Odhalení řešení pro překonání obtíží projektu BOT dálnice Bac Giang

Odhalení řešení pro překonání obtíží projektu BOT dálnice Bac Giang - Lang Son

Změna smlouvy a navýšení státní podpory o přibližně 4 500 miliard VND je pravděpodobně nejoptimálnějším řešením, jak zachránit projekt dálnice Bac Giang - Lang Son před rizikem finančního selhání.

Úsek dálnice Bac Giang – Lang Son.

Přesně měsíc po obdržení žádosti o dokončení projektu zaměřeného na řešení obtíží a překážek v některých dopravních projektech BOT, zaslal Lidový výbor provincie Lang Son koncem minulého týdne ministerstvu dopravy zprávu č. 402/BC - UBND o stavu realizace a obtížích a překážkách projektu BOT, který má investovat do výstavby rychlostní silnice Bac Giang - město Lang Son, úsek km 45+100-km 108+500, v kombinaci se zesílením vozovky na Národní dálnici 1, úsek km 1+800-km 106+500.

Harmonické výhody, sdílená rizika

Tento projekt BOT má velmi dlouhý název, ale je lépe známý jako projekt BOT dálnice Bac Giang – Lang Son a zahrnuje 2 položky: výstavbu dálnice Bac Giang – Lang Son s kompletním 4proudým systémem a zpevnění vozovky pro státní dálnici 1 z Bac Giangu do Lang Son.

Ve zprávě č. 402 pan Luong Ngoc Quynh, místopředseda provinčního lidového výboru Lang Son, uvedl, že obsah 24stránkové podrobné zprávy je výsledkem setkání mezi příslušným státním orgánem projektu dálnice Bac Giang - Lang Son s investory, projektovými podniky a sponzorem úvěru, Vietnamskou akciovou obchodní bankou pro průmysl a obchod (Vietinbank), které se konalo začátkem srpna 2024.

Je třeba dodat, že projekt BOT pro dálnici Bac Giang - Lang Son je jedním ze tří dopravních projektů BOT, v nichž místní úřady jednají jako příslušné státní orgány, a je do projektu zahrnut Ministerstvem dopravy s cílem řešit obtíže a překážky v řadě dopravních projektů BOT.

Nejvýraznějším bodem zprávy č. 402 je návrh Lidového výboru provincie Lang Son na uplatnění řešení spočívajícího ve změně smlouvy a doplnění ústředního rozpočtu na podporu odstranění obtíží a překážek projektu dálnice Bac Giang - Lang Son (BOT).

Konkrétně Lidový výbor provincie Lang Son navrhl, aby Ministerstvo dopravy zvážilo podání zprávy příslušnému orgánu o podpoře kapitálu projektu z centrálního rozpočtu ve výši přibližně 4 600 miliard VND, jak požadoval projektový podnik, aby se vyrovnal deficit peněžních toků během období výběru mýtného a zajistil se finanční plán (v té době je doba návratnosti projektu přibližně 28 let a 7 měsíců).

Provinční lidový výbor provincie Lang Son rovněž požádal ministerstvo dopravy, aby podalo vládě, premiérovi a ústředním ministerstvům a jejich složkám zprávu s cílem vydat mechanismy a politiky pro provedení restrukturalizace dluhu a zachování dluhové skupiny pro tento projekt.

Koncem března 2024 vydal Lidový výbor provincie Lang Son ve snaze „záchranu“ projektu dálnice Bac Giang - Lang Son (BOT) dokument č. 23/TTr - UBND, v němž požaduje, aby předseda vlády zvážil a schválil politiku podpory z centrálního rozpočtu ve výši přibližně 5 600 miliard VND (nepřesahující 50 % auditované a konečné hodnoty projektu) na vyrovnání deficitu peněžních toků během období výběru mýtného za účelem obnovení kapitálu, zajištění finančního plánu a stabilního provozu a využívání projektu.

Ve srovnání s plánem z března 2024 se tedy výše podpory ze státního rozpočtu snížila přibližně o 1 000 miliard VND. Není to však jediný rozdíl v záchranném plánu pro projekt dálnice Bac Giang - Lang Son, který zmínil provinční lidový výbor Lang Son ve zprávě č. 402.

Je známo, že za účelem snížení státní podpory ve výši 1 000 miliard VND se na schůzce za účasti „tří stran“: Správní rady provinčního stavebního investičního projektu Lang Son (zastupující příslušné státní orgány), investorů, projektových podniků a banky Vietinbank (sponzora) strany dohodly, že se při řešení obtíží a problémů projektu budou řídit hlavní zásadou premiéra, kterou je „harmonizované přínosy, sdílená rizika“.

