Zaplnění mezery v sociálním pojištění

Podle Světové banky, ačkoli Vietnam v posledních letech dosáhl působivého růstu, systém sociálního zabezpečení ve Vietnamu čelí také obtížím, protože míra pracovníků v neformálním sektoru účastnících se dobrovolného sociálního pojištění není vysoká. Míra starších osob ve Vietnamu se do roku 2035 zvýší na 15 % populace a pokud většina z nich nebude zahrnuta do systému sociálního pojištění, bude to pro sociální zabezpečení představovat velké výzvy.

Experti Světové banky (SB) se podělili o výzvy, kterým stárnutí populace čelí pro systém sociálního zabezpečení.

Na workshopu „Implementace politik sociálního pojištění: Mezinárodní zkušenosti a důsledky pro Vietnam“, který uspořádala Vietnamská služba sociálního zabezpečení ve spolupráci se Světovou bankou, se zástupci mezinárodních organizací podělili o zkušenosti s efektivním prováděním sociálních politik, o roli systému sociálního zabezpečení při řešení problémů stárnutí populace, práce v neformálním sektoru, o řešeních pro rozšíření rozsahu sociálního pojištění a předložili Vietnamu doporučení k efektivnímu provádění zákona o sociálním pojištění (ve znění pozdějších předpisů).

Zákon o sociálním pojištění (novelizovaný) v souladu s mezinárodní praxí

Na workshopu ředitel sociálního zabezpečení a zaměstnanosti pro asijsko -pacifický region (Světová banka) pan Jásir El. Gammal poblahopřál vietnamskému Národnímu shromáždění k přijetí zákona o sociálním pojištění (ve znění pozdějších předpisů) a uvedl, že se jedná o skutečný úspěch, neboť demonstruje silný závazek Vietnamu pokračovat v posilování a rozšiřování systému sociálního pojištění v souladu s vizí stanovenou v usnesení č. 28-NQ/TW 7. konference Ústředního výboru Komunistické strany Vietnamu, 12. funkční období, ze dne 28. května 2018 (usnesení č. 28) o reformě politik sociálního pojištění. Zákon o sociálním pojištění (ve znění pozdějších předpisů) proto přinesl významný pokrok v klíčových oblastech, jako jsou: důchodový režim, krytí sociálním pojištěním, jednorázové dávky sociálního pojištění, zvýšené krytí a dávky sociálního zabezpečení. Schválení zákona o sociálním pojištění přispělo k tomu, že implementace politik sociálního pojištění a otázky sociálního zabezpečení odpovídaly mezinárodním standardům a postupům.

Podle pana Yassera, ačkoli Vietnam v posledních letech zaznamenal působivý růst, míra práce v neformálním sektoru zůstává vysoká. V neformálním sektoru stále pracuje přibližně 76 % celkové pracovní síly a z těchto 1,9 milionu neformálních pracovníků se do roku 2023 bude dobrovolného sociálního pojištění účastnit pouze 5 %.

Vietnam se nachází v demografickém bodě zlomu s nejrychlejším tempem stárnutí populace, jaké kdy bylo na světě zaznamenáno. Podíl starších lidí v populaci (65 let a více) se do roku 2035 zvýší ze 7 % na 15 %. To představuje pro systém sociálního pojištění velké výzvy, pokud velká část z nich nebude kryta záchrannou sítí. „Vietnamská vláda si je těchto výzev vědoma a v poslední době přijala pozitivní politické iniciativy. Věk odchodu do důchodu se v poslední době začal postupně zvyšovat. Reformy systému sociálního pojištění s cílem zajistit jeho větší finanční udržitelnost a rozšířit jeho pokrytí se jasně odrážejí v usnesení č. 28.

Podle pana Jásira El. Gammala mohou důrazné reformy provedené v nedávno přijatém zákoně o sociálním pojištění (ve znění pozdějších předpisů) přispět k řešení rozdílů v pokrytí jak příspěvků, tak důchodů. Dosažení cíle 60% příspěvků do roku 2030, jak je stanoveno v usnesení č. 28-NQ/TW, je však stále obtížné, což vyžaduje reformy a zlepšení v provádění politik sociálního pojištění ve Vietnamu.

