování investičních politik, protože se má za to, že tento postup má nejasné cíle, je neúčinný, překrývá se s mnoha dalšími předpisy a vytváří překážky pro investice.

Mnoho kritiků však tvrdí, že odstranění tohoto postupu zvýší rizika státní správy, způsobí škody podnikům a ovlivní investiční a podnikatelské prostředí.

V souvislosti s neustálými novelizací zákonů o investicích, pozemkech, nabídkových řízeních, plánování atd. se postupy schvalování investičních politik a výběru investorů setkávají s mnoha obtížemi a problémy, jako například: obtíže při určování případů, kdy je třeba postupy provést (například u projektů průmyslových klastrů, projektů těžby nerostných surovin nebo pokud existuje pouze jeden zainteresovaný investor); nedostatky v obsahu posouzení souladu s plánováním, technologií, finanční způsobilostí atd., což vede ke složitým a zdlouhavým postupům; a také nedostatek jasných pokynů pro výběr investorů v případech zvláštního určení a výběru podle zákona o nabídkových řízeních.

Návrh navrhuje změnu, zlepšení a zjednodušení investičních a obchodních postupů.

Články 30–32 investičního zákona dále stanoví, že pravomoc schvalovat investiční politiky náleží Národnímu shromáždění , předsedovi vlády a provinčním lidovým výborům. Přestože v novelizovaných zákonech došlo k jasnější decentralizaci, je pro podporu decentralizace a zlepšení efektivity řízení stále nutný další výzkum v oblasti důkladnější decentralizace, zejména u projektů spadajících pod pravomoc Národního shromáždění a předsedy vlády.

Pokud jde o postupy pro udělování osvědčení o registraci investic, vztahují se především na projekty zahraničních investorů a hospodářských organizací se zahraniční investicí. V praxi existuje mnoho obtíží při určování souladu s plánováním (zejména u malých projektů), podmínkami míry investic, počtem zaměstnanců atd. V novém zákoně bylo mnoho předchozích ustanovení vynecháno a za podrobné předpisy je odpovědná vláda, proto je nutné je v řídící vyhlášce nadále měnit a doplňovat.

Pokud jde o postupy pro zakládání hospodářských organizací zahraničními investory, současná úprava vyžadující investiční projekt nebo investiční certifikát před založením organizace nevytváří rovnost mezi domácími a zahraničními investory, což ovlivňuje atraktivitu formy investování prostřednictvím zakládání hospodářských organizací.

S cílem vytvořit nový zlom v reformě administrativních postupů souvisejících s investiční činností, zároveň zlepšit efektivitu a účinnost státního řízení investic a zdokonalit mechanismus decentralizace řízení investic, přispět k odstranění obtíží a vytvořit příznivé podmínky pro investory s jednoduššími postupy a nižšími náklady, Ministerstvo financí žádá o stanoviska k návrhu zákona o investicích (náhrada).

Návrh zákona navrhuje změnu, zlepšení a zjednodušení investičních a obchodních postupů, včetně postupů pro schvalování investičních politik, výběr investorů, udělování osvědčení o registraci investic, jakož i investičních postupů ve formě zakládání hospodářských organizací zahraničními investory. Cílem je odstranit „úzká hrdla“, urychlit postup implementace a uvést projekty do provozu.

Zároveň nadále prosazovat decentralizaci pravomocí schvalování investic z Národního shromáždění a premiéra na místní samosprávy a uplatňovat zásadu „místnost rozhoduje, místo jedná, místo je zodpovědné“.

Vytvoření větrání a zároveň zajištění efektivního řízení

Pokud jde o řešení implementace politik, návrh Ministerstva financí navrhuje tři možnosti.

První možnost je poměrně komplexní. Návrh stanoví, že postupy pro schvalování investičních politik a udělování osvědčení o registraci investic se vztahují pouze na projekty s významným dopadem na životní prostředí, obranu a bezpečnost státu a využívání zdrojů, jako je půda, lesy, moře, nerosty, nebo na rozsáhlé projekty v oblasti námořních přístavů, letišť atd. Tento postup je zjednodušený, omezuje překážky, urychluje pokrok a efektivně využívá zdroje sociálních investic.

