Odstraňování rozpočtových překážek a vytváření průlomů pro dvoustupňový model místní samosprávy.

VTV.vn - Nový finanční mechanismus odstranil rozpočtové překážky pro obce a zároveň otevřel cestu k zásadnímu posunu v myšlení o správě a řízení – od alokace k autonomii, od řízení k tvorbě.

Dláždění cesty k místní rozpočtové autonomii.

Dvoustupňový model organizace místní samosprávy, klíčová strategie zaměřená na zefektivnění administrativního aparátu a posílení autonomie místních samospráv, se začal široce zavádět v mnoha městech a pilotních oblastech po celé zemi. I když tento model nabízí mnoho příležitostí k optimalizaci administrativní efektivity, minimalizaci překrývání a zkrácení rozhodovacích procesů, finanční otázky zůstávají nejvýznamnější překážkou v transformaci.

Největší výzvou je odstranění mezilehlých úrovní (okresů/krajů) v administrativní struktuře v některých pilotních lokalitách, což ztěžuje a komplikuje rozdělování rozpočtu, výběr příjmů a úkoly spojené s výdaji. Tato změna nejen ovlivňuje rozdělení zdrojů mezi provinční/městskou a obecní/obvodní úrovní, ale také vytváří značné výzvy pro nově sloučené nebo zřízené administrativní jednotky při udržování běžného provozu, vyplácení mezd a plnění naléhavých úkolů v oblasti sociální péče. Požadavek je jasný, flexibilní a právně podrobný finanční mechanismus, aby obce/obvodní jednotky mohly být proaktivnější a odpovědnější v rozpočtovém řízení a rychleji uspokojovat potřeby lidí.

Hlavní technické překážky v místním rozpočtování byly odstraněny.

Vzhledem k této situaci a v souladu s vládním nařízením o zlepšení mechanismu decentralizace zdrojů příjmů a výdajových odpovědností mezi různými úrovněmi státní správy vydalo Ministerstvo financí oficiální dopis č. 16419/BTC-KTĐP ze dne 23. října 2025, který poskytuje pokyny k řešení problémů s rozpočtovým řízením a fungováním v rámci dvoustupňového modelu místní samosprávy (provincie a města podřízená provincím). Tento dokument hraje klíčovou roli při určování způsobu alokace rozpočtu mezi úrovní měst a úrovní obcí/obvodů, zejména u zdrojů příjmů přímo generovaných na místní úrovni.

Jak je patrné, hlavní obsah této směrnice vytvořil jasný právní rámec, včetně jasného definování zdrojů příjmů a výdajových odpovědností mezi různými úrovněmi vlády, aby se předešlo konfliktům nebo překrývání ve finančním řízení. Současně se směrnice zaměřuje i na řešení nevyřešených otázek týkajících se veřejného majetku, kapitálových investic do základní výstavby a veřejného dluhu bývalých správních jednotek po sloučení. Ministerstvo financí konečně požaduje zlepšení procesu přípravy, plnění a vypořádání rozpočtu podle nového, efektivnějšího postupu s cílem zajistit kontinuitu, transparentnost a efektivitu ve veřejném financování.

Včasné vydání těchto dokumentů pomohlo odstranit zásadní technické úzké místo v rozpočtovém systému. Podle hodnocení Státní pokladny dosáhlo díky tomuto včasnému vedení do konce září 2025 velmi vysokého procenta obcí/městských obvodů, které dokončily otevření rozpočtových účtů a vyplácení platů úředníkům, což ukazuje, že se nový model rychle etabloval a zabránil narušení rozpočtu na místní úrovni.

V modelu dvoustupňové místní samosprávy jsou příjmy na úrovni obce/městského obvodu určovány podle principu posílení proaktivity a jejího propojení se specifickými charakteristikami komunity. Malé, rozptýlené příjmy přímo související s životy obyvatel, jako jsou poplatky za užívání chodníků, poplatky za ochranu životního prostředí a příjmy z jednotek veřejných služeb na úrovni obce, jsou svěřeny místní samosprávě ke správě a použití.

