Usnesení 98 (ve znění pozdějších předpisů): Vytvoření nového prostoru pro Ho Či Minovo Město k dosažení průlomového rozvoje.

(Chinhphu.vn) - Přijetí rezoluce č. 98 (ve znění pozdějších předpisů) o zvláštních mechanismech a politikách pro Ho Či Minovo Město Národním shromážděním není pouhým rozšířením stávajících politik, ale rozhodnutím zaměřeným na restrukturalizaci rozvojového myšlení. Rezoluce se nezaměřuje na preferenční zacházení, ale na posílení postavení občanů a zároveň na přidělování odpovědnosti, čímž se přesouvá od modelu řízení k modelu rozvoje.

Očekává se, že novelizovaný návrh usnesení č. 98 odstraní klíčová institucionální úzká hrdla a vytvoří tak nové příležitosti pro město k dosažení průlomu.

Vzhledem k tomu, že tlak na rozvoj Ho Či Minova Města dosahuje svého limitu, očekává se, že rezoluce 98 (ve znění pozdějších předpisů) odemkne klíčová institucionální úzká hrdla a vytvoří nové příležitosti pro město, aby se prosadilo, udrželo si vedoucí postavení a efektivněji konkurovalo na regionální i globální scéně.

TOD: Z veřejné dopravy k hybné síle rozvoje měst

Jedním ze zásadních průlomů rezoluce 98 (ve znění pozdějších předpisů) je úplné dokončení institucionálního rámce pro model rozvoje orientovaného na dopravu (TOD). Zatímco dříve se TOD primárně zaměřoval na územní plánování, nyní je zasazen do komplexního institucionálního uspořádání, které úzce propojuje čtyři základní pilíře: veřejnou dopravu, pozemky, finance měst a organizaci obytného prostoru.

Klíčovým bodem tohoto návrhu je, že Ho Či Minovo Město si ponechává 100 % příjmů z rozvoje pozemků v oblastech TOD k reinvesticím do projektů TOD a související dopravní infrastruktury. Je to poprvé, co město mělo příležitost systematicky provozovat mechanismus „zachycení hodnoty pozemků“, čímž se model investic do infrastruktury posunul od závislosti na rozpočtu k soběstačnosti prostřednictvím hodnoty městského rozvoje generované samotnou infrastrukturou.

Metro a veřejná doprava se staly motory pro vytváření nových socioekonomických hodnot.

Tento přístup není globálně nový. Hongkong (Čína) úspěšně vybudoval model „železnice + nemovitost“, kde společnost MTR Corporation nejen provozuje metro, ale má také právo rozvíjet nemovitosti v okolí stanic. Zvýšení hodnoty pozemků pomáhá hongkongskému systému metra finančně fungovat po celá desetiletí. Japonsko také přijalo podobný model, kde soukromé železniční společnosti, jako jsou Tokyu a JR, budují integrované železniční tratě, nákupní centra a obytné oblasti, čímž transformují veřejnou dopravu na osu městského a ekonomického rozvoje. Singapur se silnou koordinační rolí Úřadu pro urbanistickou obnovu (URA) a Úřadu pro pozemní dopravu (LTA) efektivně využil hodnotu pozemků v okolí stanic MRT k reinvestování do infrastruktury a zlepšení kvality městského života.

V této souvislosti mechanismus TOD v Ho Či Minově Městě znamená nejen navýšení finančních zdrojů, ale především zásadní posun v logice rozvoje měst. Metro a veřejná doprava již nejsou vnímány jako projekty, které vyčerpávají rozpočet, ale spíše jako motory vytvářející nové socioekonomické hodnoty, pohánějící prostorovou restrukturalizaci měst, snižující tlak na stávající infrastrukturu, zlepšující efektivitu využívání půdy a zvyšující kvalitu života obyvatel.

Jinými slovy, s plně institucionálně „aktivovaným“ TOD činí Ho Či Minovo Město klíčový krok k přechodu od horizontálně se rozvíjejícího městského modelu ke kompaktnímu, multicentrickému městskému modelu založenému na veřejné dopravě – což je klíčová charakteristika moderních a udržitelných megaměst po celém světě.

Strategičtí investoři: Přechod od masové atrakce k výběru elit

Významným krokem vpřed v usnesení 98 (ve znění pozdějších předpisů) je předefinování konceptu „přilákání investic“ pro Ho Či Minovo Město. Místo pokračujícího soupeření prostřednictvím plošných pobídek je město zmocněno k proaktivnímu rozvoji portfolia a kritérií pro výběr strategických investorů na základě jasných standardů týkajících se rozsahu kapitálu, technologické kapacity, zkušeností s realizací složitých projektů a závazku k dlouhodobému rozvoji měst.

