Hanoj ​​se důkladně připravuje na fungování dvouúrovňového modelu místní samosprávy.

Během těchto dnů (od 20. do 26. června) bude 126 nových obcí a obvodů v Hanoji pilotně testovat dvouúrovňový model místní samosprávy, který bude oficiálně fungovat od 1. července 2025.

Reportér novin Hanoi Moi provedl rozhovor s ředitelem hanojského ministerstva vnitra Tran Dinh Canhem o přípravách na tento průlomový krok.

Ředitel ministerstva vnitra Tran Dinh Canh. Foto: Hien Thu

Řešení administrativních postupů je prioritou číslo jedna.

- Jak probíhá od 20. června pilotní provoz dvouúrovňového modelu místní samosprávy v Hanoji a jaký je jeho cíl, pane?

- Zkušební provoz je důležitým předpokladem pro přípravu oficiálního spuštění vládního aparátu na úrovni obcí od 1. července 2025. Zkušební provoz je nesmírně důležitý jak pro vyhodnocení výsledků příprav celého politického systému v uplynulých měsících, tak pro otestování fungování nového organizačního modelu.

V rámci přípravy na zkušební provoz vydalo město řadu pokynů; zorganizovalo 11 pracovních skupin v každé nové obci a městské části, aby si pokyny prověřily; a uspořádalo celoměstskou školicí konferenci (19. června 2025).

Hlavní náplň prací ve fázi zkušebního provozu zahrnuje:

Provozovat informační systémy sloužící řízení a správě dvouúrovňového vládního aparátu, kterými jsou systém elektronického zpracování dokumentů a systém online setkání mezi městskou a obecní úrovní.

Provozovat mechanismus zasedání výkonného výboru strany na úrovni obce; kolektivní zasedání lidového výboru na úrovni obce. Zvláštností je zkušební provoz, ale hlavním obsahem jsou praktické úkoly sloužící fungování aparátu, jako například: Schůze k projednání předpisů o jmenování vedoucích pracovníků odpovědných za oblast práce; přidělování kádrů a státních zaměstnanců podle pracovních pozic a testování činností jednotlivých oddělení v organizaci, aby se zajistilo, že od 1. července 2025 budou všechny činnosti prováděny okamžitě a bez přerušení a zajišťovat kvalitu.

Provádět činnosti pro příjem občanů; plánovat a vytvářet softwarový systém pro příjem a vrácení výsledků vypořádání správních řízení (TTHC) lidem v obci.

Řídit a hodnotit výkonnost organizačního aparátu při plnění úkolů v souladu s decentralizací, delegováním pravomocí a rozdělením pravomocí mezi ústřední, městské a obecní lidové výbory; řídit výkonnost každé specializované oblasti aparátu s cílem vyhodnotit efektivitu přidělování a uspořádání zaměstnanců a státních zaměstnanců.

Provozovat systém fyzické infrastruktury na úrovni obce, jako jsou specializované softwarové systémy; ústředí kanceláře; koordinovat a propojovat činnosti mezi agenturami a jednotkami.

- Řešení administrativních postupů při zavádění nového modelu je pro mnoho lidí otázkou. Jaká řešení má město Hanoj ​​k dispozici pro zajištění hladkého řešení administrativních postupů pro občany i podniky?

- Úkol sloužit občanům a organizacím při vyřizování administrativních postupů je pro město během pilotního provozu modelu prioritou číslo jedna, aby se zajistilo, že všechny administrativní postupy budou plynulé, včasné a nepřerušované.

Vedení města nařídilo dokončení vydávání nových pečetí pro všechny agentury a útvary s cílem vytvořit co nejpříznivější podmínky a připravenost pro administrativní činnosti, jakož i vyřešení administrativních postupů na úrovni obce v souladu s pokyny Ministerstva veřejné bezpečnosti .

