5. mimořádné zasedání 15. Národního shromáždění: Důkladné odstraňování obtíží a překážek v národních cílových programech

12:22, 16. ledna 2024

V pokračování pracovního programu 5. mimořádného zasedání se 16. ledna ráno pod vedením předsedy Národního shromáždění Vuong Dinh Hue a místopředsedy Národního shromáždění Tran Quang Phuonga delegáti pod vedením předsedy Vuong Dinh Hue a místopředsedy Národního shromáždění Tran Quang Phuonga sešli k přezkoumání a vyhodnocení zprávy o „Návrhu usnesení o řadě konkrétních mechanismů a politik pro provádění národních cílových programů“ (CTMTQG).

Ministr financí Ho Duc Phoc při prezentaci zprávy o návrhu usnesení uvedl, že na základě praktické implementace Národních cílových programů a konkretizace úkolů stanovených Národním shromážděním vláda navrhla konkrétní politická řešení nad rámec svých pravomocí s cílem důkladně odstranit obtíže a překážky a nadále vytvářet příznivé podmínky pro obce, aby se v nadcházejícím období urychlil postup implementace a vyplácení kapitálu pro Národní cílové programy.

Na základě revizních stanovisek Etnické rady Národního shromáždění a plnění závěrů Stálého výboru Národního shromáždění (NASC) vláda navrhla název usnesení jako „Usnesení Národního shromáždění o řadě konkrétních mechanismů a politik k provádění Národních cílových programů“.

Schůzi předsedal místopředseda Národního shromáždění Tran Quang Phuong. Foto: quochoi.vn

Návrh usnesení se skládá ze 6 článků upravujících: rozsah regulace; předměty použití; výklad pojmů; obsah specifických mechanismů; organizaci implementace a ustanovení o vymáhání. Z toho základní obsah zahrnuje 8 specifických mechanismů.

Zaprvé, pokud jde o mechanismus pro alokaci a přidělování ročních odhadů pravidelných výdajů centrálního rozpočtu: Vláda navrhuje, aby Národní shromáždění usoudilo o zvláštním mechanismu, odlišném od mechanismu stanoveného zákonem o státním rozpočtu, který by decentralizoval rozhodování o podrobném přidělování odhadů pravidelných výdajů ze zdroje podpory centrálního rozpočtu na realizaci Národních cílových programů na obce.

Za druhé, pokud jde o mechanismus pro úpravu odhadu státního rozpočtu a úpravu ročního plánu kapitálových investic, vláda navrhla, aby Národní shromáždění rozhodlo o mechanismech, které dosud nejsou stanoveny v zákoně o státním rozpočtu a zákoně o veřejných investicích.

Provinční lidová rada se proto rozhodla upravit odhad státního rozpočtu na rok 2024 (běžné výdaje) a odhad nevyčerpaných státních rozpočtových prostředků v roce 2023 (včetně investičních výdajů a běžných výdajů převedených z předchozích let do roku 2023) z Národních cílových programů, které byly převedeny do roku 2024. Provinční a okresní lidové výbory se v souladu se svými pravomocemi rozhodly upravit investiční plán státního rozpočtu Národních cílových programů z předchozích let, který byl prodloužen do roku 2024.

Za třetí, pokud jde o vyhlášení předpisů o postupech, kritériích a vzorových dokumentech pro výběr projektů rozvoje výroby, vláda navrhuje, aby Národní shromáždění rozhodlo o jiném pilotním mechanismu, jak je stanoveno v článku 14 odstavci 4 zákona o vydávání právních dokumentů.

Konkrétně provinční lidový výbor rozhoduje o pořadí, postupech, kritériích a vzorových dokumentech pro výběr projektů rozvoje výroby. V případě, že provinční lidová rada vydala nařízení, rozhodne o změnách a doplněních a na nejbližším zasedání předloží zprávu Lidové radě stejné úrovně.

Za čtvrté, pokud jde o mechanismus použití státního rozpočtu v případech, kdy je vlastník projektu rozvoje výroby pověřen nákupem zboží sám, vláda navrhuje, aby Národní shromáždění usoudilo o jiném mechanismu stanoveném v článku 2 odstavci 1 zákona o nabídkových řízeních č. 22/2023/QH15.

Zejména se navrhuje, aby vlastník projektu rozvoje výroby (včetně: podniků, družstev, družstevních svazů a osob) při pověření nákupem zboží z prostředků státní rozpočtové podpory mohl také rozhodnout o způsobu nákupu zboží v rámci projektu podpory rozvoje výroby schváleného příslušnými orgány (doplnění subjektů, které si mohou zboží z prostředků státní rozpočtové podpory samy pořídit).

Ministr financí Ho Duc Phoc představuje zprávu o návrhu usnesení. Foto: quochoi.vn

V případech, kdy státní orgány přímo nakupují zboží za účelem jeho předání vlastníkům projektů nebo přímo podporují osoby při provádění činností na podporu rozvoje výroby, musí provádět výběrová řízení na zadávání veřejných zakázek na zboží v souladu s ustanoveními zákona o nabídkových řízeních.

Za páté, pokud jde o mechanismus správy a využívání aktiv vytvořených z projektů podpory rozvoje výroby, vláda navrhuje zvláštní mechanismus, který dosud není upraven v zákoně o správě a využívání veřejného majetku z roku 2017 a dalších předpisech souvisejících s oběma navrhovanými možnostmi.

Za šesté, pokud jde o mechanismus svěřování vyrovnaného kapitálu místních rozpočtů prostřednictvím systému bank sociální politiky, vláda navrhla, aby Národní shromáždění usoudilo o zvláštním mechanismu, který nebyl konkrétně upraven v zákoně o státním rozpočtu a zákoně o veřejných investicích, a který by obcím umožnil použít vyrovnaný kapitál místních rozpočtů svěřený prostřednictvím Banky sociální politiky k poskytování preferenčních úvěrů některým subjektům Národních cílových programů na realizaci některých obsahů a úkolů každého programu.

