Zdokonalení právního systému v oblasti územního plánování měst a venkova vhodného pro dvouúrovňovou místní samosprávu

Návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o územním plánování měst a venkova, byl předložen Národnímu shromáždění ráno 7. listopadu a zaměřuje se na zdokonalení právního systému, podporu decentralizace a delegování pravomocí a zajištění souladu s dvouúrovňovým modelem místní samosprávy.

Podporovat decentralizaci, delegování pravomocí a zjednodušení postupů

V pokračování 10. zasedání si Národní shromáždění ráno 7. listopadu pod vedením místopředsedy Národního shromáždění Vu Hong Thanha vyslechlo ministra stavebnictví a předsedu Hospodářského a finančního výboru Národního shromáždění, který předložil zprávu o předložení a ověřování návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o územním plánování měst a venkova.

Schůzi předsedal místopředseda Národního shromáždění Vu Hong Thanh. (Foto: DUY LINH)

Ministr stavebnictví Tran Hong Minh při prezentaci návrhu uvedl, že cílem vyhlášení návrhu zákona je zdokonalit právní systém v oblasti městského a venkovského plánování a institucionalizovat jej v souladu s politikami a pokyny strany a státu v oblasti inovací v legislativním myšlení, reorganizace politického systému, zavedení dvouúrovňové místní samosprávy, decentralizace, zjednodušení administrativních postupů, zlepšení investičního a podnikatelského prostředí, rozvoje soukromé ekonomiky, splnění požadavků rozvoje vědy a techniky, inovací a digitální transformace; zajištění jednoty a synchronizace právního systému.

Tento zákon mění a doplňuje řadu článků zákona o územním plánování měst a venkova č. 47/2024/QH15. Návrh zákona je strukturován do 2 článků: Článek 1 o změně a doplnění řady článků zákona o územním plánování měst a venkova, včetně 38 ustanovení upravujících obsah změn a doplňků.

Ministr stavebnictví Tran Hong Minh představuje zprávu. (Foto: DUY LINH)

Článek 2 o vymáhání; v němž se mění a doplňuje obsah 16 článků tak, aby byly v souladu se zákonem o plánování, pozemkovém plánování a výstavbě; vymezení pravomocí; decentralizace, odpovídající decentralizace organizace dvoustupňové místní samosprávy a zjednodušení administrativních postupů; technická úprava 21 článků, zrušení 2 článků a zachování 20 článků.

Návrh zákona obsahuje následující základní body: Doplnění s cílem zajistit jednotu a synchronizaci právního systému a soulad s organizací dvoustupňových místních samospráv; podpora decentralizace a delegování; zkrácení a zjednodušení administrativních postupů; dokončení souvisejících předpisů pro zajištění hladkého a efektivního provádění.

Očekává se, že návrh zákona bude předložen Národnímu shromáždění k projednání a schválení na 10. zasedání 15. Národního shromáždění a vstoupí v platnost 1. ledna 2026.

Zajistit dostatek nezbytných ukazatelů pro práci státního řízení

Předseda Hospodářského a finančního výboru Národního shromáždění Phan Van Mai. (Foto: DUY LINH)

Jménem posuzovacího orgánu uvedl předseda Hospodářského a finančního výboru Národního shromáždění Phan Van Mai, že výbor souhlasí s politickým, právním a praktickým základem pro změnu a doplnění zákona o územním plánování měst a venkova podle zkráceného postupu a řádu s ohledem na stanoviska a účely uvedené v podání č. 1009/TTr-CP. Návrh zákona splňuje požadavky stanovené v článku 37 odstavci 3 zákona o vyhlašování právních dokumentů.

V procesu dokončování návrhu výbor navrhl pokračovat v přezkoumávání a zajišťování souladu a jednoty se souvisejícími návrhy zákonů a návrhy usnesení Národního shromáždění předloženými na 10. zasedání.

Zároveň pečlivě posoudit dopad novely zákona o plánování s cílem zásadně odstranit překážky a obtíže a předejít novým překážkám v implementaci; pečlivě sledovat pokyny ústředního výboru, politbyra a generálního tajemníka týkající se usnesení politbyra č. 06-NQ/TW o plánování, výstavbě, řízení a udržitelném rozvoji městských oblastí ve Vietnamu a usnesení č. 19-NQ/TW o zemědělství, zemědělcích a venkovských oblastech.

Pokud jde o úrovně plánování a případy jejich stanovení, mnoho názorů naznačuje, že stát schvaluje pouze Generální plán a Územní plán (1/2000), nikoli Podrobný plán, protože to zajistí všechna nezbytná kritéria pro státní řízení s dlouhým, stabilním plánovacím obdobím a dlouhodobou rozvojovou orientací.

Pohled na schůzi. (Foto: DUY LINH)

Pokud se úroveň plánování zjednoduší směrem k „integraci“ obsahu územního plánu do územního plánu, může to územní plán zkomplikovat, prodloužit dobu přípravy a potenciálně způsobit problémy v organizaci a implementaci, zejména v kontextu uspořádání administrativních jednotek podle dvouúrovňového modelu správy.

Existují názory, které naznačují, že stát schvaluje podrobné plánování pouze pro projekty a díla zvláštního významu, díla technické infrastruktury a oblasti s politickým, kulturním, historickým, obranným a bezpečnostním významem.

Pokud jde o územní plán města, mnoho názorů se domnívá, že je nutné vytvořit pouze jeden územní plán založený na sloučení obsahu územního plánu města a územního plánu provincie. Některé další názory naznačují, že územní plán provincie a územní plán města by měly být vytvořeny odděleně a že návrh zákona o plánování (ve znění pozdějších předpisů) by měl být revidován tak, aby jasně definoval obsah každé úrovně plánování, a aby se zajistilo, že se nedojde k překrývání a nebudou vznikat překážky v jeho realizaci.

Pokud jde o schvalovací pravomoc, existují názory, které navrhují, aby územní plán města schválil Městský lidový výbor, aby byla zajištěna soulad s návrhem zákona o plánování (ve znění pozdějších předpisů) a aby se předešlo konfliktům a rozporům během implementace. Některé další názory navrhují zachovat pravomoc premiéra schvalovat územní plán města vzhledem ke zvláštnímu postavení a roli městských oblastí v socioekonomickém rozvoji regionu a celé země.

Hospodářský a finanční výbor rovněž navrhl pokračovat v zdokonalování předpisů týkajících se schvalovacích orgánů a hodnotících agentur pro úkoly městského a venkovského plánování; zajistit dodržování politiky decentralizace, delegování pravomocí a silné autorizace obcí; a zároveň přezkoumat předpisy tak, aby obsah každého typu a úrovně plánování zahrnoval pouze prvky, které jsou skutečně nezbytné a vhodné pro charakteristiky řízení.

TRUNG HUNG

Zdroj: https://nhandan.vn/hoan-thien-he-thong-phap-luat-ve-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-phu-hop-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-post921396.html