Připomínky k návrhu stavebního zákona (novelizováno) Maximálně zjednodušit a zkrátit administrativní postupy

Aby se usnadnily investiční a obchodní aktivity ve stavebnictví, návrh stavebního zákona (ve znění pozdějších předpisů) zkrátil a zjednodušil administrativní postupy. Na workshopu k tomuto tématu se mnoho názorů zaměřilo na to, aby nový proces byl pro podniky jednoduchý a rychlý, ale zároveň aby ​​striktně řídil kvalitu a bezpečnost stavebních prací.

Předseda Vietnamské asociace investorů do silniční dopravy a stavebnictví Tran Chung přispěl na workshop svými komentáři. Foto: Ho Long

Workshop, jehož cílem bylo přispět k zdokonalení návrhu zákona o výstavbě (ve znění pozdějších předpisů), uspořádal Stálý výbor pro vědu, technologii a životní prostředí ve spolupráci s Ministerstvem výstavby a Vietnamskou federací obchodu a průmyslu (VCCI).

Některé postupy lze dále zjednodušit.
Shrnutím a vyhodnocením implementace stavebního zákona z roku 2014 lze konstatovat, že jedním z nedostatků a nedostatků stávajícího zákona je, že administrativní postupy stanovené v zákoně jsou stále těžkopádné, některé postupy lze dále zjednodušit, kontrolní pravomoci lze delegovat na subjekty a některé předinspekční úkoly lze převést do postinspekčního období.

V návrhu zákona se uvádělo, že obsah posouzení studie proveditelnosti stavební agenturou zahrnuje posouzení souladu s investiční politikou, kontrolu provádění postupů posuzování vlivů na životní prostředí a posouzení souladu základního návrhu s plánovacími úrovněmi. Pokud při předkládání projektu k posouzení přetrvávají určité problémy, musí se zastavit, aby se dokončily postupy, a poté musí být znovu předložen k posouzení, což prodlužuje dobu přípravy investice.
Návrh zákona proto omezil obsah posouzení investiční politiky a environmentálních postupů, které musí kontrolovat osoba s investičními rozhodnutími. Odborný stavební úřad posuzuje pouze soulad s plánováním použitým jako základ pro stanovení projektu; za soulad tohoto plánování se souvisejícím plánováním je podle zákona o plánování odpovědný státní úřad pro plánování.

Zpráva rovněž uvádí, že návrh zákona ruší postup pro posuzování stavebních projektů realizovaných po základním projektu specializovanými stavebními agenturami a decentralizuje pravomoc na investory, projektové konzultanty a konzultanty pro posuzování, kteří jsou odpovědní za kontrolu odborné náplně (pevnostní bezpečnost, požární ochrana a bezpečnost při hašení požárů, dodržování technických předpisů a platných norem). U projektů využívajících veřejný investiční kapitál jsou investoři odpovědní za kontrolu stavebních odhadů, aby zajistili soulad se schválenou celkovou úrovní investic.

Návrh zákona přesunul kontrolní náplň státních orgánů ve fázi stavebního povolování pro projekty, které byly posouzeny specializovanými stavebními agenturami, na post-inspekční úroveň prostřednictvím předpisů o podmínkách zahájení výstavby a řízení stavebních zakázek.
U projektů vyžadujících stavební povolení (malé projekty) je třeba také přezkoumat a upravit postupy pro udělování stavebních povolení, aby byly jednodušší. Zároveň je třeba přezkoumat a omezit předměty kontroly kolaudačních prací u řady malých veřejných investičních projektů a sjednotit předměty kontroly kolaudačních prací specializovanými stavebními agenturami tak, aby se jednalo o projekty s významným dopadem na bezpečnost a veřejné zájmy (bez ohledu na zdroje kapitálu a formy investic).

Místopředseda Výboru pro vědu , technologie a životní prostředí Tran Van Khai poukázal na to, že ve skutečnosti jsou administrativní postupy ve stavebnictví stále těžkopádné a komplikované. Mnoho investičních stavebních projektů musí projít příliš mnoha fázemi a vrstvami postupů, což prodlužuje dobu a zvyšuje náklady pro podniky. Některé podniky uvádějí, že nejobtížnější situací dnes není kapitál ani pozemky, ale investiční postupy. Přestože peníze a pozemky jsou k dispozici, projekt stále uvízl kvůli řadě povolení a ocenění.

