Jsou sankce EU vůči ruské energii skutečně „pomalé a stabilní“? Ruská ekonomika je na cestě stát se ekonomikou číslo jedna v Evropě.

Obtížnost „uspokojit“ všechny členské státy vedla k dlouhým jednáním a „zmírňování“ sankcí EU proti ruské energii.

Zavádění ruských energetických sankcí ze strany EU postupuje pomalu. (Zdroj: RIA Novosti)

V nedávném článku v časopise UK in a changing Europe analyzovala Dr. Francesca Batzella, docentka politologie a mezinárodních vztahů na Univerzitě v Hertfordshire (Spojené království), vývoj energetických sankcí Evropské unie (EU) proti Rusku.

Zatímco EU „pomalu, ale jistě“ rozšiřuje svou roli, její schopnost uvalovat sankce je omezena mnoha prioritami energetické politiky členských států, zdůraznil expert.

Hluboké rozpory

Před konfliktem na Ukrajině (únor 2022) byla EU silně závislá na ruských fosilních palivech. V roce 2020 dovážela unie 46,1 % svého zemního plynu z Ruska. Míra závislosti se však v rámci EU lišila, přičemž některé země, jako například Litva, Slovensko a Maďarsko, byly závislejší než jiné.

EU by však stále mohla uvalit na Rusko energetické sankce, což by bylo významné a bezprecedentní.

Zavádění energetických sankcí ze strany Moskvy je však pomalé a zahrnuje omezení uhlí, ropy a v poslední době i zkapalněného zemního plynu (LNG). Rozdíly mezi členskými státy vedly k dlouhým jednáním a častému „zřeďování“ opatření.

Při pohledu zpět na poslední dva roky je vzestup energetických sankcí EU vůči Rusku všem jasný a jednání odhalila rozpory mezi členskými státy v otázce energetické politiky.

V důsledku konfliktu se debata zaměřila na to, zda měly být sankce vůči Rusku vůbec uvaleny. Země jako Rakousko, Maďarsko a Itálie upřednostňovaly omezenější sankce, zatímco pobaltské a středovýchodní evropské členské státy upřednostňovaly tvrdá a okamžitá opatření.

Objevila se další roztržka ohledně toho, na které zdroje energie se zaměřit. Zatímco některé země, jako například Francie, se zdají být ochotny zvážit sankce na dovoz fosilních paliv, jiné – například Rakousko, Německo, Itálie, Slovensko a země závislé na ruské energii – se sankcím na dovoz ropy a uhlí staví proti.

V pátém balíčku sankcí (8. dubna 2022) byla nakonec dohodnuta významná energetická omezení, která zahrnovala zákaz nákupu, dovozu nebo přepravy uhlí a dalších pevných fosilních paliv do EU, pokud pocházejí z Ruska nebo jsou ze země vyvážena. Během jednání země méně závislé na moskevském uhlí prosazovaly okamžitý zákaz, zatímco ty závislejší požadovaly delší přechodné období.

Někteří lídři EU v této fázi vyzvali k sankcím na ropu a plyn, přičemž předsedkyně Evropské komise von der Leyenová a předseda Evropské rady Charles Michel argumentovali, že „dříve či později“ budou zapotřebí další opatření týkající se fosilních paliv.

Mezi členskými státy však přetrvávají rozpory. Ty, které jsou více závislé na ruských fosilních palivech, jako je Maďarsko, Německo a Rakousko, se staví rozhodně proti, zatímco Francie, Itálie, Polsko a pobaltské státy prosazují další sankce.

Intenzivní jednání pokračovala a v šestém balíčku (3. června 2022) byly dohodnuty energetické sankce s částečným ropným embargem. Opět se objevil rozpor mezi zeměmi, které požadovaly okamžité ropné embargo, a těmi, které byly proti. Tentokrát se objevily další faktory.

Vnitrozemské země, jako je Slovensko a Česká republika, vyjádřily obavy, protože jsou závislé na ruské ropě přepravované ropovody a nemají přístup k alternativním zdrojům. Řecko, Kypr a Malta se obávají, že zákaz služeb EU pro přepravu ruské ropy by poškodil jejich obchodní zájmy.

