Městské záplavy – důsledek rychlého rozvoje a nepravidelného plánování

Popisek fotografie — Dělníci ve službě odvádějí vodu v silně zatopené oblasti na ulici Nguyen Trai ( Hanoj ). Ilustrační foto: Quoc Luy/VNA

Toto téma znepokojuje správcovské orgány, odborníky i veřejnost, zejména poté, co záplavy během nedávných bouří způsobily škody ve velkých městech, včetně hlavního města Hanoje.

Ředitel odboru stavební infrastruktury Ta Quang Vinh uvedl, že v důsledku klimatických změn a extrémního počasí dochází v mnoha provinciích a městech k rozsáhlým záplavám v městských oblastech, které výrazně ovlivňují dopravu, výrobu, životy lidí... a způsobují značné ekonomické škody, a to včetně Hanoje, některých severních provincií a centrálního regionu.

Kromě objektivních příčin klimatických změn ředitel Ta Quang Vinh poukázal také na subjektivní příčiny. Je to proto, že tempo urbanizace ve Vietnamu stále silně roste, takže systém technické infrastruktury obecně a kanalizační systém v městských oblastech po celé zemi zejména nestačí, zejména systém odvodnění dešťové vody a systém sběru a čištění domovních odpadních vod.

Podle pana Vinha je hustota pokrytí městskou odvodňovací sítí poměrně vysoká: hustota pokrytí v městských oblastech je asi 90 %, v mimoměstských oblastech asi 50–60 %, ale poměr odvodňovacích trubek na obyvatele je v některých velkých městech stále nízký ve srovnání s jinými městy na světě . Odvodňovací síť je stále nerovnoměrná a postrádá jednotnost, takže odvodňovací kapacita odvodňovacího systému je stále omezená a není přizpůsobivá intenzivním srážkám, neobvyklým záplavovým situacím a změně klimatu.

Zároveň je míra sběru a čištění domovních odpadních vod tak, aby splňovaly normy pro vypouštění odpadních vod v současné době pouze 18 % z celkového množství vypouštěných odpadních vod. K červnu 2025 bylo v celostátním měřítku v provozu 83 městských čistíren odpadních vod ve více než 50 městských oblastech s celkovou projektovanou kapacitou 2,064 milionu m3/den a skutečnou kapacitou přibližně 1,1 milionu m3/den. Mnoho čistíren odpadních vod v městských oblastech však nefunguje na plnou projektovanou kapacitu. Míra připojení domácností k centralizované kanalizační soustavě není vysoká.

Spolu s tím jsou důvody stále omezené: zavádění a realizace investičních projektů dle schváleného plánování odvodnění; informační systém a databáze o aktuálním stavu odvodňovacích a čistíren odpadních vod jsou neúplné; potíže spojené s cenami odvodňovacích služeb v mnoha lokalitách; potřeba investic do rozvoje systémů sběru a čištění odpadních vod je velká a den ode dne roste...

Pan Tran Quoc Khanh - stálý člen politické poradní rady premiéra, bývalý náměstek ministra průmyslu a obchodu, poznamenal, že četnost záplav v současné době roste a i mírné množství deště může způsobit záplavy všude. V Hanoji existují oblasti, které v minulosti nikdy nebyly zaplaveny, ale nyní jsou zaplaveny, jako například oblast diplomatického sboru. Dříve bylo zaplaveno mnoho míst, ale voda také poměrně rychle opadla. Během nedávných bouří však mnoho rodin bylo na několik dní „uvězněno“ ve svých domech, protože voda opadla velmi pomalu.

„Záplavy jsou jasně identifikovány jako nevýhoda procesu urbanizace. Hlavní zásadou přitom není obětovat životní prostředí ve prospěch hospodářského rozvoje, ale realita stále závažnějších záplav v městských oblastech je opačná. To brání udržitelnému růstu. Proto musíme při řešení záplav reagovat na přírodní katastrofy a musíme pochopit jejich příčiny, abychom našli vhodná řešení, zejména v hlavním městě Hanoji,“ analyzoval pan Khanh.

Vedoucí oddělení vodovodů a odvodnění (hanojský stavební úřad) Le Van Du uvedl, že plán odvodnění hlavního města Hanoje do roku 2030 s vizí do roku 2050, který schválil premiér v roce 2013, byl vypočítán s úhrnem srážek 310 mm/2 dny a více než 200 mm/den s 10letým cyklem srážek. Mezitím byl generální plán Hanoje mnohokrát upravován, ale plán odvodnění zůstává „v místě“.