„Například u jednoho bytového projektu trvá získání stavebního povolení déle než rok, protože je nutné doplňovat jeden spis za druhým a procházet mnoha znaleckými agenturami. V Hanoji dokonce existuje realitní projekt, u kterého trvá několik let jen dokončení průkopnických postupů.“ Místopředseda výboru Tran Van Khai s odkazem na výše uvedený příklad zdůraznil, že překrývající se a zdlouhavé postupy plýtvají časem a náklady pro společnost, zvyšují ceny projektů a snižují efektivitu investic. Na základě této skutečnosti je duchem návrhu zákona „omezit a minimalizovat“ zbytečné postupy. Osoba, která rozhoduje o investici, má tedy flexibilitu zvolit si projektový plán vhodný pro povahu a složitost projektu, aniž by byla nucena dodržovat striktní šablonu, aby se zkrátila doba přípravy projektu.

Ve srovnání s 8 skupinami správních postupů v současném zákoně návrh zákona navrhuje zrušit 3 skupiny postupů a zjednodušit zbývající skupiny. Konečným cílem je vytvořit příznivé, otevřené, transparentní a bezpečné právní prostředí s nízkými náklady na dodržování předpisů pro podniky i občany. Tato novela zákona si klade za cíl konkretizovat politiku strany a státu směrem k výraznému zlepšení investičního a podnikatelského prostředí, zjednodušení správních postupů ve stavební činnosti, překonání omezení a nedostatků a zároveň k zajištění synchronizace a jednoty právního systému.

Zjednodušte postupy pro udělování stavebních povolení

Zástupce generálního tajemníka a vedoucí právního oddělení VCCI Dau Anh Tuan vysoce ocenil nové body návrhu zákona a uvedl, že návrh zákona jasně demonstruje ducha výrazného zkrácení administrativních postupů, zjednodušení investičních, licenčních, inspekčních a dohledových procesů a vytvoření příznivých podmínek pro investiční aktivity ve stavebnictví.

Zástupce generálního tajemníka VCCI rovněž poznamenal, že návrh zákona se zaměřil na přechod od předběžné k následné inspekci, od přísného řízení a detailní kontroly k delegování pravomocí, přidělování odpovědnosti a zvyšování autonomie subjektů; zároveň se doporučuje, aby následná inspekce realizovaných stavebních projektů byla jasně regulována.

Někteří delegáti uvítali návrh zákona o rozšíření subjektů osvobozených od stavebních povolení. Pokud tedy projekt má posouzení studie proveditelnosti specializovanou agenturou, nebude již nutné žádat o stavební povolení. Malé projekty a individuální domy v oblastech bez podrobného plánování je i nadále nutné žádat o povolení, ale proces bude probíhat online, na jednom místě, což je jednodušší než dříve. Toto stanovisko navrhuje osvobození stavebních povolení pro projekty, které již byly posouzeny, a zkrácení licenčního řízení na pouze jedno pro ostatní projekty s maximální dobou potřebnou k udělení licence pouhých 7 dnů. To bude průlom oproti současným předpisům a prokáže odhodlání zásadně omezit nadbytečné postupy.

Na druhou stranu předseda Vietnamské asociace investorů do silničního stavitelství (VARSI), docent Dr. Tran Chung, nastolil otázku, že ve stavebních činnostech ve světě existují dva nejdůležitější typy licencí: „stavební licence“ a „licence k užívání staveb“. „Stavební licence“ zajišťuje dodržování „disciplíny a vnitrostátních právních předpisů“, zatímco „licence k užívání staveb“ zajišťuje respektování lidských práv k bezpečnému užívání staveb. Docent Dr. Tran Chung nastolil tuto otázku a řekl, že bychom se licencí neměli „bát“, protože udělování licencí ve stavebních činnostech je „nezbytností“.

Obtíže a nedostatky v implementaci stavebního zákona v nedávné době související s vydáváním licencí spočívají především v „metodě udělování licencí“. Docent Dr. Tran Chung v souvislosti s touto otázkou také poukázal na to, že nadcházející vládní nařízení musí obsahovat velmi hloubkový výzkum typů prací, které musí být licencovány; podmínek pro udělování licencí a licenčního orgánu. Je nutné zajistit transparentnost obsahu a procesu udělování licencí, aby osoby i subjekty mohly snadno dodržovat zákon.

S tímto názorem souhlasil i právník Le Net, který navrhl, aby stavební povolení nebyla zcela zrušena, ale aby se zjednodušily postupy udělování licencí; pro malé projekty by měl být přidán online automatický mechanismus udělování licencí. Právník Le Net rovněž navrhl změnu licenčních předpisů směrem ke zkrácení licenčních podmínek a uplatňování následné inspekce namísto předchozí inspekce.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-don-gian-hoa-rut-gon-toi-da-thu-tuc-hanh-chinh-10388144.html