Za sedmé, pokud jde o pilotní mechanismus decentralizace na úroveň okresů při řízení a organizaci implementace národních cílových programů, vláda navrhla dvě možnosti pilotního mechanismu decentralizace k provedení ustanovení usnesení č. 100/2023/QH15 ze dne 24. června 2023, o kterých má Národní shromáždění rozhodnout.

Za osmé, pokud jde o mechanismus pro přidělování střednědobých veřejných investičních plánů a ročních kapitálových investic pro drobné investiční projekty s nekomplikovanými technikami, založenými na implementačních postupech a přáních mnoha obcí, vláda navrhuje, aby Národní shromáždění rozhodlo o dalších zvláštních mechanismech stanovených v zákoně o veřejných investicích.

Konkrétně se od obcí očekává, že ve střednědobém horizontu vyčlení část kapitálu na realizaci malých, technicky nenáročných stavebních investičních projektů; není nutné přidělovat portfolio projektů ve střednědobém horizontu. Obce každoročně přidělují a zadávají podrobné plány ke každému konkrétnímu projektu a zajišťují, aby kapitál plánovaný ve střednědobém horizontu nepřekročil.

Delegáti účastnící se pracovního zasedání. Foto: quochoi.vn

Předseda Rady etnických menšin Národního shromáždění Y Thanh Ha Nie Kdam při prezentaci zprávy o přezkoumání návrhu usnesení uvedl, že Národní shromáždění souhlasí s nutností vydání usnesení, jak je uvedeno v podání vlády, a shledalo, že vydání konkrétních politik vychází z naléhavých praktických požadavků na odstranění obtíží a překážek a urychlení realizace Národních cílových programů.

Předseda Rady etnických menšin Národního shromáždění Y Thanh Ha Nie Kdam po prozkoumání některých konkrétních obsahů uvedl, že většina stanovisek Národního shromáždění souhlasila s návrhem a shledala za zbytečné odkazovat na usnesení Národního shromáždění, protože v současné době se realizují pouze 3 národní cílové programy. Článek 6 naopak jasně stanoví dobu použitelnosti tohoto usnesení.

Pokud jde o alokaci a přidělování ročního centrálního rozpočtu na běžné výdaje, Etnická rada v zásadě souhlasí s návrhem vlády jako vhodným; zároveň se doporučuje zvážit doplnění nařízení o decentralizaci na provinční úroveň, které by oznamovalo odhadovanou výši kapitálu centrálního rozpočtu na následující rok, aby obce mohly být proaktivní při implementaci, zejména projektů podporujících rozvoj výroby.

Některé názory uvádějí, že je nutné mít předpisy o zásadách pro alokaci a určitých poměrech ve skupinách oborů, aby se zabránilo svévoli a nebyly zajištěny základní cíle Národních cílových programů.

Předseda Rady pro etnické menšiny Národního shromáždění Y Thanh Ha Nie Kdam předkládá zprávu o přezkoumání návrhu usnesení. Foto: quochoi.vn

Pokud jde o použití státního rozpočtu v případě pověření vlastníka projektu rozvoje výroby nákupem zboží pro aktivity rozvoje výroby. Vláda rovněž akceptovala stanoviska Stálého výboru Národního shromáždění a revizní stanoviska Rady národností a výborů Národního shromáždění k této politice. Rada národností v zásadě souhlasí s návrhem vlády, je však nutné mít jednoduchá pravidla týkající se procesu, postupů a specifik pro okamžitou implementaci; dále prostudovat mechanismus podpory celého balíčku pro rezidenční komunitu.

Pokud jde o svěřování samovyrovnávacího kapitálu místních rozpočtů prostřednictvím systému bank sociální politiky, předseda Etnické rady Národního shromáždění Y Thanh Ha Nie Kdam uvedl, že současný zákon o veřejných investicích a zákon o státním rozpočtu neobsahují konkrétní předpisy o uspořádání samovyrovnávacího kapitálu veřejných investic místních rozpočtů, který by se svěřoval prostřednictvím bank sociální politiky.

Vláda navrhla výše uvedenou politiku poskytování úvěrů na podporu chudých domácností, domácností téměř chudých, domácností, které se právě dostaly z chudoby... podobnou politice stanovené v usnesení Národního shromáždění 98/2023/QH 15 o pilotním testování specifických mechanismů a politik pro rozvoj Ho Či Minova Města. Většina názorů se shodla a uvedla, že nařízení o svěřování samovyrovnávacího kapitálu místních rozpočtů prostřednictvím systému Banky sociální politiky je vhodné pro zvýšení preferenčního úvěrového kapitálu...

Během pracovního zasedání v sále Národní shromáždění projednalo a zhodnotilo návrh na doplnění střednědobého plánu veřejných investic s využitím kapitálu z centrálního rozpočtu na období 2021–2025.

Ve zbývajícím čase dopoledne 16. ledna Národní shromáždění ve skupinách projednalo návrh usnesení o řadě konkrétních mechanismů a politik k odstranění obtíží a překážek, urychlení implementace národních cílových programů; doplnění střednědobého plánu veřejných investic o kapitál z centrálního rozpočtu na období 2021–2025 z celkového rezervního fondu odpovídajícího zvýšeným příjmům centrálního rozpočtu v roce 2022 na úkoly a projekty v oblasti veřejných investic a doplnění střednědobého plánu veřejných investic pro Vietnamskou energetickou skupinu z rezervního fondu střednědobého plánu veřejných investic.

Lan Anh (syntéza)

Zdroj