Konkrétně se investor zavázal ke snížení úrokové sazby z úvěru do 12 měsíců od data schválení, nejpozději však do 31. července 2025, z 10,5 %/rok na 9,5 %/rok. Současně byla základní úroková sazba a marže ve vzorci pro výpočet úrokové sazby z úvěru v úvěrové smlouvě upraveny takto: základní úroková sazba je určena úrokovou sazbou z mobilizace úspor, úroky placené zpětně, 12měsíční splatnost oznámená věřitelem v den stanovení úrokové sazby; marže 3,5 %/rok. Investor rovněž souhlasil se snížením návratnosti vlastního kapitálu z 11,5 % na 11 %.

Harmonie zájmů

Je známo, že kromě řešení spočívajícího ve změně smlouvy a doplnění centrálního rozpočtu na podporu projektu dálnice Bac Giang - Lang Son, Lidový výbor provincie Lang Son a investor a sponzor kapitálu zvažovali také dvě další možnosti řešení obtíží a překážek: pokračovat v realizaci podle smlouvy nebo smlouvu ukončit.

Pokud jde o plán realizace smlouvy, Lidový výbor provincie Lang Son uvedl, že se jedná o plán, který Lidový výbor provincie Lang Son uplatňuje již téměř 5 let. Pokud bude v tomto plánu pokračovat, nebude nutné doplňovat státní rozpočet na podporu projektu, ale existuje řada omezení, která je velmi obtížné zvládnout.

Podle Lidového výboru provincie Lang Son, na základě skutečného objemu dopravy na trase a očekávané míry růstu v následujících letech, výsledky výpočtů finančního plánu investora a projektového podniku ukazují, že doba návratnosti projektu je přibližně 44 let a 11 měsíců, zatímco počáteční doba návratnosti je 18 let a 3 měsíce.

To způsobuje potíže nejen investorům a projektovým podnikům, ale také úvěrovým bankám v procesu zpracování úvěrů a restrukturalizace dluhu projektu.

Kromě toho, vzhledem k tomu, že projekt nezahrnuje kapitál ze státního rozpočtu a neexistuje žádný mechanismus sdílení příjmů, řešení spočívající pouze v prodloužení doby výběru mýtného dle smluvních předpisů bez podpory a sdílení příjmů ze strany státu ve skutečnosti nevyřeší obtíže a problémy projektu.

Pokud jde o řešení ukončení smlouvy, Lidový výbor provincie Lang Son uvedl, že příslušný státní orgán projektu musí zajistit přibližně 11,267 miliard VND na úhradu nákladů, které investor a projektový podnik vynaložili, což okamžitě vyřeší potíže a problémy projektu.

Přidělení 11,267 miliard VND v současném období vyvine relativně velký tlak na státní rozpočet. Na druhou stranu investoři také utrpí ztráty, pokud jejich investice nebudou ziskové a banka poskytující úvěr nebude schopna vymáhat dosud nezaplacené úroky z provozní fáze projektu, což povede ke kapitálovým ztrátám ve státních podnicích.

Řešení spočívající v ukončení smlouvy je tedy obtížně realizovatelné, protože vyvine velký tlak na státní rozpočet a zároveň způsobí škody jak státu, tak investorovi.

Z těchto tří navrhovaných možností tedy pouze řešení spočívající ve změně smlouvy a doplnění centrálního rozpočtu může vyřešit obtíže a překážky projektu; zároveň zajistit jeho pokračování v realizaci.

„Projekt BOT dálnice Bac Giang - Lang Son je realizován v souladu s ustanoveními vládního nařízení č. 15/2015/ND-CP ze dne 14. února 2015 o investicích formou PPP, investováno se 100% kapitálem mobilizovaným investory, bez účasti státního rozpočtu, bez mechanismu sdílení příjmů, takže řešení prodloužení doby výběru mýtného bez podpory a sdílení příjmů ze strany státu bude obtížné pro vyřešení obtíží a problémů projektu,“ zhodnotil předseda Lidového výboru provincie Lang Son.

Je třeba dodat, že projekt BOT dálnice Bac Giang - Lang Son je jedním z projektů BOT s nej„obtížnějším“ osudem, a to jak z hlediska realizace (3x změna investorů), tak i procesu výběru mýtného za účelem získání kapitálu.