Od 25. srpna do 8. října došlo v Hanoji k rozsáhlým záplavám v důsledku vlivu cirkulace tří bouří (čísla 5, 10 a 11). Obecným trendem byly silné, nepřetržité deště na širokém území. Průměrné srážky se pohybovaly v rozmezí 200–400 mm/2 dny, na některých místech až 500–600 mm/2 dny – což překročilo téměř 200 % kapacity systému.

Podle pana Du existuje 7 příčin záplav v hlavním městě: silné srážky překračující odvodňovací kapacitu systému; stoupající hladina řeky Nhue - jednoho z hlavních odvodňovacích zdrojů Hanoje; přetížená zemědělská odvodňovací zařízení; nesynchronizované investice do odvodňovacího systému; nesynchronizovaná realizace plánovaného systému nádrží; nesynchronizovaný odvodňovací systém v některých nových městských oblastech; rozvoj měst podél národních a provinčních dálnic.

Zástupce Vietnamského institutu vodních zdrojů při „navrhování“ řešení pro prevenci záplav ve městech uvedl, že je nutné řídit odvodnění podle povodí, například snížením povrchového průtoku (zvýšením infiltrační kapacity, zadržováním vody u zdroje), zpomalením průtoku (regulací jezer, otevřením kanálů) a zvýšením odvodňovací kapacity po proudu. Zejména je zapotřebí komplexní řešení pro povodí Rudé řeky, pro Hanoj a okolní oblasti.

Spolu s implementací schválených plánovacích řešení je nutné alokovat kapitál a zdroje, které byly původně investovány do komplexních řešení (nádrže, hráze atd.). Vláda by měla brzy vydat nařízení a vyhlášky o správě městského odvodnění podle povodí, aby se předešlo konfliktům a překrývání v řízení a koordinaci atd.; vybudovat mezisektorový a meziprovinční koordinační mechanismus; přezkoumat a doplnit normy pro technickou infrastrukturu měst, které by vyžadovaly, aby nové městské oblasti měly řešení pro zadržování vody u zdroje; vybudovat národní databázi odvodnění a záplav; podporovat řešení zelené infrastruktury a udržitelné odvodnění atd.

Prof. Dr. Nguyen Viet Anh - Univerzita stavební - viceprezident Vietnamské asociace pro zásobování vodou a odvodnění navrhl, aby se při odvodňování dešťové vody zohledňovaly změny klimatu a řešení typu „houbovité město“; v rámci toho by se měla pozornost věnovat vydávání technických pokynů, včetně konstrukčních norem, předpisů a rozsáhlé pilotní implementace.

Zároveň, pokud jde o sběr dešťové vody, nové stavby o ploše 1 000 m2 a více musí mít nádrže na dešťovou vodu, což se musí stát povinným předpisem. Plány odvodnění je také třeba přezkoumat a upravit s ohledem na změnu klimatu. Projekty plánování odvodnění je třeba zlepšit kvalitu a využívat výkonné simulační a prognostické nástroje. Meteorologická data používaná ve stavebnictví je třeba synchronizovat, sjednotit a mít mechanismus sdílení...

Kromě toho musí nové městské oblasti prověřit možnost záplav, což je povinnou součástí posuzování vlivů na životní prostředí, přezkoumat proces udělování stavebních povolení a dohodnout se na připojení k odvodňovací infrastruktuře.

Spolu s nástroji pro hydraulicko-hydrologickou simulaci je třeba institucionalizovat i řešení digitální transformace (jednotkové ceny, normy, výpočet poplatků za projektování, oceňování, software, data...). Zároveň je třeba zkoumat a rozvíjet politiky rozvoje měst založené na vodě – podobně jako ToD, mobilizovat sociální zdroje a zvýšit příjmy z odvodnění (ze zvýšených cen nemovitostí v renovované oblasti).

Návrh zákona o zásobování vodou a odvodňování musí také pečlivě přezkoumat obsah protipovodňové ochrany (v současné době to nestačí). Městské úřady musí navíc upřednostnit realizaci projektů odvodnění, čištění odpadních vod a protipovodňové ochrany v souladu s plánováním, uplatňovat digitální transformaci a nové technologie. Z obchodního hlediska musí společnosti zabývající se odvodňováním měst posílit své kapacity, zajistit konektivitu a vyhodnocovat výsledky na základě kvality služeb, navrhl pan Viet Anh.

Zdroj: https://baotintuc.vn/kinh-te/ngap-ung-do-thi-he-qua-cua-phat-trien-nong-va-quy-hoach-chap-va-20251029113411266.htm