Navrhování mechanismů zdrojů pro znevýhodněné lokality

V odpoledních hodinách 3. prosince v diskusi ve skupině vyjádřil delegát Národního shromáždění Trinh Minh Binh – delegát na plný úvazek delegace Národního shromáždění provincie Vinh Long – velký souhlas s usnesením Národního shromáždění o schválení investiční politiky národního cílového programu pro novou venkovskou výstavbu, udržitelné snižování chudoby a socioekonomický rozvoj v oblastech etnických menšin a horských oblastech na období 2026–2035.

V odpoledních hodinách 3. prosince v diskusi ve skupině vyjádřil delegát Národního shromáždění Trinh Minh Binh – delegát na plný úvazek delegace Národního shromáždění provincie Vinh Long – velký souhlas s usnesením Národního shromáždění o schválení investiční politiky národního cílového programu pro novou venkovskou výstavbu, udržitelné snižování chudoby a socioekonomický rozvoj v oblastech etnických menšin a horských oblastech na období 2026–2035.

Delegát Trinh Minh Binh vystoupil v diskusní skupině odpoledne 3. prosince.

Delegát Trinh Minh Binh zdůraznil, že pokud bude rezoluce schválena, přinese mnoho pozitivních dopadů: přispěje ke zlepšení kvality života lidí; udržitelnému snižování chudoby a omezení opětovného výskytu chudoby; posílí rozvoj venkovské ekonomiky a domácí spotřeby; podpoří změnu struktury venkovské práce; zlepší výrobní kapacitu a integraci zemědělců; přispěje k sociální stabilitě, udrží národní obranu a bezpečnost; zvýší příjmy místních rozpočtů a finanční sílu komunit; a zároveň přispěje k cíli „neopomenout nikoho“.

Delegáti se rovněž ve velké míře shodli na tom, že návrh usnesení stanoví systém cílů do roku 2030, který se skládá ze 6 cílových skupin a 4 specifických cílů do roku 2035. Pro doplnění návrhu usnesení však delegáti vznesli několik podrobných připomínek, a to takto:

O cílech v oblasti příjmů na venkovských oblastech

Pokud jde o první cíl návrhu: do roku 2030 se očekává, že průměrný příjem obyvatel venkova se zvýší 2,5 až 3krát ve srovnání s rokem 2020; a podobně se očekává, že do roku 2035 se průměrný příjem na obyvatele ve venkovských oblastech zvýší nejméně 1,6krát ve srovnání s rokem 2030, delegát navrhl, aby agentura, která návrh zákona připravila (CQST), odstranila slovní spojení „usilovat“.

Podle delegáta, pokud by se používalo pouze slovo „usilovat“, vytvořilo by to v implementaci mnoho omezení:

Nedostatek právní závaznosti a odpovědnosti: „Snažit se“ je povzbudivé, nikoli povinné, takže je obtížné určit konkrétní odpovědnosti, pokud cíle není dosaženo. Agentury a oddělení mohou vysvětlovat, že se jedná pouze o „pokus“ o dosažení cíle, což vede ke sníženému tlaku na jeho dokončení.

To vede k tendenci dělat věci jen tak pro ně samotné – ne rozhodně: Pokud cíle nejsou povinné, obce je snadno implementují „průměrným“ způsobem, postrádají průlomová řešení, silné odhodlání, kreativní motivaci a mobilizaci zdrojů.

Obtížné hodnocení a měření výsledků: Indikátory „Strive“ často nemají jasná hodnotící kritéria, což snadno vede k formálnímu vykazování a ztěžuje určení skutečné úrovně dokončení.

Je snadné si vypěstovat mentalitu závislosti nebo vyhýbání se odpovědnosti: Některé jednotky mohou cíl „odtáhnout“ s využitím objektivních důvodů pro jeho nesplnění; když jsou výsledky nízké, je také obtížné zvládat odpovědnost, protože cíl není závazný.

Snížená operační efektivita a odhodlání v politickém systému: Podřízení pravděpodobně nebudou motivováni k alokaci zdrojů a organizaci razantní implementace, pokud nadřízení pouze uvádějí „snažení“, což snižuje synchronizaci mezi ministerstvy, pobočkami a lokalitami.

Nevytvářejte tlak na zdroje k dokončení: „Snaha“ často není spojena s konkrétním rozpočtem, lidskými zdroji ani časem; je snadné se zpozdit s harmonogramem, nesplnit cíle nebo postrádat zdroje k realizaci.

Delegáti proto navrhli nahradit slovo „usilovat“ slovem „dosáhnout“, čímž se zajistí, že cíl bude závaznější, efektivnější a proveditelnější.

