Uvolnění a mobilizace zdrojů pro rozvoj kulturních a sportovních institucí

Konferenční scéna

Vnímání a názory na kulturní a sportovní instituce

Podle ministra si Ministerstvo kultury, sportu a cestovního ruchu z pohledu státní správy hluboce uvědomuje, že pod pozorností strany, Národního shromáždění , vlády a premiéra, s posunem myšlení od „dělání kultury“ k „státní správě kultury“, prošla od začátku volebního období legislativní práce v tomto sektoru mnoha změnami: Předložil Národnímu shromáždění ke schválení zákon o kinematografii, zákon o prevenci a kontrole domácího násilí (ve znění pozdějších předpisů); koordinoval poradenství a předložil Národnímu shromáždění ke schválení zákon, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o duševním vlastnictví. Zejména od Kulturního workshopu v roce 2022, plnící úkoly uložené stranou, Národním shromážděním a vládou: Ministerstvo kultury, sportu a cestovního ruchu koordinovalo s resorty, ministerstvy, pobočkami a obcemi dokončení Zprávy navrhující investiční politiky pro Národní cílový program kulturního rozvoje (bude předložena Stálému výboru Národního shromáždění 14. května); Dokončit spis k zákonu o kulturním dědictví (ve znění pozdějších předpisů) (zpráva pro 7. zasedání 15. Národního shromáždění k připomínkám); dokončit spis k návrhu zákona o reklamě (ve znění pozdějších předpisů)...

Podle ministra některé obsahy navržené Ministerstvem kultury, sportu a cestovního ruchu na Kulturní konferenci 2022 a také na mnoha fórech v poslední době byly úzce směřovány Národním shromážděním a vládou, ačkoli dosud nebyly upraveny ani doplněny v rámci specializovaných zákonů, ale byly v zásadě schváleny pro pilotní implementaci, jako je například uplatnění investic PPP v sektoru kultury a sportu v návrhu zákona o hlavním městě, usnesení o specifických politikách a mechanismech pro Ho Či Minovo Město a řada nových politik pro další lokality v nadcházejícím období. Zpráva vlády o přezkumu specifických mechanismů a politik pro regiony tento obsah rovněž zmínila. To je skutečně dobrý signál pro celý sektor kultury, sportu a cestovního ruchu, který otevírá nové příležitosti k přilákání investic do synchronního a efektivního dokončení infrastrukturního systému, institucí a kulturních prostor a k rozvoji cestovního ruchu .

Pokud jde o kulturní a sportovní instituce, naposledy, 18. ledna 2024, uspořádal Výbor pro kulturu a vzdělávání Národního shromáždění zasedání, na kterém vysvětlil „Provádění politik a zákonů týkajících se výstavby, správy a využívání kulturních a sportovních institucí v období 2013–2023“. Ministerstvo kultury, sportu a cestovního ruchu na schůzi podalo zprávu, vyslechlo dotazy a přímo vysvětlilo situaci.

„Na tomto základě se Ministerstvo kultury, sportu a cestovního ruchu domnívá, že Kulturní konference 2024 s tématem „Politiky a zdroje pro rozvoj kulturních a sportovních institucí“ je jak pokračováním, tak i hloubkovým „výřezem“, který vysvětluje problematiku od teorie po praxi týkající se politik a zdrojů pro rozvoj kulturních a sportovních institucí,“ jasně uvedl ministr Nguyen Van Hung.

Na workshopu ministr nastolil řadu otázek, které je třeba objasnit, včetně:

Zaprvé, povědomí o kulturních a sportovních institucích a názory na ně;

Za druhé, rozvíjet kulturní a sportovní instituce z hlediska politiky a zdrojů;

Za třetí, navrhnout řešení politik a zdrojů pro rozvoj kulturních a sportovních institucí.

Podle ministra usnesení č. 33-NQ/TW z hlediska povědomí a úhlu pohledu jasně definuje úkol „Budovat, zdokonalovat a zlepšovat kvalitu a efektivitu kulturních institucí. Vytvářet podmínky pro proaktivní organizování komunitních kulturních aktivit“.

