„Udržování příliš velkého počtu provincií činí administrativní aparát těžkopádným a plýtvá rozpočtem.“

Celá země skutečně vstupuje do velké revoluce s odhodláním pokračovat v reorganizaci politického systému, se zaměřením na odstranění mezilehlé administrativní úrovně (okresní úrovně), sloučení řady provinčních administrativních jednotek a vytvoření plánu reorganizace komunální úrovně v souladu s novým organizačním modelem.

Plán a konkrétní kroky pro tuto významnou politiku byly zmíněny politbyrem a sekretariátem v závěrech č. 126, 127 a 128.

Vláda se rovněž dohodla, že příslušným orgánům předloží plán, podle kterého se po reorganizaci počet správních jednotek na provinční úrovni sníží přibližně o 50 % a počet správních jednotek na místní úrovni se sníží přibližně o 60–70 % ve srovnání se současností.

V návrhu vlády je zhruba 1/3 úkolů okresu převedena na provincii a 2/3 na obec.

Dr. Nguyen Si Dung, bývalý zástupce vedoucího Kanceláře Národního shromáždění, uznal, že politika slučování provincií je tentokrát nastavena s hlavním cílem zefektivnění aparátu, snížení počtu mezilehlých úrovní, zlepšení efektivity státní správy a optimalizace rozvojových zdrojů.

„Udržování příliš velkého počtu provincií činí administrativní aparát těžkopádným a nákladným pro rozpočet, zatímco mnoho provincií je malých, má omezené zdroje, obtížně přitahuje velké investice a chybí jim regionální propojení,“ uvedl realitu pan Dung.

Při pohledu zpět do historie Dr. Nguyen Si Dung uvedl, že za vlády krále Minh Manga (1820-1841) měla země 31 administrativních jednotek na provinční úrovni, pod nimiž byly prefektury, okresy a obce. Tento model byl vhodný pro politický kontext feudálních dob, splňoval požadavky na řízení venkovské společnosti a udržování pořádku ve společnosti s jasnou hierarchickou strukturou.

Ale za francouzského koloniálního režimu byla naše země rozdělena do 58 provincií podle tří geografických oblastí (severní, střední a jižní), aby se optimalizovalo hospodaření a využívání zdrojů.

Po sjednocení země stát prosazoval sloučení provincií za účelem vytvoření administrativních jednotek dostatečné velikosti, vhodných pro hospodářský rozvoj, plánování infrastruktury a organizaci výroby.

Do roku 1978 měla země pouze 38 provincií, ale v průběhu fungování se mnoho velkých provincií setkalo s obtížemi v administrativním řízení, socioekonomickém řízení a poskytování veřejných služeb. Tato realita si podle pana Dunga vyžadovala flexibilnější systém řízení, blíže lidem.

Proto stát od konce 80. do 90. let začal dělit mnoho provincií, až se současný počet provincií a měst zvýšil na 63. Pan Dung z této skutečnosti vyvodil, že každý model provinčního rozdělení je dočasný.

V souvislosti s politikou zrušení okresní úrovně a slučování provincií Dr. Nguyen Si Dung také poukázal na mnoho problémů, v první řadě na psychologickou bariéru, kdy se část kádrů, státních úředníků a lidí bojí změn.

Podle pana Dunga by fúze mohla ovlivnit pracovní pozice zaměstnanců, možnosti povýšení a dokonce vést k propouštění, což by mohlo u mnoha lidí vyvolat obavy. Pokud jde o lidi, změna administrativních hranic by mohla do jisté míry ovlivnit jejich životní návyky a také vyřizování administrativních postupů.

Další výzvou při organizaci místních správních jednotek, jak pan Dung poukázal, je otázka organizační struktury a personálního uspořádání.

Kromě toho existují problémy s nedostatkem zdrojů při úpravě administrativní infrastruktury, synchronizaci datových systémů, výměně pečetí a dokumentů a reorganizaci veřejných služeb.

Bez řádného finančního plánu by proces přechodu mohl v raných fázích po sloučení vést k plýtvání nebo snížit efektivitu fungování místních samospráv, tvrdí pan Dung.

Pokud jde o otázku práv obcí po sloučení, pan Dung uvedl, že by měly existovat rozumné zásady, které by zabránily nerovnováze v socioekonomickém rozvoji mezi regiony v nové provincii a také aby se předešlo obavám, že malé provincie budou „méněcenné“ než velké provincie.

Po sloučení provincií Dr. Nguyen Si Dung zdůraznil potřebu věnovat pozornost úpravě plánu socioekonomického rozvoje tak, aby odpovídal novému administrativnímu měřítku. „Pokud se to neprovede dobře, může dojít k nedostatečné synchronizaci a konfliktům v rozvoji, což ovlivní hospodářský růst a přitažlivost investic,“ řekl pan Dung.

Podle Dr. Nguyen Si Dunga povede zrušení okresní úrovně a sloučení provincií a obcí s jasným plánem, spolu s vhodnými politikami a přísným monitorovacím mechanismem, ke konsensu v celé společnosti.