Řešení pro dosažení cíle zvýšení příjmů v letech 2030–2035

Pokud jde o obsah realizace cíle, kterým je do roku 2030 zvýšit průměrný příjem obyvatel venkova 2,5–3krát oproti roku 2020 a do roku 2035 alespoň 1,6krát oproti roku 2030, delegáti uvedli, že vláda , ministerstva, odvětvové složky a obce musí rozhodně a synchronně implementovat řadu řešení, aby bylo možné cíle do roku 2035 dosáhnout.

Aby se přispělo k úspěšné realizaci tohoto cíle, delegáti navrhli, aby vláda při vydávání nařízení, kterým se bude řídit jeho realizace, věnovala pozornost následujícím klíčovým bodům:

Zaprvé, důrazně restrukturalizovat zemědělství směrem k modernosti, špičkovým technologiím a vysoké přidané hodnotě. Přejít od malovýroby k velkovýrobě, specializovanému pěstování, regionálním vazbám a propojením hodnotových řetězců. Podporovat uplatňování digitálních technologií, biotechnologií, inteligentního zavlažování, sledovatelnosti a hlubokého zpracování; zaměřit se na rozvoj klíčových národních produkčních oblastí a zajistit standardy kvality pro splnění požadavků mezinárodních trhů.

Za druhé, silně rozvíjet venkovský průmysl a služby a vytvářet nezemědělské zdroje příjmů. Pro zvýšení udržitelných příjmů potřebují zemědělci mnoho zdrojů obživy. Stát upřednostňuje rozvoj zpracovatelského průmyslu, průmyslových klastrů - venkovských řemesel, zemědělské logistiky, komunitní turistiky, vysoce kvalitního obchodu a služeb; podporuje tradiční řemeslné vesnice v inovacích technologií, standardizaci OCOP a účasti na domácích i mezinárodních trzích.

Za třetí, průlom v odborném vzdělávání, transformaci pracovních sil a rozvoji lidských zdrojů na venkově. Příjmy se zvyšují pouze tehdy, když se zvyšuje produktivita práce. Organizovat odborné vzdělávání propojené s potřebami podniků; podporovat krátkodobé školení pracovníků; rozvíjet digitální dovednosti, elektronické obchodování, bezpečnou výrobu, mezinárodní standardizaci; podporovat inovativní začínající podniky v zemědělství a budovat venkovská inovační centra.

Za čtvrté, zlepšit infrastrukturu a investiční prostředí ve venkovských oblastech. Současně investovat do dopravy, inteligentního zavlažování, elektřiny, vody a telekomunikací, širokopásmového internetu, logistiky, chladírenských skladů, distribučních center zemědělských produktů atd.; reformovat administrativní postupy, snížit náklady pro podniky, podpořit soukromé a veřejné investice do zemědělství a venkovských oblastí.

Za páté, upřednostnit rozvoj trhu a mezinárodní integraci zemědělských produktů. Podporovat budování národních značek pro klíčové zemědělské produkty; zintenzívnit jednání o otevírání trhů; uplatňovat standardy EU, USA a Japonska; silně rozvíjet elektronické obchodování v zemědělství s ohledem na otevřené trhy jako přímou hnací sílu pro zvyšování příjmů zemědělců.

Za šesté, zdokonalování institucí a politik k zajištění práv zemědělců a výrobní kapacity. Zaměření na akumulaci a koncentraci půdy; preferenční úvěry, zemědělské pojištění; rozvoj družstev nového typu; podpora účasti zemědělců v hodnotových řetězcích, transparentní informace o trhu; pojetí zemědělců jako ústředního subjektu pokročilých, příkladných nových venkovských oblastí.

Centrální podpůrný mechanismus

V článku 3 návrhu, který pověřuje Lidovou radu a Lidový výbor provincie a centrálně řízeného města vypracováním plánů, vyrovnáním a uspořádáním místních rozpočtů a mobilizací dalších právních zdrojů k realizaci 10 cílů rezoluce v dané lokalitě, delegáti zhodnotili, že cíl zvýšit příjmy na venkově 2,5–3krát oproti roku 2020 a 1,6krát oproti roku 2030 je velmi velký a smysluplný cíl, který přispívá ke zmenšení regionálních rozdílů, zlepšení života lidí a realizaci aspirace na rozvoj země do roku 2045.

Delegáti však měli obavy, protože mnoho lokalit, zejména horských provincií, odlehlých oblastí a obtížných oblastí, čelí velkým problémům, pokud jde o zdroje; mnoho provincií není schopno vyrovnat své vlastní rozpočty a musí se spoléhat především na podporu z centrálního rozpočtu. Program zároveň vyžaduje, aby si lokality vypracovaly vlastní plány, vyrovnaly své rozpočty a mobilizovaly zdroje.

