Odstranění rozpočtových překážek, vytvoření průlomů pro dvouúrovňový model místní samosprávy

VTV.vn - Nový finanční mechanismus odstranil rozpočtové překážky pro obce a zároveň otevřel cestu k zásadnímu posunu v myšlení o správě a řízení – od alokace k autonomii, od řízení k tvorbě.

Dláždění cesty k autonomii místních rozpočtů

Dvoustupňový model místní samosprávy (LGO), důležitá strategie pro zefektivnění administrativního aparátu a posílení autonomie místních samospráv, se začal široce zavádět v mnoha městských oblastech a pilotních oblastech po celé zemi. Ačkoli tento model nabízí mnoho příležitostí k optimalizaci efektivity administrativního řízení, minimalizaci překrývání a zkrácení rozhodovacího procesu, finanční otázky zůstávají nejvýznamnější překážkou transformačního procesu.

Největší výzvou je zrušení mezilehlé úrovně (okres/kraj) v administrativní struktuře v některých pilotních lokalitách, což komplikuje a ztěžuje alokaci rozpočtu, zdroje příjmů a výdajové úkoly. Tato změna nejen ovlivňuje rozdělení zdrojů mezi provinční/městskou a obecní/obvodní úroveň, ale také vytváří velké výzvy pro nově sloučené nebo zřízené administrativní jednotky při udržování běžného provozu, vyplácení mezd a plnění naléhavých úkolů v oblasti sociálního zabezpečení. Požadavek je jasný a flexibilní finanční mechanismus, který je podrobně popsán zákonem, aby obecní/obvodní úroveň mohla být proaktivní, převzít větší odpovědnost za správu rozpočtu a rychle reagovat na potřeby lidí.

Hlavní technické překážky v místních rozpočtech jsou odstraněny.

Tváří v tvář této realitě a v návaznosti na vládní pokyn k zdokonalení mechanismu decentralizace zdrojů příjmů a výdajových úkolů mezi úrovněmi vlády vydalo Ministerstvo financí dne 23. října 2025 oficiální zprávu č. 16419/BTC-KTDP, která obsahuje pokyny k řešení problémů v rozpočtovém řízení a fungování dvouúrovňového modelu místní samosprávy (provincie a město podřízené provincii). Tento dokument hraje klíčovou roli při rozdělování rozpočtu mezi úroveň města a obce/obce, zejména pokud jde o zdroje příjmů vznikající přímo na místní úrovni.

Je zřejmé, že hlavní obsah této směrnice vytvořil jasný právní rámec, včetně jasného rozdělení zdrojů příjmů a úkolů v oblasti výdajů mezi úrovněmi vlády, aby se předešlo konfliktům nebo překrývání ve finančním řízení. Současně se směrnice zaměřuje i na řešení zbývajících otázek týkajících se veřejného majetku, kapitálových investic do základní výstavby a veřejného dluhu starých správních jednotek po sloučení. Ministerstvo financí konečně požaduje zlepšení procesu přípravy, plnění a vypořádání rozpočtu podle nového, efektivnějšího postupu, aby byla zajištěna kontinuita, transparentnost a efektivita ve veřejném financování.

Včasné vydání těchto dokumentů pomohlo odstranit hlavní překážky v rozpočtových technikách. Podle hodnocení Státní pokladny dosáhla díky tomuto včasnému vedení do konce září 2025 míra otevírání rozpočtových účtů a vyplácení platů úředníků v obcích/městech velmi vysoké úrovně, což ukazuje, že se nový model rychle stal rutinou a zabránilo se narušení rozpočtu na místní úrovni.

V modelu dvoustupňové místní samosprávy jsou zdroje příjmů na úrovni obce a městského obvodu určovány na základě principu rostoucí iniciativy a v souladu s charakteristikami komunity. Malé, přímé příjmy související s životy lidí, jako jsou poplatky za používání chodníků, poplatky za ochranu životního prostředí a příjmy z profesní činnosti od veřejných jednotek na úrovni obce, jsou přiděleny místní samosprávě ke správě a použití.

