Vyklízení staveniště – největší „úzké hrdlo“ veřejných investic

Výstavba severojižního železničního nadjezdu v okrese Hac Thanh.

V roce 2025 byl na Projekt integrovaného rozvoje dynamických měst – městský dílčí projekt Tinh Gia – přidělen kapitál ve výši více než 369,7 miliard VND, z čehož kapitál na výstavbu a další výdaje činil 102 miliard VND a kapitál na vyklizení staveniště 267,6 miliard VND. K 11. listopadu činil nově vyplacený kapitál na výstavbu 41,3 miliardy VND (41 % plánu), zatímco nově vyplacený kapitál na vyklizení staveniště činil 150,3 miliardy VND (56,1 %) a v současné době neexistuje žádný plán na další vyplácení. 4/8 důležitých položek projektu, včetně: renovace kanálu Than, pobřežní silnice, trasy Binh Minh – Sao Vang – ekonomické zóny Nghi Son (KKTNS) a 5 oblastí pro přesídlení, má novou míru předání 50 % – 90 %, což nesplňuje požadavky na realizaci výstavby.

Také v ekonomické zóně byl projektu propojení severojižní dálnice s národní dálnicí 1A do přístavu Nghi Son přidělen celkový kapitál ve výši více než 803 miliard VND. Doposud však pokrok v čerpání prostředků na novou stavební a instalační část dosáhl 81/484 miliard VND, což odpovídá 16,8 % plánu. Kapitál na vyčištění pozemků činil 318,6 miliard VND, v současné době bylo vyplaceno pouze 42,4 miliardy VND. Trasa 1 předala pouze 8,06/10,36 km čisté půdy, zatímco Trasa 2 předala pouze malou část.

Podle informací od Správní rady investičních a stavebních projektů Ekonomické zóny a průmyslových parků Thanh Hoa se nejen tyto dva projekty, ale většina projektů, do kterých jednotka letos investovala (včetně 8 přechodných projektů), potýká s obtížemi při vyklízení pozemků; největším problémem je změna politiky odměňování podle nového pozemkového zákona. Po 1. srpnu 2025 vstoupí v platnost pozemkový zákon z roku 2024, který již nepodporuje 50% ceny rezidenčních pozemků pro zahradní a rybníkové pozemky sousedící s pozemky, jak je předepsáno ve starých předpisech. Mnoho domácností srovnává tato „dvě období“ a nesouhlasí s novým plánem, což vede ke stagnaci vyklízení pozemků u mnoha projektů. V současné době je v rámci Projektu integrovaného rozvoje dynamických městských oblastí – městského dílčího projektu Tinh Gia předáno pouze asi 51 % celkové plochy pozemku; projekt silnice spojující severojižní dálnici s národní dálnicí 1A do přístavu Nghi Son předán pouze asi 72 % celkové plochy; Projekt výstavby technické infrastruktury pro oblast znovuosídlení v obci Hai Ha předal pouze asi 27 % celkové plochy; projekt investic do odvodňovacího systému pro průmyslové parky na severovýchodě (kanál Cau Cuu a kanál Nui Coc) - KKTNS předal pouze asi 28 % celkové plochy... což má za následek ovlivnění postupu vyplácení finančních prostředků.

V této souvislosti byla vládním nařízením č. 151/2025/ND-CP ze dne 12. června 2025 o decentralizaci pravomocí v modelu dvouúrovňové místní samosprávy pravomoc rozhodovat o podpoře zahradních pozemků a rybníků přiléhajících k pozemkům decentralizována na lidové výbory obcí a obvodů. Jedná se o krok k decentralizaci, který má zvýšit autonomii občanů, ale ve skutečnosti se obce a obvody potýkají s obtížemi a zmatkem při implementaci politiky „ostatní podpory“ kvůli obavám z nedostatku konsensu lidí.