Město pověřilo odbory a pobočky vymezením pravomocí a řešením správních postupů na úrovni obce; byly také zavedeny správní postupy autorizované městem, odbory a pobočkami na úroveň obce. Orgány na úrovni obce jsou decentralizované a oprávněné řešit více než 500 správních postupů a pro splnění požadavků potřebují operační systém, datový systém a software.

Město doposud mělo plán na uspořádání míst pro veřejné služby umístěných v obcích a pod správou Lidového výboru obce. Po hladkém fungování modelu, dokončení softwarového systému a digitalizovaných dat a jejich synchronizaci z města na místní úroveň, administrativní postupy budou řešeny výhradně v síťovém prostředí... příjem administrativních postupů bude v souladu s vládními nařízeními převeden do Centra služeb městské veřejné správy. Doposud byl přidělen software pro veřejné služby, stejně jako zaměstnanci a státní úředníci pracující na 126 místech pro příjem administrativních spisů v obcích a obvodech, kteří jsou připraveni plnit své úkoly.

Zejména se okamžitě řeší zásadní úkoly týkající se života lidí. V oblasti zasloužilých osob ministerstvo vnitra obvykle koordinovalo s lidovými výbory okresů a měst platby za konec června a července 2025 82 000 osobám, které pobírají měsíční dávky. V červenci, kdy nový vládní aparát začne fungovat, se tedy ti, kteří pobírají měsíční dávky, nedotknou.

Místopředseda Hanojského lidového výboru Truong Viet Dung prohlédl zkušební provoz.
Dvouúrovňový model místní samosprávy v obvodu Tay Ho. Foto: Xuan Hai

- Jak probíhá výběr a jmenování vedoucích pro nové obce a sbory, pane?

- Městský výbor strany vydal pokyn č. 09-HD/TU ze dne 9. května 2025 o uspořádání a přidělování kádrů, státních úředníků, veřejných zaměstnanců a pracovníků při uspořádání a reorganizaci administrativních jednotek města Hanoje na úrovni obcí. Zejména stanoví specifická kritéria: Zdroj kádrů pro tajemníka zahrnuje následující prioritní pořadí (člen městského výboru strany, úřadující tajemník na úrovni okresu, úřadující zástupce tajemníka na úrovni okresu, člen stálého výboru, místopředseda Lidové rady, místopředseda Lidového výboru), musí být plánovaný a mít vynikající pozice a úspěchy; zejména kádry na úrovni zástupce, které mají být povýšeny na tajemníka, musí mít vynikající úspěchy.

Pokud jde o zástupce tajemníků stranických výborů vybrané jako úřadující zástupce tajemníka na okresní úrovni, členy stálého výboru na okresní úrovni, místopředsedy Lidové rady a místopředsedy Lidového výboru, řídí se tímto duchem: Ti, kteří přecházejí ze stálého výboru nebo místopředsedů na předsedy, musí být odhodláni dosáhnout vynikajících výsledků. V každém případě, kdy se vyskytnou problémy (disciplinární napomenutí během funkčního období, neplnění úkolů při výkonu práce...), i když ne v rozsahu porušení, je třeba je pečlivě prověřit, zda jejich způsobilost splňuje požadavky, a poté budou přiděleni.

Lze potvrdit, že Hanojský stranický výbor provedl práci na zajištění a přidělování kádrů pro nový model velmi systematicky, tj. nejprve vybral kádry na pozice tajemníků - vedoucích 126 obcí a obvodů, poté je poslal hodnotícím orgánům (inspekční výbor, inspektorát, policie...) a přezkoumal vnitřní politické standardy příslušných orgánů (stálý výbor stranického výboru lidového výboru), poté vybral zástupce tajemníků a předsedy lidového výboru... Jakmile bude dohodnuto 126 stálých zástupců tajemníků a 126 předsedů lidového výboru, dalším krokem je výběr místopředsedů Lidové rady, místopředsedů lidového výboru, členů stálých výborů a předsedů stranických výborů.