V závěru č. 127 politbyro požadovalo, aby v rámci politiky slučování administrativních jednotek na úrovni provincií bylo kromě zohlednění velikosti populace a rozlohy nutné pečlivě prostudovat národní územní plán, regionální plánování, místní plánování, strategii socioekonomického rozvoje a strategii rozvoje průmyslu. To má splňovat rozvojové požadavky každé lokality a rozvojovou orientaci nového období.

Delegát Národního shromáždění Pham Van Hoa (Dong Thap) uvedl, že slučování provincií je důležitá politika, která byla pečlivě a vědecky propočtena a zvážena z mnoha hledisek, aby se zajistilo, že se nové provincie po sloučení mohou udržitelně rozvíjet.

V současné době má země 6 socioekonomických regionů, mezi které patří: severní midlands a hornatá oblast, oblast delty Rudé řeky, severocentrální a centrální pobřežní oblast, oblast centrální vysočiny, jihovýchodní oblast a oblast delty Mekongu.

Pan Hoa uvedl, že je možné zvážit sloučení provincií ve stejném socioekonomickém regionu vzhledem k jejich propojení a podobnostem v orientaci na hospodářský a kulturní rozvoj, jakož i geografickým faktorům a historickým tradicím.

„Pokud se tyto provincie sloučí, bude to mít mnoho výhod v rozvoji, podpoří to výhody a vytvoří nový, větší rozvojový prostor,“ uvedl svůj názor delegát Hoa.

Pokud jde o kritéria pro slučování provincií, pan Hoa uvedl, že byla stanovena v usneseních Stálého výboru Národního shromáždění, ale kromě základních faktorů velikosti populace a rozlohy je nutné komplexně zvážit další faktory, jako jsou geografické podmínky, historické tradice, kultura, zvyky a regionální identita...

Stejný názor sdílí i Dr. Pham Trong Nghia, člen Výboru pro kulturu a společnost, který uvedl, že kromě kritérií přirozené polohy, počtu obyvatel a rozlohy je při slučování provincií nutné pečlivě vypočítat specifické faktory, jako je historie, kultura, tradice a víra...

Zejména pro vytvoření hybné síly pro regionální rozvoj se musí sloučené provincie vzájemně ekonomicky doplňovat.

Vzhledem k 6 existujícím socioekonomickým regionům země pan Nghia navrhl, aby při slučování provincií bylo možné stanovit kritéria, že sloučené provincie musí být ve stejném socioekonomickém regionu.

Podle něj je uspořádání a úprava provinčních administrativních jednotek velkým problémem, který je třeba pečlivě zvážit na základě mnoha jasných kritérií a podmínek.

Cílem sloučení provincií je podle delegáta Phama Tronga Nghii pomoci lokalitám optimalizovat zdroje hospodářského rozvoje, aniž by došlo ke ztrátě jedinečné kulturní identity každého místa.

Sloučení provincií musí kromě toho pomoci zefektivnit administrativní aparát a zajistit hladké a efektivní veřejné služby, aniž by to způsobovalo potíže lidem.

Pokud jde o infrastrukturu, je nutné zajistit, aby sloučení provincií nezpůsobilo potíže s přesunem a propojením mezi regiony.

Po revoluci zaměřené na zefektivnění politického systému je orientace na odstranění mezilehlých administrativních úrovní a sloučení řady provincií, jak požadovalo politbyro, podle Dr. Phama Tronga Nghie průlomem a také strategickým krokem v období, kdy celá země vstupuje do nové éry.

Stejný názor jako Dr. Nguyen Si Dung sdílel delegát Pham Trong Nghia a uvedl, že zrušení okresní úrovně a sloučení provincií nemá za cíl pouze snížit počet správních jednotek, ale především zlepšit kapacitu státní správy, optimalizovat zdroje a vytvořit širší prostor pro socioekonomický rozvoj.

Místopředseda Výboru pro kulturu a společnost Ta Van Ha rovněž poznamenal, že se jedná o správnou politiku, která je v souladu s rozvojovým trendem a praktickými požadavky. „Dá se říci, že se jedná o revoluci v historii rozvoje země,“ uvedl pan Ha.

Také před 7 lety v zasedací síni Národního shromáždění navrhl delegát Ta Van Ha, aby vláda poradila ohledně sloučení provincií a měst, a to jak s cílem zefektivnit aparát, tak i vytvořit více prostoru pro rozvoj. V té době si uvědomoval, že to nelze udělat za jeden den, nebo proto, že je to složité a citlivé, ale nastal čas, kdy peníze daňových poplatníků to už nemohly unést, když běžné výdaje stále tvořily 60 % celkových výdajů státního rozpočtu.

S ohledem na současnou situaci pan Ha poznamenal, že máme všechny ostatní podmínky, pokud jde o infrastrukturu, aplikaci technologií a administrativní reformu, k realizaci této důležité politiky.

