Při pohledu zpět na spory v Jihočínském moři v posledních letech a sérii složitých incidentů očekávaných v roce 2025 se pozorovatelé domnívají, že brzká realizace Kodexu chování v Jihočínském moři (COC) mezi Čínou a zeměmi ASEAN je mimořádně naléhavá.
COC nelze odložit.
Nedávná eskalace napětí mezi Čínou a Filipínami v Jihočínském moři, zejména v okolí mělčin Second Thomas Shoal a Scarborough Shoal, zdůrazňuje rostoucí složitost tohoto regionálního sporu.
Od roku 2022 došlo v regionu ke stovkám kolizí, blokád a použití vodních děl čínskou pobřežní stráží proti filipínským lodím. Zatímco Peking nadále ignoruje rozhodnutí arbitrážního tribunálu z roku 2016, Manila se rozhodla pro strategii „transparentnosti“, pokud jde o její agresivní akce v terénu, a zároveň rozšiřuje své právní a institucionální fronty.
V praxi je Jihočínské moře již dlouho ohniskem sporů mezi oběma zeměmi kvůli překrývajícím se územním a námořním nárokům. Manila obviňuje Peking z toho, že k prosazení kontroly stále častěji používá taktiku „šedé zóny“ (donucovací opatření, která nevedou k otevřenému konfliktu). Ke střetům mezi pobřežními strážemi obou zemí kolem sporných útesů dochází často, a to navzdory mechanismům bilaterálního dialogu a závazkům obou stran ke zdrženlivosti.
Jedním z hlavních ohnisek konfliktu je Second Thomas Shoal, kde jsou na mělčině BRP Sierra Madre umístěny filipínské vojáky, staré válečné lodi, která v roce 1999 „úmyslně“ najela na mělčinu. Situace se vyhrotila v roce 2024, kdy čínská pobřežní stráž (CCG) opakovaně bránila filipínským zásobovacím operacím, což ovlivnilo životní podmínky a zdraví vojáků, kteří tam byli umístěni. Situace vyvrcholila v červnu 2024 střetem, při kterém bylo zraněno několik filipínských vojáků. Krátce nato obě země dosáhly „dočasné dohody“ o řízení zásobovacích operací a snížení rizika střetů. Tento mechanismus umožnil hladší průběh následných misí, ale podle pozorovatelů se jednalo pouze o dočasné řešení.
Zatímco střety pokračovaly i v roce 2025, spor se přesunul i do právní a institucionální sféry. Ještě předtím, koncem roku 2024, Filipíny schválily legislativu, která vymezila části Jihočínského moře spadající pod jejich jurisdikci. Čína reagovala tím, že poprvé zmapovala svůj nárok na mělčinu Scarborough.
V této souvislosti Filipíny jako předsedající země ASEAN v roce 2026 rozhodně požadují, aby byl letos mezi ASEAN a Čínou zaveden dlouho odkládaný kodex chování v Jihočínském moři (COC).
To je také přáním zemí ASEAN. Pouze realizací skutečně účinného a právně závazného kodexu chování (COC) můžeme doufat v udržení míru , bezpečnosti a stability v regionu a vytvoření příznivého prostředí pro mírové řešení sporů v Jihočínském moři.
Vietnam doufá, že země vyřeší spory ve Východním moři mírovými prostředky a v souladu s mezinárodním právem. Foto: MINH THANG
Najít konsenzus
Myšlenka formálního kodexu chování (COC) ke snížení napětí v Jihočínském moři byla poprvé nadnesena před více než dvěma desetiletími, ale až v roce 2017 se strany zavázaly k zahájení procesu tvorby. Od té doby však bylo dosaženo jen malého podstatného pokroku. Země ASEAN chtějí, aby COC byl založen na mezinárodním právu, zejména na Úmluvě OSN o mořském právu z roku 1982 (UNCLOS). Čína to naopak ignoruje a jednostranně si nárokuje svrchovanost nad téměř celým Jihočínským mořem.
V současné době v procesu vyjednávání o tomto důležitém dokumentu zůstává několik otázek. První je geografická působnost Kodexu chování. Strany stále diskutují o tom, zda se Kodex chování bude vztahovat na celý region Jihočínského moře, nebo se omezí na sporné oblasti. Jasné vymezení této působnosti je klíčové, protože přímo ovlivňuje jurisdikci a praktické činnosti zemí zúčastněných na moři.
Druhá otázka se týká vztahu mezi Deklarací o chování stran v Jihočínském moři (DOC) a Kodexem chování (COC). Vyjednavači se snaží určit, zda COC DOC zcela nahradí, nebo zda bude vnímán jako další rozvoj, který konkretizuje a posiluje závazky již obsažené v DOC. Dalším důležitým aspektem je, jak převést politicky nabité principy a závazky v DOC do přísnějších předpisů v rámci COC.
Za třetí, právně závazná povaha Kodexu chování je považována za jeden z nejkontroverznějších aspektů. ASEAN a Čína se musí dohodnout na tom, zda bude Kodex chování právně závaznou mezinárodní smlouvou s mechanismy vymáhání a sankcemi za porušení, nebo jednoduše kodexem chování založeným na dobrovolných závazcích a politické dobré vůli.
Za čtvrté, je třeba jasně definovat pojem „zdrženlivost“. Tento termín byl v dokumentu DOC zmíněn, ale neexistuje jednotné chápání, což vede k různým interpretacím týkajícím se činností, jako je rekultivace půdy, výstavba nebo militarizace. V jednáních COC je specifikace významu „zdrženlivosti“ považována za klíčový faktor v prevenci rizika eskalace napětí a konfliktu.
Konečně je nutné standardizovat právní a technickou terminologii v textu Kodexu chování. Kromě pojmu „omezení“ je třeba jasně a konzistentně definovat i mnoho dalších pojmů, aby se zabránilo rozdílným interpretacím nebo zneužívání nejednoznačných významů klíčových frází.
Filipíny uvedly, že se aktivně účastní diskusí a přezkoumávají návrhy dokumentů s cílem dosáhnout „společného právního jazyka“ přijatelného pro všechny strany. Filipínská ministryně zahraničí Theresa P. Lazaro navrhla pořádání měsíčních schůzek a konzultací na technické úrovni mezi ASEAN a Čínou s cílem definitivně vyřešit pět výše uvedených klíčových otázek, a tím usnadnily jednání o COC věcnějším a efektivnějším způsobem.
Pro mírové a prosperující moře
Na dvoudenním setkání ministrů zahraničí ASEAN, které se konalo 28. a 29. ledna 2026 v Cebu na Filipínách, bylo vydáno prohlášení: „ASEAN znovu potvrzuje důležitost udržování a podpory míru, bezpečnosti, stability, ochrany a svobody plavby a přeletů v Jihočínském moři a zároveň uznává výhody plynoucí z přeměny Jihočínského moře v moře míru, stability, prosperity a udržitelného rozvoje. Vítáme pozitivní pokrok dosažený v probíhajících jednáních o kodexu chování. Budeme usilovat o dokončení jednání o účinném a věcném kodexu chování v souladu s mezinárodním právem...“
Ministr Le Hoai Trung na konferenci rovněž zdůraznil závazek Vietnamu k „budování mírového, stabilního a spolupracujícího regionu, podpoře brzkého dokončení Konference o společenstvích v souladu s mezinárodním právem, zejména s Úmluvou OSN o moři z roku 1982.“
Zdroj: https://nld.com.vn/ky-vong-ha-nhiet-bien-dong-1962602072109591.htm
Komentář (0)