Spolu s výběrem členů stálého výboru, místopředsedů a vedoucích stranických výborů město pověřilo stranický blok, aby zajistil zástupce, osoby zastávající vedoucí funkce (místopředsedové stranického výboru, fronty, vedoucí - zástupci vedoucích Lidové rady, vedoucí - zástupci vedoucích oddělení) a celek. Zároveň stranický blok přezkoumá a shrne seznam všech současných funkcionářů okresních, krajských a městských stranických výborů a funkcionářů pracujících ve stranických a masových organizacích v obcích, obvodech a městech, aby je zařadil do stranických výborů, kanceláří stranických výborů, inspekčních výborů a frontových agentur nové úrovně obce podle nových administrativních hranic.

Vláda rovněž přezkoumala a schválila oznámení seznamu vedoucích oddělení, zástupců vedoucích oddělení, státních úředníků, veřejných zaměstnanců a smluvních pracovníků všech oddělení, úřadů a jednotek spadajících pod Lidový výbor na úrovni obcí a jednotek veřejných služeb.

V případě stranického bloku podepisuje organizační výbor městského stranického výboru oznámení o konkrétních seznamech zaměstnanců; v případě vládního bloku podepisuje předseda městského lidového výboru oznámení o seznamu kádrů s konkrétními pozicemi ve 126 obcích a obvodech...

Aby bylo zajištěno přidělování a řízení kádrů a státních zaměstnanců v obcích a obvodech v souladu s předpisy a aby se podpořila efektivita, vytvořilo ministerstvo vnitra 57 pracovních míst pro vládní sektor na úrovni obcí, z nichž ministerstvo koordinuje s lidovými výbory okresů a měst, aby určilo, která pracovní místa je třeba zařídit a která není nutné zařizovat. Ve skutečnosti totiž existují oblasti činnosti, které existují pouze v obvodech, ale nikoli v obcích, nebo existují oblasti, které existují v této obci, ale nikoli v jiné obci...

Například vzhledem k tomu, že ve městě 82 000 lidí pobírá roční a měsíční příspěvky a zaslouží si přednostní zacházení pro záslužné osoby, musí ministerstvo vnitra prověřit 126 obcí a obvodů, aby zjistilo, zda je těchto subjektů mnoho, bude jim přidělena pozice, pokud je těchto subjektů málo, budou potřebovat pouze částečný úvazek a pokud jich není, nebude jim přidělena pozice. Pozice 126 obcí a obvodů bude tedy určena podle správné pracovní pozice. Město pro implementaci tohoto obsahu prověřilo veškerá školení a pracovní pozice všech úředníků. V současné době bylo 126 obcí a obvodů v souladu s tímto duchem přiděleno na profesionální státní úředníky a dokončilo je.

Oddělení pro příjem a vrácení výsledků správního řízení v okrsku Hoang Mai. Foto: Hien Thu

Rychle odstraňte překážky

- Můžete se podělit o to, s jakými obtížemi a problémy se Hanoj ​​setkala při přípravě na provoz nového modelu?

- V Hanoji lze na základě průzkumů a skutečných inspekcí vidět, že po reorganizaci existují počáteční potíže s fyzickými zařízeními sloužícími činnostem obcí a obvodů. Většina obcí a obvodů musí uspořádat svá sídla rozptýleně, protože plocha sídel starých obcí je omezená.

Město proto v nejbližší budoucnosti nařizuje, aby obvody bez okresního ústředí využívaly 2–3 ústředí pro stranický výbor, Lidovou radu – Lidový výbor a Výbor Vlastenecké fronty.

V budoucnu, po uvedení nové administrativní jednotky do provozu, bude na základě plánu efektivního využití sídla, veřejného majetku a charakteristik každé lokality plánováno administrativní centrum na úrovni obce, které bude investovat do vybudování meziresortní oblasti administrativních orgánů na úrovni obce, čímž se zajistí úspory, efektivita a pohodlí při vedení a správě úřadů na úrovni obce.