Aby nový správní aparát po sloučení fungoval efektivně, Dr. Pham Trong Nghia uvedl, že v první řadě je nutné jasně definovat pravomoc provinční a komunální úrovně při zrušení okresní úrovně, v níž bude jasně stanoveno, které funkce a úkoly okresní úrovně budou převedeny na provincii a které úkoly budou svěřeny obci.

Na prvním zasedání Řídícího výboru pro realizaci uspořádání a reorganizace správních jednotek na všech úrovních a výstavbu dvouúrovňového modelu organizace místní samosprávy dne 13. března uvedl stálý místopředseda vlády Nguyen Hoa Binh (vedoucí Řídícího výboru), že v projektu předloženém vládou byla přibližně 1/3 úkolů okresu převedena na provincii a 2/3 na komunu – na místní úroveň.

Poté, co politbyro rozhodne o dané politice, začne shromažďovat stanoviska všech stranických organizací, ministerstev, poboček a obcí.

Zvýšení investic na úrovni obcí je také důležitou otázkou, kterou je třeba zvážit při rušení okresní úrovně. Pan Nghia uvedl, že po zrušení okresní úrovně budou muset provinční a komunální úrovně převzít více úkolů, takže je nutné zvýšit investice do rozpočtu, lidských zdrojů a zařízení pro tyto dvě úrovně.

Zejména je nutné zlepšit kvalifikaci úředníků na úrovni obcí, aby splňovali nové požadavky, a zároveň snížit závislost na středních úrovních.

Delegát dále navrhl, že je nutné zajistit konzistenci politického systému a včas přezkoumat všechny právní dokumenty týkající se okresní úrovně, aby byly novelizovány.

Pan Ha zhodnotil plán vlády na snížení počtu provincií a měst o přibližně 50 % a poznamenal, že sloučení kromě splnění kritérií týkajících se rozlohy a počtu obyvatel musí také zajistit efektivitu a účinnost státního řízení místních samospráv na všech úrovních; podpořit potenciál a výhody pro podporu socioekonomického rozvoje každé lokality zvlášť a země obecně.

Zejména je podle něj důležité zajistit požadavky na obranu státu – bezpečnost, pořádek a sociální ochranu; zachovat a rozvíjet historické a kulturní prvky dané lokality a vytvořit příznivé podmínky pro obyvatele.

Otázka pojmenování provincií a měst a výběru administrativně-politických center proto podle delegáta musí také velmi pečlivě zvážit výše uvedené faktory.

Ačkoli se domnívá, že úroveň obcí bude po sloučení silnější, pan Ha se také domnívá, že tlak bude větší. To je výzva i příležitost k efektivnější reorganizaci systému administrativního řízení.

Místopředseda Výboru pro kulturu a společnost proto navrhl, že je nutné vyjasnit funkce a úkoly na místní úrovni a zároveň navýšit zdroje a lidské zdroje pro obecní úroveň, aby se předešlo přetížení při práci na místní úrovni.

Pan Ha zdůraznil potřebu rozumné politiky odměňování úředníků na místní úrovni a poukázal na skutečnost, že úředníci na místní úrovni v současné době dostávají nízké odměny, zatímco jejich odpovědnost a pracovní zátěž se zvyšují. Bez vhodné politiky odměňování bude velmi obtížné přilákat a udržet si schopné lidi pro práci na úrovni obcí.

Na zasedání stálého výboru vládního stranického výboru 11. března premiér Pham Minh Chinh zdůraznil potřebu reorganizace a přeskupení správních jednotek na všech úrovních s cílem posílit autoritu a dále podpořit soběstačnost, autonomii a samostatnost místní úrovně.

Také podle pokynů předsedy vlády musí být vláda blíže lidem, ještě blíže lidem, řešit práci pro lidi pohodlněji; přinášet lidem více výhod a vytvářet mezi nimi konsenzus.

Na základě analýzy principů a kritérií, zejména plánovaného uspořádání, názvů a administrativně-politických center administrativních jednotek na úrovni provincií, požádal premiér, aby uspořádání administrativních jednotek kromě kritérií týkajících se rozlohy a počtu obyvatel zohledňovalo i kritéria týkající se historie, tradic, kultury, etnického původu, geografických podmínek, úrovně socioekonomického rozvoje, infrastruktury atd.

Zejména pojmenování administrativních jednotek na úrovni provincie musí být dědičné a výběr administrativně-politických center musí zohledňovat historické, geografické, infrastrukturní propojení, rozvojový prostor, obranu, bezpečnost a integrační faktory.

V závěru č. 127 o provedení výzkumu a návrhu na pokračování reorganizace politického systému politbyro a sekretariát požádaly o dokončení projektu sloučení řady administrativních jednotek na úrovni provincií, nikoliv o organizaci na úrovni okresů, o pokračování sloučení administrativních jednotek na úrovni obcí do 27. března a o jeho předložení ústřednímu výboru strany do 7. dubna.

Obsah: Hoai Thu

Design: Tuan Huy

Dantri.com.vn

Zdroj: https://dantri.com.vn/xa-hoi/duy-tri-qua-nhieu-tinh-khien-bo-may-hanh-chinh-cong-kenh-ton-ngan-sach-20250317204331665.htm