Pro zajištění zdrojů pro kulturní sektor usnesení č. 33-NQ/TW rovněž jasně uvádí řešení „Budování mechanismů a preferenčních politik v oblasti pozemků, úvěrů, daní a poplatků pro školicí zařízení a kulturní instituce investované soukromým sektorem, zejména ve znevýhodněných oblastech“.

Na Národní kulturní konferenci v roce 2021 generální tajemník Nguyen Phu Trong nařídil „Budování a zavádění vhodných mechanismů a politik s ohledem na specifičnost kulturních a uměleckých aktivit. Přiměřené zvyšování úrovně investic ze státního rozpočtu a zároveň uvolňování sociálních zdrojů, domácích i zahraničních zdrojů pro kulturní rozvoj“.

Strategie rozvoje kultury Vietnamu do roku 2030 schválená premiérem a Plán sítě kulturních a sportovních zařízení na období 2021–2030 s vizí do roku 2045, který vláda schválí v blízké budoucnosti, vykazují zájem a nadále potvrzují roli institucí a politik s prostředky na kulturní rozvoj, včetně kulturních a sportovních institucí.

Pokud jde o rozvoj kulturních a sportovních institucí z hlediska politiky a zdrojů: V posledních letech se právní systém týkající se kulturních a sportovních institucí neustále zlepšoval, postupně se institucionalizovaly politiky a směrnice strany, což přispívá ke zlepšení efektivity státní správy, konkrétně:

Právní systém v oblasti kultury a sportu v současnosti obsahuje 274 právních dokumentů (z toho 180 dokumentů se týká kultury a 94 dokumentů se týká sportu). Za posledních 10 let bylo na základě právních předpisů vydáno 55 právních dokumentů přímo či nepřímo upravujících výstavbu, správu a využívání kulturních a sportovních institucí, což ukazuje, že právní systém kulturních a sportovních institucí se v podstatě utvářel.

Název „kulturní a sportovní instituce na místní úrovni“ je zaznamenán v rozhodnutí č. 2164/QD-TTg ze dne 11. listopadu 2013 předsedy vlády, kterým se schvaluje Generální plán rozvoje systému kulturních a sportovních institucí na místní úrovni na období 2013–2020 s vizí do roku 2030. Zahrnuje následující subjekty: (1) Kulturní centra na provinční úrovni, Kulturní a sportovní centra na okresní úrovni, Kulturní a sportovní centra na obecní úrovni a Vesnické kulturní domy – Sportovní areály (spravované Ministerstvem kultury, sportu a cestovního ruchu); (2) Domy dělnické kultury na okresní úrovni, Paláce dělnické kultury, Domy dělnické kultury na provinční úrovni, Kulturní a sportovní centra ve zpracovatelských zónách pro export, průmyslových parcích a ve velkých podnicích (spravované odbory na všech úrovních); (3) Domy dětí na okresní úrovni, Dětské paláce, Domy dětí nebo Centra aktivit mládeže na provinční úrovni (spravované Ho Či Minovým komunistickým svazem mládeže); (4) Systém místních kulturních a sportovních institucí patřících ministerstvům, složkám, organizacím a ozbrojeným silám; kulturní a sportovní instituce investované ze zdrojů socializovaného kapitálu.

Ministr Nguyen Van Hung podává zprávu centru na workshopu

Postupně zlepšovat kvalitu provozu systému kulturních a sportovních institucí

V posledních letech byl systém kulturních a sportovních institucí od centrální až po místní úroveň postupně investován a konsolidován, což vedlo ke zlepšení kvality aktivit a praktického obsahu, k rozvoji kulturních a sportovních hnutí, která slouží politickým úkolům na místní úrovni a zároveň zlepšují fyzickou sílu, osobnost a duchovní život lidí. Do konce března 2024 měla celá země 66 kulturních institucí na provinční úrovni; 689/705 okresů mělo kulturní a sportovní centra nebo kulturní domy, což dosáhlo míry 97 %; na ​​úrovni obcí činila tato míra 77 %, na úrovni vesnic 76 %. Systém odborů měl 50 kulturních a sportovních institucí. Mezi instituce spravované Ho Či Minovým komunistickým svazem mládeže patřilo 56 paláců, dětských domů, center aktivit mládeže na provinční úrovni, 106 dětských domů na okresní úrovni atd.