- Podle dvouúrovňového modelu místní samosprávy se organizace odborné agentury na úrovni obce skládá pouze ze 3 oddělení. Liší se to při plnění pracovních úkolů?

- V souladu s předpisy uvedenými ve vládním nařízení 150/2025/ND-CP ze dne 12. června 2025 zahrnuje organizace bloku agentur obcí 3 specializované oddělení: Kancelář lidové rady a lidového výboru; Hospodářské oddělení (pro obce), Hospodářské, infrastrukturní a městské oddělení (pro kraje); Odbor kultury a společnosti.

Hanoj ​​má však mnoho oblastí s velmi velkým rozsahem a objemem práce, takže ponechání pouze 3 oddělení nezajistí, že bude možné plnit všechny úkoly. Pouhá zmínka o rozpočtových příjmech jednoho z hanojských obvodů v současnosti dosahuje přibližně 15 000 miliard dongů, což odpovídá velké lokalitě, zatímco oddělení hospodářství, infrastruktury a městských oblastí je dováženo z mnoha oblastí, od hospodářství, infrastruktury, zdrojů, půdy až po životní prostředí, cestovní ruch, obchod, služby, digitální transformaci... Toto oddělení má příliš mnoho úkolů a funkcí.

Město proto opakovaně navrhovalo a nadále doufá, že ústřední vláda, v závislosti na charakteristikách situace, velikosti a rozloze obyvatelstva, rozsahu působnosti, úrovni socioekonomického rozvoje, počtu administrativních postupů a dalších charakteristikách, bude mít „otevřenost“, aby pomohla lokalitám dosahovat dobrých výsledků. Pro odlehlou obec je organizace 3 oddělení jednoduchá, ale pro obvod ve velkém městském centru to bude po uvedení do praxe jistě velmi obtížné. Vedoucí oddělení nemůže mít dostatek odborných znalostí k řízení všech sektorů a oblastí s tak odlišnými charakteristikami.

V obvodu Tuong Mai byl přistavěn stůl, aby vyhověl potřebám lidí při provádění administrativních úkonů.
pilotní projekt dvouúrovňového modelu místní samosprávy. Foto: Vuong Van

- Jaké schopnosti a kvalifikace potřebují zaměstnanci a státní úředníci, aby splnili požadavky úkolů v nové situaci?

- Kvalifikační kritéria pro kádry a státní zaměstnance byla jasně stanovena v zákoně o kádrech a státních zaměstnancích, ve vládních nařízeních a oběžnících specializovaných ministerstev o odborné kvalifikaci a kvalifikaci v oblasti politické teorie pro každou pracovní pozici.

V Hanoji lze říci, že úroveň kvalifikace kádrů a státních zaměstnanců je na úrovni standardu a relativně vyrovnaná. Po uspořádání a rozdělení kádrů a státních zaměstnanců z okresní na obecní úroveň se však vyskytly určité specifické potíže ve skupině kádrů řídících zdravotnictví a školství. Dříve mělo zdravotnictví pouze 4–5 lidí, nyní je 5–6 obcí sloučeno do jedné. Mají kádry dostatečnou kvalifikaci k řízení zdravotnictví na nové komunální úrovni? Dříve byly školy jednotkami veřejné služby pod okresním školským odborem, nyní jsou převedeny pod komunální lidový výbor, zatímco školství má specializovaná oddělení, ale komunální lidový výbor specializovaná oddělení nemá...

Proto doufáme, že v procesu fungování nového organizačního aparátu ministerstva a pobočky budou na základě obecné praktické situace a specifických charakteristik Hanoje vydávat oběžníky, které budou upravovat funkce, úkoly, organizační aparát a koordinační mechanismy mezi pobočkami, aby byla zajištěna efektivita a praktičnost.

Moc děkuji!

Zdroj: https://hanoimoi.vn/ha-noi-chuan-bi-bai-ban-ky-luong-de-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-706506.html