Klíčovým krokem vpřed v rezoluci 98 (ve znění pozdějších předpisů) je předefinování konceptu „přilákání investic“ pro Ho Či Minovo Město.

Tento přístup odráží zásadní posun: ne všechny kapitálové toky jsou pro rozvoj měst stejně cenné. Pro megaměsto, které se snaží stát finančním, servisním a inovačním centrem, není důležitý jen počet projektů, ale také kvalita investic a výhody, které mohou přinést zemi a jejím obyvatelům, a také dominový efekt každé investice na socioekonomický ekosystém.

Zkrácení doby zpracování projektů v kategorii strategických investorů nejen zlepšuje investiční prostředí v technickém smyslu, ale také vysílá velmi jasný institucionální signál: Ho Či Minovo Město je připraveno zavázat se k rychlosti, předvídatelnosti a odpovědnosti výměnou za partnery, kteří budou spoluvytvářet budoucnost města, spíše než aby usilovali pouze o krátkodobé výhody.

Mezinárodní zkušenosti ukazují, že úspěšná města rychle přecházejí od přístupu „rozprostření červeného koberce“ k selektivní strategii pro investory. Singapur nekonkuruje prostřednictvím rozsáhlých daňových pobídek, ale spíše proaktivně vybírá investory prostřednictvím své Rady pro hospodářský rozvoj (EDB), přičemž upřednostňuje korporace s klíčovými technologickými schopnostmi, globálními manažerskými znalostmi a schopností řídit dodavatelské řetězce. Soul a Tokio se zaměřují na přilákání „kotevních investorů“ – předních investorů schopných vytvářet inovační klastry, a tím vytvářet dominový efekt na domácí podniky. Londýn v mnoha rozsáhlých projektech městské přestavby také stanovuje velmi vysoké standardy, pokud jde o finanční kapacitu, mezinárodní zkušenosti a sociální odpovědnost vůči místní komunitě.

V této souvislosti se mechanismus Ho Či Minova Města pro výběr strategických investorů zaměřuje nejen na urychlení vyplácení finančních prostředků nebo zlepšení indexu investičního prostředí, ale především na modernizaci městské ekonomické struktury. Pokud každý velký projekt vedou partneři s dlouhodobou vizí, moderními manažerskými schopnostmi a závazkem k udržitelnému rozvoji, město přiláká nejen kapitál, ale také znalosti, technologie a pokročilé standardy řízení.

Hlavní plán – odstranění „úzkého hrdla všech úzkých míst“

V průběhu let se urbanistické plánování stalo nejen technickým problémem, ale také největší institucionální překážkou brzdící rozvoj Ho Či Minova Města. Souběžná existence plánování na provinční úrovni a územního plánování vede k překrývajícím se prostorovým uspořádáním, protichůdným cílům a neomezeně prodlouženým lhůtám pro rozhodování. V důsledku toho mnoho projektů, i přes jasné praktické potřeby, investory a dostupné zdroje, zůstává pozastaveno jednoduše proto, že nedokážou překonat propletené vrstvy plánování.

Usnesení 98 (ve znění pozdějších předpisů) přímo řešilo jádro problému tím, že povolilo vypracování pouze jednoho územního plánu v rámci města a zároveň silně decentralizovalo pravomoc Lidového výboru Ho Či Minova Města schvalovat úpravy plánu. Nejde jen o zefektivnění postupů, ale o zásadní posun v myšlení o městské správě: od řízení s využitím více „statických map“ k řízení rozvoje založenému na jednotném strategickém rámci schopném samoregulace.

Význam této změny dalece přesahuje technické aspekty urbanistického plánování. Představuje uznání, že megaměsto nemůže efektivně fungovat s fragmentovaným myšlením, kde každý plán sleduje svůj vlastní cíl a neexistuje jediný subjekt odpovědný za celkový výsledek. V rychle se měnícím socioekonomickém kontextu, od měnících se dodavatelských řetězců a změny klimatu až po potřebu rozvíjet nová hospodářská odvětví, velká města potřebují schopnost flexibilně reagovat, která jim umožní včasné úpravy, aby využily příležitostí a zmírnily rizika.

Ještě důležitější je, že „územní plán“ znamená také centrální autoritu. Pokud je autorita jasně decentralizovaná, městská správa má nejen pravomoc rozhodovat, ale také nese plnou odpovědnost za kvalitu rozvoje, udržitelnost a efektivní využívání městských zdrojů. To je základ pro přechod Ho Či Minova Města od modelu „řízení založeného na procesech“ k řízení rozvoje založenému na vizi, datech a odpovědnosti.

