Vyjasnění konkrétních mechanismů a politik pro implementaci národních cílových programů

Delegát Lo Thi Luyen, zástupce vedoucího delegace provinčního Národního shromáždění, vystoupil na skupinové diskusi 16. ledna ráno.

Delegát Lo Thi Luyen, zástupce vedoucího provinční delegace poslanců Národního shromáždění, se v projevu vyjádřil, že návrh na žádost obcí a poslanců Národního shromáždění navrhuje 8 konkrétních mechanismů a politik založených na praxi. Navrhované mechanismy a politiky si kladou za cíl odstranit obtíže a překážky v procesu implementace s cílem urychlit pokrok a zlepšit efektivitu programů, aby se zlepšil a podpořil život lidí ve znevýhodněných oblastech.

Návrh na změnu předpisů týkajících se oprávnění

Návrh usnesení stanoví, že Provinční lidová rada rozhodne o rozdělení ročního centrálního rozpočtu na pravidelné výdaje každého národního cílového programu podrobně na jednotlivé dílčí projekty. V případě potřeby se Provinční lidová rada rozhodne delegovat toto rozhodnutí na Okresní lidovou radu, aby podrobně rozdělila prostředky na jednotlivé dílčí projekty.

Delegát Lo Thi Luyen se zeptal, v jakých případech je to nutné, kdy ano a kdy ne? „Navrhuje se decentralizace rozhodování o přidělení podrobností každému dílčímu projektu na okresní lidovou radu, protože úpravy dílčích projektů jsou časté a pokud se čeká na zasedání provinční lidové rady, ovlivní to průběh implementace a vyplácení finančních prostředků,“ vyjádřil se zástupce vedoucího delegace provinčního Národního shromáždění.

Pokud jde o pořadí, postupy, kritéria a vzorové dokumenty pro výběr projektů rozvoje výroby , návrh usnesení stanoví, že o tom rozhodují provinční lidové výbory. Delegáti se domnívají, že toto ustanovení je nezbytné k tomu, aby se obcím usnadnilo urychlené dokončení vydávání místních předpisů v souladu s decentralizací, nebo aby se měnily a doplňovaly předpisy, u kterých vznikly problémy, aby se zajistil právní základ pro provádění aktivit na podporu rozvoje výroby a urychlilo se vyplácení kariérního kapitálu na programy.

Podle návrhu usnesení, pokud Provinční lidová rada vydala předpisy o postupech, kritériích a vzorových dokumentech pro výběr projektů rozvoje výroby v rámci Národních cílových programů, může Provinční lidový výbor rozhodnout o změně a doplnění předpisů a na nejbližším zasedání podat zprávu Lidové radě na stejné úrovni. „Vydání nových předpisů Provinčním lidovým výborem bude pohodlnější a rychlejší než vydání rozhodnutí o změně usnesení Provinční lidové rady. To je bezprecedentní a způsobí zmatek v procesu implementace,“ potvrdil delegát Lo Thi Luyen.

Pokud jde o pilotní mechanismus decentralizace na úroveň okresů při řízení a organizaci implementace národních cílových programů, návrh usnesení navrhuje dvě možnosti: (1) Pilotní implementace bude uplatňována v období 2026–2030 s maximálně 50 % jednotek na úrovni okresu v oblasti; (2) Pilotní implementace bude uplatňována v období 2024–2025 s 1 jednotkou na úrovni okresu. Lidová rada na úrovni okresu je proto oprávněna upravit plán alokace veřejného investičního kapitálu a běžných výdajů mezi národní cílové programy ve střednědobém plánu veřejných investic, ročním plánu veřejných investic a ročních odhadech státního rozpočtu stanovených příslušnými orgány; strukturu zdrojů rozpočtového kapitálu mezi investičními výdaji a běžnými výdaji dílčích projektů, které již nejsou způsobilé pro podporu, s cílem zaměřit kapitál na realizaci jiných dílčích projektů v rámci národních cílových programů v období 2021–2025.

Místopředseda delegace Národního shromáždění provincie Dien Bien navrhl zvolit možnost č. 2, pilotní aplikaci v okrese 01 v období 2024–2025, aby se konkretizovaly požadavky Národního shromáždění uvedené v usneseních č. 100/2023/QH15 a č. 108/2023/QH15 a aby sloužily jako základ pro vyhlášení a implementaci národních cílových programů v období 2026–2030.

Vyjasnění obsahu konkrétních politik

Návrh usnesení stanoví, že státní řídicí agentura je pověřena vlastníkem projektu rozvoje výroby nákupem zboží pro činnosti rozvoje výroby. Delegát Lo Thi Luyen uvedl, že takové ustanovení je vhodné a zajišťuje, že bude motivovat vlastníky projektů k účasti v případech, kdy toto zboží má jak rozpočtovou podporu, tak i kapitál vlastníka projektu. Pověření vlastníka projektu rozvoje výroby nákupem zboží pro činnosti rozvoje výroby podle návrhu usnesení však musí objasnit případ, kdy je státní řídicí agentura pověřena vlastníkem projektu rozvoje výroby.