Předseda lidového výboru okresu Truc Lam, Mai Cao Cuong, rovněž uvedl: „Těšíme se na novelu pozemkového zákona z roku 2024 a na vydání vládním nařízením upravujícím způsob výpočtu, výběru a placení poplatků za užívání pozemků, abychom měli základ pro stanovení ceny zahradních a rybníkových pozemků sousedících s obytnými pozemky. Na základě toho máme základ pro uplatňování a vydávání kompenzačních politik za vyklízení lokalit, zajištění práv a konsensu lidí a urychlení vyklízení lokalit.“

Vyklízení staveniště – největší „úzké hrdlo“ veřejných investic

Projekt přesídlovací oblasti Tung Lam urychluje postup výstavby poté, co byly odstraněny překážky při vyklízení staveniště.

Spolu s politickými problémy měl přechod na dvoustupňovou místní samosprávu také významný dopad na postup vyklízení staveniště. Změny v procesu schvalování projektů, organizační struktuře a přidělování lidských zdrojů zanechaly mnoho lokalit zmatených a přetížených. Podle přezkumu Ministerstva zemědělství a životního prostředí se po více než čtyřech měsících provozu objevila řada obtíží, které přímo ovlivňují průběh implementace a vyplácení veřejného investičního kapitálu. Práce na vyklízení staveniště, které dříve na úrovni okresu (starý) prováděl Lidový výbor, byly nyní převedeny na úroveň obcí. Obce a městské části musí trávit čas přístupem k dokumentům, zřizováním kompenzačních rad a pochopením procesu; a zároveň se musí zabývat mnoha dalšími úkoly. Kapacita personálu je nerovnoměrná, chybí zkušenosti v oblasti pozemků, financí, stavebnictví... což způsobuje prodlužování postupu.

Kromě toho je objem předávaných projektů velmi velký, zejména záznamy o kompenzacích a přesídlení, které procházejí mnoha fázemi a jsou monitorovány mnoha úředníky. Kontrola, klasifikace, kompletace a předávání záznamů přijímající jednotce vyžaduje značný čas a lidské zdroje. Mnoho obcí a obvodů zároveň postrádá specializovaný personál a v této oblasti nemá žádné specializované pracovníky, takže jsou omezené v konzultační a implementační práci. V mnoha případech musí státní úředníci zastávat více pozic a dosud se nepřizpůsobili novému způsobu fungování dvoustupňové místní samosprávy, což vede k váhání při práci se složitými záznamy.

Typickým příkladem je projekt rozšíření ulice Le Loi Avenue od křižovatky Phu Son k mostu Dong Son s celkovou investicí přesahující 1 000 miliard VND, jehož dokončení se očekává v září, ale dosud bylo dosaženo pouze 80 % objemu. Podle zástupce správní rady projektu Dong Son je celkový počet domácností dotčených projektem 367 domácností a 15 organizací s rozlohou 6,2 hektaru. Pokrok projektu dosáhl dosud pouze 80 % a jeho dokončení se prodlužuje do června 2026. Důvodem zpoždění projektu je také to, že při zavádění uspořádání dvouúrovňového aparátu místní samosprávy se potýkáme s obtížemi při uplatňování politik odškodnění a podpory pro osoby s nemovitostmi a majetkem na pozemcích.

Do poloviny října dosáhl pokrok ve vyklízení staveniště v celé provincii 55,4 %, zatímco skupina veřejných investičních projektů dosáhla pouze 46,91 %. V celé provincii v současné době probíhá 46 veřejných investičních projektů, které čelí problémům s vyklízením staveniště, včetně projektů, jejichž výstavba byla zahájena před rokem 2023, ale dosud nebylo dokončeno předání staveniště, aby se urychlil postup výstavby. Je pozoruhodné, že v celkovém kapitálovém plánu na rok 2025 přiděleném 9 velkým a klíčovým projektům provincie je 2 961,7 miliardy VND, ale do 28. října bylo vyplaceno pouze 457,7 miliardy VND, což dosáhlo pouze 15,5 % plánu. Zbývající nevyplacený kapitál činí 2 504 miliardy VND, což vyvíjí velký tlak na celkový pokrok celé provincie.

Článek a fotografie: Minh Hang

Zdroj: https://baothanhhoa.vn/giai-phong-mat-bang-nut-that-nbsp-lon-nhat-cua-dau-tu-cong-268964.htm