Zvláštní investiční postupy: institucionální závazky vůči globálním investorům.

Umožnění Ho Či Minovu Městu uplatňovat zvláštní investiční postupy na řadu klíčových projektů je konkrétním krokem k realizaci ducha silné decentralizace a delegování pravomocí podle motta „místní orgány rozhodují, místní orgány konají, místní orgány jsou odpovědné“.

V kontextu stále tvrdší konkurence o přilákání investic, zejména mezi ekonomickými centry v regionu, největší výhoda již nespočívá v nízkých nákladech, ale v úrovni transparentnosti, rychlosti rozhodování a předvídatelnosti politik.

Zvláštní investiční postup je institucionálním závazkem Ho Či Minova Města vůči mezinárodní investiční komunitě: město je připraveno vést reformy a přijmout odpovědnost výměnou za důvěru a vysoce kvalitní kapitálové toky.

Když je přední ekonomický motor posílen a funguje efektivně, tento impuls prospěje nejen samotnému městu, ale rozšíří se na celou ekonomiku.

Zóna volného obchodu: Ho Či Minovo Město v rámci sítě národních pólů růstu.

Zavedení mechanismu rozvoje zóny volného obchodu (FTZ) v Ho Či Minově Městě, s podobnou orientací a vazbami jako v Da Nangu a Hai Phongu, demonstruje rozvojovou vizi, která jde nad rámec lokalizovaného myšlení. Zóny volného obchodu nejsou navrženy jako „privilegované oázy“, ale jako strategické uzly v národní síti pólů růstu, kde každé centrum využívá svých vlastních výhod a zároveň kolektivně vytváří dominový efekt pro celou ekonomiku.

Tento přístup je v souladu s mezinárodními zkušenostmi. Čína nevytvářela volné ekonomické zóny město po městě, ale spíše je organizovala do sítě propojující Šanghaj, Šen-čen, Kanton a vnitrozemská centra, čímž vytvořila logisticko-finančně-výrobní řetězce na národní úrovni. Jižní Korea vybudovala systém „volných ekonomických zón“ (Inčchon, Pusan–Džin-che, záliv Kwangyang) s jasně definovanými rolemi: některé sloužily jako logistické brány, jiné jako high-tech průmyslová centra a další jako mezinárodní obchodní uzly. Spojené arabské emiráty také vytvořily síť více než 40 volných zón, přičemž Dubaj, Abú Zabí a Šardžá jsou úzce propojeny, aby vytvářely synergické výhody spíše než konkurenci.

V této souvislosti si Ho Či Minova zóna volného obchodu (FTZ) klade za cíl nejen přilákat více investic, ale také posílit postavení města v regionálním a globálním hodnotovém řetězci. Díky svým výhodám v podobě velikosti trhu, přístavních a logistických systémů, finančních služeb a vysoce kvalitních lidských zdrojů má Ho Či Minovo Město dobrou pozici k tomu, aby se stalo centrem obchodu, logistiky, financí a služeb s přidanou hodnotou, a to s přímým propojením s FTZ v Hai Phongu (severní brána) a Da Nangu (centrální uzel).

Ještě důležitější je, že rozvoj volných obchodních zón (FTRA) v rámci celostátní sítě pomáhá předcházet riziku „konkurenční války v nabídkách“ mezi lokalitami. Namísto soutěžení prostřednictvím daňových sazeb nebo uvolňování standardů jsou volné obchodní zóny umisťovány na základě svých doplňkových funkcí, čímž se optimalizuje alokace zdrojů, snižují se logistické náklady v celém systému a zvyšuje se národní konkurenceschopnost.

Od pobídek k podpoře rozvoje

Celkově vzato, rezoluce 98 (ve znění pozdějších předpisů) není souborem nesouvislých politik, ale spíše významným posunem v institucionálním myšlení. Národní shromáždění neuděluje „privilegia“, ale poskytuje nástroje a prostor pro akci, přičemž klade velmi vysoké nároky na správní kapacity a odpovědnost městských samospráv.

Úspěch tohoto usnesení nejen určí budoucnost Ho Či Minova Města, ale také poslouží jako test schopnosti Vietnamu provádět institucionální reformy v této nové fázi rozvoje. Když je přední město posíleno a funguje efektivně, tento impuls prospěje nejen městu samotnému, ale rozšíří se na celou ekonomiku.

Dr. Nguyen Si Dung

Zdroj: https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-98-sua-doi-tao-khong-gian-moi-de-thanh-pho-ho-chi-minh-phat-trien-dot-pha-102251217162732403.htm