Byla posílena decentralizace a delegování pravomocí, čímž se zúžil rozsah projektů, které musí projít postupy. Národní shromáždění si ponechává pravomoc nad projekty se zvláštními politikami, velkými a komplexními projekty strategické povahy. Premiér delegoval pravomoc na Provinční lidový výbor rozhodovat o politikách pro zahraniční investiční projekty v oblasti zalesňování, sázek, kasin, větrné energie na moři a projektů využívajících zdroje v citlivých oblastech nebo ve velkém měřítku v důležitých oblastech.

Obsah hodnocení je zbaven zbytečných částí, jako jsou technologie, bydlení, postup, a zaměřuje se na dodržování plánování přímo souvisejícího s projektem. Jasně je doplněna i forma výběru investora, včetně určení nebo výběru ve zvláštních případech dle zákona o zadávání veřejných zakázek.

Pokud jde o postupy pro udělování osvědčení o registraci investic, vztahujících se na projekty, které nepodléhají schválení investiční politiky, u nichž zahraniční investoři nebo organizace se zahraničním kapitálem ovládají více než 50 % základního kapitálu. Stanovení souladu s plánováním, míry investic na pozemek a počtu zaměstnanců bude provedeno jednotným způsobem v řídící vyhlášce.

Řízení projektů, které nepodléhá schvalování investiční politiky a registraci investic, se bude během realizace řídit specializovanými předpisy týkajícími se plánování, pozemků, životního prostředí, stavebnictví, práce, požární ochrany a hašení a souvisejících zákonů.

Tato možnost také umožňuje zahraničním investorům zakládat hospodářské organizace, aniž by museli mít před založením investiční projekt, a to s cílem usnadnit investiční aktivity.

Varianta 2 navrhuje zrušit postup schvalování investiční politiky v investičním zákoně a místo toho řídit projekty podle specializovaných zákonů. Zároveň změnit a doplnit předpisy o udělování osvědčení o registraci investic směrem ke zjednodušení, odstranit řadu podmínek týkajících se plánování a investičních sazeb a umožnit zahraničním investorům zakládat hospodářské organizace bez nutnosti postupů pro udělování/úpravy investičních certifikátů.

Možnost 3 zachovává stávající předpisy.

Ministerstvo financí doporučuje zvolit první možnost z následujících důvodů: postup schvalování investiční politiky je právní dokument, který zajišťuje legitimní práva investorů, a zároveň je nástrojem pro prověřování citlivých projektů s hlubokými socioekonomickými dopady, čímž zajišťuje bezpečnost a udržitelný rozvoj. Tento postup pomáhá současně posuzovat obsah týkající se plánování, pozemků a životního prostředí již od fáze přípravy projektu, což šetří čas a náklady ve srovnání s oddělenými postupy.

Provádění postupů schvalování investiční politiky pomáhá přezkoumat celkovou proveditelnost a socioekonomickou efektivitu projektu, zajistit soulad mezi specializovanými zákony a vytvořit transparentní, jasné a přístupné prostředí pro investory.

Toto je také vstupní postup pro další postupy, jako je přidělování pozemků, změna účelu využití pozemků, vydávání stavebních povolení, životní prostředí atd. Zrušení tohoto postupu způsobí velké narušení příslušného právního systému a investičního a podnikatelského prostředí. Kromě toho je tento postup také nástrojem pro kontrolu, sledování a hodnocení investičních aktivit investorů a správcovských agentur.

Změna a odstranění některých požadavků na udělování osvědčení o registraci investic pomáhá řešit problémy a urychlovat postupy. Řízení projektů, které nepodléhají schvalování investiční politiky, a vydávání osvědčení o registraci investic je převedeno na specializované zákony, aby se vytvořila transparentnost a zároveň se zajistilo efektivní státní řízení.

Umožnění zahraničním investorům zakládat hospodářské organizace bez investičních projektů nebo postupů pro udělování či úpravu osvědčení o registraci investic pomáhá vytvářet atraktivnější prostředí pro podnikání a investice, podporuje přitažlivost investic a zajišťuje rovné zacházení s domácími i zahraničními investory.

Zdroj: https://baodautu.vn/du-tinh-phan-cap-tham-quyen-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cac-du-an-cho-dia-phuong-d357800.html