Zaplnění mezery v sociálním zabezpečení v neformálním sektoru práce

Zástupce vedoucího oddělení pro správu daní a karet (vietnamské sociální zabezpečení) Dinh Duy Hung uvedl, že po více než 15 letech zavedení vstoupila ve Vietnamu v platnost politika dobrovolného sociálního pojištění. V roce 2020 tak počet osob účastnících se dobrovolného sociálního pojištění dosáhl 1 124 548 osob, což je téměř dvojnásobek oproti roku 2019. Vzhledem k dopadu pandemie Covid-19 však od roku 2021 tempo růstu dobrovolného sociálního pojištění obvykle zpomaluje, a celá země má 1 449 820 účastníků, což představuje nárůst pouze o 29 % ve srovnání s rokem 2020.

Podle pana Hunga zákon o sociálním pojištění (ve znění pozdějších předpisů), který nedávno schválilo Národní shromáždění, překonal nedostatky předchozích politik. Zároveň má pojišťovací průmysl k dispozici mnoho řešení pro rozšíření pokrytí sociálním pojištěním v neformálním sektoru, jako například: Posílení koordinace s ministerstvy a pobočkami s cílem sdělit politiku většině lidí; zdokonalení členů řídícího výboru pro implementaci politik sociálního a zdravotního pojištění na všech úrovních; přidělení konkrétních úkolů a zároveň přidělení odpovědnosti za implementaci každému členovi...

Hlavní ekonom Světové banky Robert Palacios se podělil o svůj pohled na dopad stárnutí populace a neformálního sektoru v Asii na sociální zabezpečení a o ponaučení pro Vietnam. Jihovýchodní Asie proto zažívá bezprecedentní tempo stárnutí populace. Spolu se stárnutím populace klesá i počet pracovníků v produktivním věku, kteří stárnou dříve, než dosáhnou vysoké úrovně příjmů. Vzhledem k výše uvedené situaci pan Robert Palacios uvedl, že pro zajištění sociálního zabezpečení pracovníků v neformálním sektoru musí tvůrci politik vyvinout řešení na podporu dobrovolných důchodů, rozšíření sociálních důchodů, zvýšení pokrytí dobrovolným sociálním pojištěním a vytvoření mechanismů, které by lidi povzbudily k účasti v systému sociálního zabezpečení.

Dr. Hyunpo Moon, konzultant Světové banky, se podělil o úspěch v řešení slepých míst v korejském národním důchodovém zabezpečení a uvedl: „Korejská národní penzijní služba zpočátku pokrývala pouze pracovníky na plný úvazek, poté byla postupně rozšiřována na pracoviště s pěti a více pracovníky na plný úvazek, zemědělce a rybáře, obyvatele měst a pracoviště s jedním nebo více pracovníky; a nyní se stala penzijním programem pro celou populaci.“

Postupným rozšiřováním každé cílové skupiny do roku 2020 představoval počet osob zahrnutých do Národního penzijního systému (NPS) 72,2 % z celkové populace ve věku 18–59 let. Aby se mezera v pokrytí zmenšila, korejská vláda od roku 2012 poskytuje cílovým skupinám pracovníků příspěvkové dotace.

Zástupce generálního ředitele vietnamského sociálního zabezpečení Le Hung Son zhodnotil: „Diskuse a komentáře mezinárodních organizací a expertů mají pro vietnamské sociální zabezpečení praktickou hodnotu při organizaci implementace politik sociálního pojištění a systému sociálního zabezpečení obecně.“ Na základě výzkumu a zkušeností z celého světa má vietnamské sociální zabezpečení další řešení a plány pro další rozvoj systému sociálního pojištění; zároveň existují specifické scénáře pro řešení obtíží a výzev v nadcházejícím období.

Zdroj