Tyto obtíže a problémy Projektu potvrdil státní audit ve výzvě č. 09/TB-KTNN2 ze dne 16. ledna 2020.

Konkrétně podle původního finančního plánu mohl Projekt vybírat mýtné za účelem získání kapitálu na 2 stanicích na státní dálnici č. 1 (v km 24+800 a km 93+160) a stanicích na rychlostní silnici, s očekávanými příjmy Projektu ve výši 93 miliard VND/měsíc. Během procesu realizace, v důsledku objektivních faktorů, činí současné příjmy Projektu z mýtného pouze kolem 30 miliard VND/měsíc, což dosahuje přibližně 32 % původního finančního plánu, což vede k deficitu v peněžním toku Projektu určeném k získání kapitálu, který nestačí k úhradě jistiny a úroků vzniklých věřitelské bance.

Skutečné příjmy z výběru mýtného od 1. června 2018 do konce června 2024 na rychlostní silnici a mýtné stanici Km93+160, National Highway 1, dosáhly 1 905 439 miliard VND, což odpovídá 41,6 % očekávané kumulativní hodnoty dle smlouvy.

Kromě toho nebyl dokončen projekt dálnice Huu Nghi – hraniční brána Chi Lang v rámci projektu BOT, aby se trasa synchronně propojila s městem Lang Son a hraniční bránou Huu Nghi podle plánu. Na druhou stranu dopad pandemie COVID-19 a čínské politiky v oblasti hraničního obchodu na hraniční brány vedly k tomu, že tempo růstu dopravy a její rozložení na dálnici neodpovídalo předpokládanému schválenému finančnímu plánu.

Kromě toho byl projektu poskytnut úvěrový limit ve výši 10,169 miliard VND pobočkou Vietinbank v Hanoji, z čehož bylo vyplaceno přibližně 9,229 miliard VND. Od 31. prosince 2020 banka z důvodu právních předpisů v bankovním sektoru pozastavila vyplácení úvěrového kapitálu na projekt (nebylo vyplaceno přibližně 940 miliard VND).

„V současné době činí nesplacený dluh projektu přibližně 400 miliard VND za stavební a montážní práce a přibližně 21 miliard VND za náklady na vyklízení staveniště, protože vyplácení úvěrového kapitálu bylo od října 2020 zastaveno, což vedlo k dlouhodobým stížnostem ze strany dodavatelů projektu, což by mohlo ovlivnit běžný provoz projektu,“ potvrdil zástupce projektové společnosti.

Základní parametry projektu BOT na investici do výstavby rychlostní silnice Bac Giang – Lang Son, úsek km 45+100 – km 108+500, v kombinaci se zesílením vozovky na Národní dálnici č. 1, úsek km 1+800 – km 106+500:
– Příslušný orgán: Do 25. května 2018: Ministerstvo dopravy; od 25. května 2018 do současnosti: Lidový výbor provincie Lang Son.
– Prováděcí investor: Společný podnik společností Deo Ca Transport Infrastructure Investment Joint Stock Company – Lizen Joint Stock Company – Hoa Hiep Company Limited – My Da Construction Company Limited.
– Projektový podnik: BOT Bac Giang – Lang Son Joint Stock Company.
– Rozsah projektu: Rychlostní silnice je dlouhá přibližně 63,4 km; Národní dálnice č. 1 je dlouhá přibližně 110,2 km.
– Celková investice: 12 188 664 miliard VND, z čehož vlastní kapitál investora činí 1 654,47 miliard VND (ekvivalent 13,5 % celkového investičního kapitálu); úvěrový kapitál činí 10 543 194 miliard VND (ekvivalent 86,5 % celkového investičního kapitálu); kapitál ze státního rozpočtu činí 0 VND.
– Úroková sazba úvěru během výstavby a provozu je 10,5 %/rok; zisk pro investory: 11,5 %/rok.
– Využít příjmy z mýtných stanic umístěných na km 93+160, státní dálnice č. 1 a na rychlostní silnici k obnovení investičního kapitálu pro projekt (odstranit stanici na km 24+900, státní dálnice č. 1).
– Způsob výběru mýtného: uzavřený výběr mýtného pro rychlostní silnice, otevřený výběr mýtného pro státní dálnici 1, harmonogram zvyšování mýtného je 15 %/3 roky.
– Doba návratnosti projektu: přibližně 28 let a 7 měsíců (do roku 2048).

Zdroj: https://baodautu.vn/he-lo-phuong-an-go-kho-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang—lang-son-d223026.html