Aby řešila tyto obavy, předložila Evropská komise Maďarsku, Slovensku a České republice „návrh na úpravy“, který jim dává více času na přípravu na změnu v dodávkách energie a pomáhá jim s modernizací ropné infrastruktury.

Nakonec bylo dohodnuto částečné embargo týkající se ropy a ropných produktů, které však povolovalo dočasnou výjimku pro ropu přepravovanou ropovody. Bylo také zavedeno přechodné období s cílem řešit obavy vyjádřené Řeckem, Maltou a Kyprem.

Ačkoli některé členské státy požadovaly sankce týkající se plynu a jaderné energie, další sankce včetně cenového stropu byly zavedeny až v osmém balíčku (5. října 2022). Tento cenový strop umožňuje evropským provozovatelům dodávat ruskou ropu do třetích zemí za předpokladu, že cena ropy zůstane v rámci předem stanoveného cenového stropu.

Řecko, Kypr a Malta opět vyjádřily obavy, že toto opatření poškodí jejich ekonomiky tím, že učiní jejich podniky závislými na jiných zemích. EU musela v balíčku nakonec udělat určité ústupky, aby tyto obavy řešila.

Projekt LNG 2 v ruské Arktidě. (Zdroj: TASS)

Pomalý a omezený účinek

Dva roky po konfliktu na Ukrajině se energetické sankce EU vůči Rusku zavádějí pomalu. Navíc jsou omezené a zaměřují se pouze na několik produktů. Až donedávna sankce ignorovaly plyn – strategickou komoditu Ruska a nejdůležitější pro energetiku EU.

Až v červnu 2024 byly některé ruské sankce týkající se LNG oficiálně zahrnuty do 14. balíčku sankcí. Sankce v souladu s tím zakázaly ruské tankovací služby LNG v EU. Stejně jako mnoho opatření namířených proti jiným zdrojům energie se nejedná o úplné embargo.

EU místo toho zakázala ruským vývozcům plynu využívat unijní přístavy k přepravě plynu mezi velkými tankery a menšími plavidly určenými do třetích zemí, ale upustila od úplného zákazu nákupu paliva pro země bloku.

Maďarsko a Německo se v jednáních ocitly v blokační menšině, přičemž Berlín se postavil proti tzv. „klauzuli bez Ruska“, která by dceřiným společnostem společností z EU ve třetích zemích zakazovala reexport zboží do Ruska.

Pomalá a postupná jednání ukazují, že se EU postupně stává schopným hráčem v uvalování sankcí. „Pomalá“ kvůli vnitřním omezením mezi členskými státy a „jistá“ vzhledem k 14 sankčním balíčkům schváleným od vypuknutí konfliktu na Ukrajině.

EU zavedla proti Rusku 14 balíčků sankcí, včetně opatření zaměřených na energetický sektor země. Sankce však údajně nedosáhly požadovaného účinku.

Podle údajů zveřejněných Světovou bankou (SB) v červenci loňského roku se Rusko stalo čtvrtou největší ekonomikou světa z hlediska parity kupní síly (PPP). Prezident Vladimir Putin již dříve oznámil, že ruská ekonomika roste a stává se největší ekonomikou v Evropě. V dubnu také Mezinárodní měnový fond (MMF) předpověděl, že ruská ekonomika v roce 2024 poroste rychleji než všechny rozvinuté ekonomiky.

Světová banka předpovídá, že ruský HDP vzroste o 3,2 %, čímž překoná očekávané tempo růstu USA, Velké Británie, Německa a Francie. Navzdory 14 sankčním balíčkům bezprecedentního rozsahu ze strany Západu ruská ekonomika stále ukazuje svou sílu.

Podle analytiků embargo a politika cenových stropů pouze způsobily změnu směru toku ruské energie ze Západu na Východ. Ruské příjmy z ropy a plynu se v první polovině letošního roku zvýšily o více než 40 % ve srovnání se stejným obdobím loňského roku a dosáhly více než 65 miliard USD.

Je zřejmé, že schopnost EU uvalit na Rusko sankce byla vážně omezena rozmanitými prioritami energetické politiky, které převládají v jednotlivých členských státech, což vedlo k dlouhým a napjatým jednáním a nedostatečným sankcím.

Zdroj: https://baoquocte.vn/european-central-development-leash-on-russia-energy-is-truly-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html