Výstavba, správa a užívání kulturních a sportovních institucí podléhají regulaci dvou skupin a právních systémů: (1) specializovaných zákonů a (2) přímo souvisejících zákonů:

Pokud jde o specializované zákony: V zásadě existují oběžníky, vyhlášky a několik zákonů (nově zákon o tělesné výchově a sportu, zákon o kinematografii, zákon o kulturním dědictví a zákon o knihovnách). Tyto dokumenty stanoví především preferenční politiku, organizační struktury, zařízení a provoz kulturních a sportovních institucí.

Pokud jde o přímo ovlivňující související zákony: Především zákony (téměř 20 zákonů), včetně vyhlášek a oběžníků. Tyto dokumenty upravují především politiku v oblasti investic, výstavby a řízení. Obsah těchto dokumentů však v podstatě neobsahuje specifické prvky kulturních a sportovních institucí.

Podle ministra je pro odstranění překážek a úzkých míst, vytváření rozvojových zdrojů prostřednictvím politik, efektivní využívání a podporu systému kulturních a sportovních institucí nutné začít u institucí a politik, a to nejen prostřednictvím specializovaných zákonů, ale i u souvisejících právních dokumentů.

V poslední době se Ministerstvo kultury, sportu a cestovního ruchu, spolu s posilováním a dokončením specializovaného právního systému, včetně předpisů o kulturních a sportovních institucích, zaměřilo na přezkum a koordinaci s příslušnými ministerstvy, složkami a obcemi s cílem navrhnout a doporučit příslušným orgánům změny a doplnění řady souvisejících zákonů, které mají přímý dopad na výstavbu, správu a využívání kulturních a sportovních institucí: zákon o PPP, zákon o správě a využívání veřejného majetku, zákon o dani z příjmu právnických osob atd.

Návrh řešení politik a zdrojů pro rozvoj kulturních a sportovních institucí

Ministr Nguyen Van Hung uvedl, že na základě politiky a stanovisek strany a státních zákonů, pečlivého sledování a důkladného studia praktických otázek, zajištění včasného řešení nově vznikajících otázek; otázek, které jsou jasné, ověřené v praxi a dosáhly vysokého konsensu, a následné tvorby a vyhlašování zákonů pro jednotné uplatňování, zejména v otázkách, které jsou upraveny podzákonnými dokumenty, otázkách souvisejících s novou politikou a stanovisky strany k rozvoji vietnamské kultury a lidu, otázkách, které jsou v rozporu s praxí, a dalších otázkách, které nebyly institucionalizovány, existují tedy 4 skupiny politik, které vyžadují pozornost:

Politika v oblasti plánování, pozemků, investic, výstavby (politika infrastruktury): Ministerstvo kultury, sportu a cestovního ruchu v současné době dokončilo dokumentaci a předložilo ji premiérovi k posouzení a schválení Plán sítě kulturních a sportovních zařízení na období 2021–2030 s vizí do roku 2045. Ministerstvo kultury, sportu a cestovního ruchu bude úzce spolupracovat s ministerstvy, složkami a obcemi, aby tento plán rychle a efektivně realizovalo.

Ministr požádal, aby provincie/města přímo podřízená ústřední vládě nadále integrovaly plánování kulturních a sportovních institucí do plánovacích prací, upravily provinční plánování, zajistily pozemkové fondy pro tyto instituce na vhodných místech; upřednostnily pozemkové fondy pro institucionální rozvoj v obytných oblastech, městských oblastech, bytových domech...