Podle oběžníku 55/2023/TT-BTC existují dva případy: (1) Jednotka provádějící činnosti podpory zadávání veřejných zakázek provede nabídkové řízení v souladu s ustanoveními zákona o nabídkových řízeních; (2) Pověří vlastníka projektu, aby sám provedl zadávání veřejných zakázek. Oběžník 55/2023/TT-BTC však nestanoví kritéria pro uplatnění žádného z výše uvedených dvou případů. „Doporučuje se specifikovat kritéria pro přidělení vlastníků projektu k samoobslužnému nákupu, tj. na základě návrhu (žádosti) vlastníka projektu se státní orgán pro řízení v rozhodnutí o schválení projektu rozhodne přidělit vlastníkovi projektu rozvoje výroby k samoobslužnému nákupu zboží pro činnosti rozvoje výroby a na základě rozhodnutí o schválení projektu podpory rozvoje výroby vyplatí orgán pro řízení projektu podpory rozvoje výroby vlastníkovi projektu rozvoje výroby finanční prostředky ze státního rozpočtu na nákup zboží. Takové nařízení má agenturám poskytnout základ pro organizaci implementace pro pohodlí,“ navrhl delegát Lo Thi Luyen.

Pokud jde o nákup rostlinných a živočišných plemen, ačkoli vyhláška 38/2023/ND-CP stanoví „přednostní využívání rostlinných a živočišných plemen a dalšího zboží a služeb přímo produkovaných lidmi v oblasti realizace projektu...“, lokality nebyly schopny toto nařízení implementovat kvůli problémům se standardy plemen a stanovením tržní ceny.

Ministerstvo chovu zvířat má dokument, který požaduje, aby standardy plemen hospodářských zvířat splňovaly požadavky zákona o chovu zvířat a souvisejících dokumentů. Lidé ve znevýhodněných obcích chovají hospodářská zvířata převážně v malém měřítku, s původními plemeny, a nemohou splňovat podmínky předepsané zákonem o chovu zvířat (musí mít osvědčení o původu, musí být certifikováno jako pokročilé plemeno, musí být chováno podle standardů stájí, standardů krmiv atd.).

V Dien Bien není žádná jednotka kvalifikovaná k dodavatelům, takže musí uzavírat smlouvy s jednotkami z jiných oblastí, což vede k tomu, že cena plemen hospodářských zvířat je 2 až 3krát vyšší než u plemen, která lidé prodávají místně (z normálního chovu), protože musí nést náklady na dopravu a náklady na jejich chov podle standardů. Kvůli přepravě na dlouhé vzdálenosti a nepřizpůsobení se klimatu hospodářská zvířata onemocní. Tisk se zaměřuje na úvahy o vysoké ceně hospodářských zvířat, nemocných zvířatech, neshodách mezi lidmi, kteří dostávají podporu... což vede k protichůdným názorům, špatnému veřejnému mínění a obavám ze strany správcovských agentur. Lidé požadují nákup místních plemen, která jsou původními plemeny, vybranými na základě místních znalostí, smyslů a zkušeností s chovem zvířat z hlediska výšky, hmotnosti, obvodu pasu, obvodu krku, barvy kůže, barvy srsti... a jsou to plemena vhodná pro dané klimatické podmínky, takže dobře rostou a vyvíjejí se.

„Navrhuji doplnit návrh usnesení o následující obsah: V případě nákupu odrůd rostlin a zvířat přímo produkovaných lidmi v oblasti realizace projektu musí tyto odrůdy rostlin a zvířat splňovat pouze standardy podle technicko- ekonomických norem vydaných na provinční úrovni a potvrzených lidovým výborem na úrovni obce,“ vyjádřila se delegátka Lo Thi Luyen.

Pokud jde o oceňování rostlinných a živočišných plemen, návrh usnesení stanoví, že „finanční agentura na stejné úrovni nebo lidový výbor na úrovni obce je odpovědný za stanovení tržní ceny zboží v případech platby za tržní cenu“. Delegáti navrhli stanovit, že jako základ pro implementaci bude pověřena okresní úroveň zřízením týmu pro oceňování a naceňování plemen zvířat v dané oblasti.

„Musí existovat specifická nařízení týkající se standardů chovu a stanovování cen, aby lokality mohly upřednostňovat používání místních plemen,“ potvrdil místopředseda delegace provinčního Národního shromáždění.

Zdroj