Podle ekonomických expertů tento přístup pomáhá obcím proaktivněji mobilizovat zdroje k uspokojení vznikajících místních potřeb a zároveň podporuje efektivní řízení a předchází ztrátám a plýtvání příjmy.

Naopak byl reformován mechanismus výdajů, který se přesunul z „výdajů založených na kvótách“ na „výdaje založené na výsledcích“. Namísto přidělování fixních finančních prostředků na základě počtu obyvatel nebo administrativních hranic mají samosprávy obcí a obvodů flexibilitu upravovat rozpočty tak, aby sloužily naléhavým potřebám komunity, pokud je dosaženo jasně definovaných veřejných cílů – jako je zlepšení kvality veřejných služeb, modernizace infrastruktury nebo zvýšení míry spokojenosti občanů.

Toto je považováno za významný krok vpřed, který představuje posun v myšlení o správě veřejných financí od administrativní alokace k rozpočtovému řízení zaměřenému na výsledky, v souladu s trendem modernizace finanční správy ve Vietnamu.

Podpora decentralizace, transparentnosti a udržitelného rozvoje.

Vydání pokynů Ministerstva financí k řešení finančních překážek je odborníky i podnikatelskou komunitou považováno za krok k institucionální reformě, který přispívá k posílení transparentního a stabilního investičního prostředí. Zástupce jednoho podniku v sektoru investic do infrastruktury uvedl, že nové pokyny Ministerstva financí jsou pozitivním signálem a pomáhají podnikům cítit se bezpečněji při účasti na veřejných projektech, zejména ve fázích nabídek a plateb. Jasnost v přidělování rozpočtu zkrátí postupy, vyřeší stagnaci kapitálu a minimalizuje právní rizika pro investory.

Podle ekonomických expertů sníží zefektivnění administrativního aparátu spolu s jasnou finanční decentralizací náklady podniků na dodržování předpisů a zároveň zlepší schopnost zvládat administrativní postupy – zejména v oblasti pozemků, investičních licencí a správy infrastruktury. To přímo podporuje místní konkurenceschopnost a ekonomickou efektivitu.

Místní orgány musí být zmocněny dostatečnými zdroji, aby mohly efektivně spravovat své rozpočty a lépe uspokojovat potřeby svých obyvatel.

Ekonomičtí experti tvrdí, že přechod na dvoustupňový model vlády není jen změnou administrativní struktury, ale revolucí v decentralizaci. Místní samosprávy musí dostat odpovídající pravomoci a zdroje, aby mohly efektivně spravovat rozpočty a lépe uspokojovat potřeby lidí. „Jasné definování zdrojů příjmů – zejména příjmů z poplatků, úhrad a využívání veřejného majetku – pomůže místním samosprávám být proaktivnější v mobilizaci zdrojů. Kromě toho využití digitálních technologií v plánování, monitorování a vypořádání rozpočtu zvýší transparentnost, sníží drobnou korupci a ušetří provozní náklady,“ komentoval Dr. Mac Quoc Anh, viceprezident a generální tajemník Hanojské asociace malých a středních podniků.

Z dlouhodobého hlediska Ministerstvo financí doporučuje, aby obce provedly komplexní přezkum a posouzení potenciálních zdrojů příjmů s důrazem na efektivní správu a využívání půdy a nakládání s přebytečným veřejným majetkem po reorganizaci správních jednotek. Nedávné pokyny ministerstva jasně uvádějí, že nakládání s veřejnými úřady a pozemky by mělo probíhat otevřeně a transparentně, aby se předešlo ztrátám a zároveň se vytvořil větší prostor pro investice do infrastruktury a veřejných služeb na místní úrovni.

S pečlivým vedením a dohledem Ministerstva financí si dvoustupňový model místní samosprávy postupně vytváří pevný základ pro finanční správu – nejen pomáhá obcím být proaktivnější při vyrovnávání rozpočtů, ale také zlepšuje kvalitu administrativních služeb, lépe slouží občanům a podnikům a směřuje k efektivnější, efektivnější a moderní veřejné správě.

Zdroj: https://vtv.vn/go-nut-that-ngan-sach-tao-dot-pha-cho-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-100251024232023317.htm