Ministr Nguyen Van Hung navrhl, aby Národní shromáždění, vláda, výbory Národního shromáždění, ministerstva a složky i nadále věnovaly pozornost kulturnímu sektoru v procesu přezkumu, výzkumu a navrhování zdokonalování investičních pobídek, daňových, úvěrových, pozemkových, finančních mechanismů a mechanismů na podporu kreativity ve specializovaných zákonech s cílem vytvořit podmínky pro mobilizaci maximálních zdrojů pro kulturní rozvoj, jako je např.

Politika řízení, využívání a provozu (specializované a související politiky): Výzkum, změna, doplnění a zdokonalení právních politik týkajících se pobídek ke kulturnímu vyžití, kulturního prostředí, propagace, podpory kulturní a umělecké tvorby, rozvoje sportu, vytvoření právního základu; specializované politiky pro řízení řízení, využívání a provozu kulturních a sportovních institucí; politiky na podporu a účast komunity na využívání a provozu kulturních a sportovních institucí na místní úrovni v souladu s praktickými podmínkami v lokalitách.

Konferenční scéna

Ministr navrhl vypracovat právní zásady pro správu a využívání veřejného majetku v oblasti kulturní a sportovní infrastruktury zvláštní povahy; novelizovat a doplnit zákon o finanční autonomii jednotek veřejných služeb a zdokonalit předpisy o službách veřejných služeb využívajících státní rozpočet, aby byla zajištěna souladnost a vhodnost s realitou.

Vytvářet, vybírat a šířit efektivní modely kulturní a sportovní institucionální organizace a aktivit vhodných pro regiony, lokality, etnické skupiny a subjekty.

Pokud jde o politiku mobilizace zdrojů, ministr navrhl, aby Národní shromáždění přezkoumalo, vyjádřilo se k ní a schválilo investiční politiku pro Národní cílový program kulturního rozvoje na období 2025–2035.

Při změně a doplnění investičního zákona a zákona o PPP zařadit kulturní sektor do skupiny preferenčních investičních odvětví a sektorů způsobilých pro investice v rámci metody PPP.

Doplnění odečitatelných výdajů na sponzorství v oblasti kultury a sportu při stanovení zdanitelného příjmu při změně a doplnění zákona o dani z příjmů právnických osob.

Doplnit zásady a předpisy v zákoně o správě a užívání veřejného majetku s cílem podporovat a efektivně využívat infrastrukturní aktiva, kulturní instituce a specifická kulturní aktiva.

Pro obce ministr navrhl: Jasně definovat kritéria pro projekty kulturních a sportovních institucí v souladu s plánem, aby stát upřednostňoval investice za účelem alokace finančních prostředků a zabránil tak rozptýleným investicím. Podrobně klasifikovat typy projektů kulturních a sportovních institucí, které jsou schopny přilákat sociální zdroje. Zajistit dostatečný rozpočet na výstavbu, opravy a modernizaci kulturních a sportovních institucí a podpořit provozní náklady místních kulturních a sportovních institucí s cílem uspokojit potřeby obyvatel.

Politika v oblasti vzdělávání a podpory lidských zdrojů: Pokračovat ve zlepšování předpisů týkajících se specializovaných a specializovaných vzdělávacích odvětví a povolání v oblasti umění. Prozkoumat a upravit politiky týkající se zacházení a podpory kádrů, státních úředníků a zaměstnanců pracujících v kulturních a sportovních institucích; preferenční zacházení při vzdělávání a podpoře talentovaných jader v kultuře a sportu; podporovat roli obcí a zařízení při vytváření lidských zdrojů pro řízení, provoz a propagaci kulturních a sportovních institucí.

„Využití nástrojů právní politiky k odblokování a mobilizaci zdrojů pro rozvoj kulturních a sportovních institucí je zkušeností, kterou mnoho rozvinutých zemí provedlo, a je také předpokladem pro vytvoření hybné síly pro kulturní a sportovní rozvoj,“ potvrdil ministr Nguyen Van Hung.

Zdroj: https://toquoc.vn/bo-truong-nguyen-van-hung-khoi-thong-huy-dong-nguon-luc-cho-phat-trien-thiet-che-van-hoa-the-thao-2024051211004872.htm