Podle ekonomických expertů tento přístup pomáhá obcím proaktivněji mobilizovat zdroje k uspokojení místních potřeb a zároveň podporuje efektivní řízení, čímž se předchází ztrátám a plýtvání příjmy.

Na druhou stranu je mechanismus výdajů inovován směrem k posunu od „výdajů dle norem“ k „výdajům dle výstupních výsledků“. Místo alokace fixních finančních prostředků podle počtu obyvatel nebo administrativních hranic jsou úřady obcí a obvodů flexibilní v úpravě rozpočtu tak, aby sloužil naléhavým úkolům komunity, pokud dosahují jasně definovaných veřejných cílů – jako je zlepšení kvality veřejných služeb, zlepšení infrastruktury nebo zvýšení míry spokojenosti lidí.

Toto je považováno za důležitý krok, který představuje změnu v myšlení v oblasti správy veřejných financí od administrativního vydávání rozpočtů k rozpočtovému řízení zaměřenému na výsledky, v souladu s trendem modernizace finančního řízení ve Vietnamu.

Podpora decentralizace, transparentnosti a udržitelného rozvoje

Vydání pokynů Ministerstva financí k odstranění finančních překážek je odborníky i podnikatelskou komunitou považováno za krok k institucionální reformě, který přispívá k posílení transparentního a stabilního investičního prostředí. Zástupce jednoho podniku v sektoru investic do infrastruktury uvedl, že nové pokyny Ministerstva financí jsou pozitivním signálem, který pomůže podnikům cítit se bezpečněji při účasti na veřejných projektech, zejména ve fázích nabídek a plateb investičního kapitálu. Jasnost v rozpočtové decentralizaci zkrátí proces, vyřeší kapitálové nedoplatky a minimalizuje právní rizika pro investory.

Podle ekonomických expertů sníží zefektivnění administrativního aparátu spolu s jasnou finanční decentralizací náklady podniků na dodržování předpisů a zároveň zlepší schopnost zvládat administrativní postupy – zejména v oblasti pozemků, investičních licencí a správy infrastruktury. To přímo podporuje konkurenceschopnost a efektivitu místní ekonomiky.

Obce je třeba posílit a poskytnout jim dostatečné zdroje, aby mohly efektivně hospodařit s rozpočtem a lépe uspokojovat potřeby lidí.

Ekonomové tvrdí, že přechod na dvoustupňový model vlády není jen změnou administrativní struktury, ale revolucí v decentralizaci. Obce musí dostat odpovídající pravomoci a zdroje, aby mohly efektivně spravovat rozpočet a lépe uspokojovat potřeby lidí. „Jasné definování zdrojů příjmů – zejména příjmů z poplatků, úhrad a využívání veřejného majetku – pomůže místním úřadům být proaktivnější v mobilizaci zdrojů. Kromě toho využití digitálních technologií v plánování, monitorování a vypořádání rozpočtu zvýší transparentnost, sníží drobnou korupci a ušetří provozní náklady,“ uvedl Dr. Mac Quoc Anh, místopředseda a generální tajemník Hanojské asociace malých a středních podniků.

Z dlouhodobého hlediska Ministerstvo financí doporučuje, aby obce přezkoumaly a komplexně vyhodnotily potenciální zdroje příjmů s důrazem na efektivní správu a využívání půdy a nakládání s přebytečným veřejným majetkem po reorganizaci správních jednotek. Nedávné pokyny ministerstva jasně uvádějí, že nakládání s ústředím a veřejnými pozemky musí být prováděno veřejně a transparentně, aby se předešlo ztrátám, a zároveň se vytvořil větší prostor pro investice do infrastruktury a veřejných služeb na místní úrovni.

S pečlivým vedením a dohledem Ministerstva financí si dvoustupňový model místní samosprávy postupně vytváří solidní základ pro finanční řízení – nejen pomáhá obcím být proaktivnější při vyrovnávání rozpočtů, ale také zlepšuje kvalitu administrativních služeb, lépe slouží lidem a podnikům a směřuje k efektivnější, efektivnější a moderní veřejné správě.

Zdroj: https://vtv.vn/go-nut-that-ngan-sach-tao-dot-pha-cho-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-100251024232023317.htm