Bez vhodného mechanismu je riziko formální implementace a „stanovení cílů, ale jejich nedosažení“ nevyhnutelné. Delegáti proto navrhli, aby CQST věnoval pozornost doplnění následujících klíčových bodů:

Zaprvé existuje centrální podpůrný mechanismus směřující k „povinným cílům a podmíněné podpoře“. Pro chudé provincie s omezenými rozpočty: Ústřední vláda stanoví povinné cíle vhodné pro každou místní skupinu; podmíněná podpora je založena na proveditelných projektech s reakcemi a praktickými řešeními; vytváří prostředí „politické soutěže“, podporuje inovace, zamezuje závislosti a zajišťuje regionální spravedlnost.

Za druhé, reformovat alokaci centrálního rozpočtu z „průměrné“ na „založenou na výsledcích“. Alokace rozpočtové podpory je založena především na výstupních výsledcích, jako je zvýšení příjmů, zvýšení hodnoty produkce, efektivita modelu a strukturální transformace, a to s přihlédnutím ke specifickým obtížím. Tento mechanismus podporuje efektivitu, zabraňuje rozptylu a omezuje formální plánování.

Za třetí, silně mobilizovat soukromý sektor a podniky. Stát musí poskytovat pobídky k půdě, daním a postupům pro podniky investující do zemědělství; podporovat investice do zemědělské infrastruktury, logistiky, chladírenského skladování a zpracování; a přilákat podniky k vedení hodnotového řetězce. Pokud se podniky silně zapojí, státní rozpočet nemusí nést všechny náklady.

Za čtvrté, lokality musí soustředit zdroje, vyhnout se rozptýlení a zvolit správné průlomové cesty. Chudé provincie se musí vyhnout malým investicím; vybrat si 4–5 klíčových produktů, 3–4 koncentrované výrobní oblasti; a investovat značné prostředky do infrastruktury, technologií a propagace trhu. Méně úsilí, ale důkladná práce, přinese skutečné výsledky a výrazně zvýší příjmy.

Za páté, uplatnit flexibilní mechanismus reakce pro znevýhodněné provincie. Povolit menší odezvy nebo odezvy ve formě pozemků, postupů, vyklízení pozemků a infrastruktury namísto peněz, což pomůže slabým provinciím i nadále se programu účastnit a nezůstat pozadu.

Za šesté, podpora digitální transformace v řízení a výrobě. Jedná se o nízkonákladové, ale vysoce efektivní řešení, zejména pro znevýhodněné lokality: vytváření digitálních zemědělských map; správa osevních a zemědělských ploch pomocí kódů; aplikace elektronického obchodování; školení digitálních dovedností pro zemědělce a družstva; zkracování regionálních rozdílů, rozšiřování trhů.

Za sedmé, posílit mechanismus monitorování a hodnocení na základě výsledků, přiřadit odpovědnost vedoucímu. Zveřejňovat výsledky zvyšování příjmů v každé obci a obvodu; Rada lidu dohlíží nezávisle; zprávy obsahují ověřitelné údaje; propojit hodnocení zaměstnanců, odměňování a disciplinární opatření se skutečnými výsledky, nikoli na základě formálních zpráv.

Na konci projevu delegát potvrdil, že cíl zvýšit příjmy na venkově 2,5–3krát oproti roku 2020 a 1,6krát oproti roku 2030 je strategický cíl, zcela proveditelný, pokud bude uplatněn správný mechanismus, posílena decentralizace s odpovědností, podpořeny sociální zdroje a zajištěna implementace. Delegát se domnívá, že s výše uvedenými řešeními mohou i znevýhodněné lokality přispět ke společnému úspěchu a v nadcházejícím období zajistit udržitelný rozvoj života venkovských obyvatel a jejich prosperitu.

V návaznosti na program 10. zasedání 15. Národního shromáždění Národní shromáždění odpoledne 3. prosince ve skupinách projednalo investiční politiku Národního cílového programu pro nové venkovské oblasti, udržitelné snižování chudoby, socioekonomický rozvoj etnických menšin a horských oblastí do roku 2035; návrh usnesení Národního shromáždění o mechanismech a politikách pro národní energetický rozvoj v období 2026–2030; návrh usnesení Národního shromáždění, kterým se mění a doplňuje řada článků usnesení č. 98/2023/QH15 o pilotním ověřování řady specifických mechanismů a politik pro rozvoj Ho Či Minova Města; návrh usnesení Národního shromáždění, kterým se mění a doplňuje řada článků usnesení č. 136/2024/QH15 o organizaci městské samosprávy a pilotním ověřování řady specifických mechanismů a politik pro rozvoj města Da Nang; a investiční politiku investičního projektu výstavby dálnice Vinh – Thanh Thuy.

SON NAM (psaný)

Zdroj: https://baovinhlong.com.vn/kinh-te/202512/kien-nghi-co-che-nguon-luc-cho-dia-phuong-kho-khan-1ed18f2/