Když Kongres první připraví cestu
Uprostřed slavnostní, ale zároveň vzrušující atmosféry prvního fóra o tvorbě právních předpisů byl jasně patrný jeden společný bod: potřeba inovací v legislativním myšlení dozrála. Úvodní zpráva jasně uvedla potřebu přechodu od „absolutně bezpečného“ myšlení k proaktivnímu, kreativnímu přístupu, který akceptuje kontrolovaná rizika, aby se připravila cesta pro inovace. To není jen požadavek na legislativní techniky, ale také důležitý posun v institucionální vizi. Z úvodního projevu předsedy Národního shromáždění Tran Thanh Mana je patrné silné politické odhodlání Národního shromáždění v XV. volebním období – volebním období plném bezprecedentních výzev, od pandemií až po globální výkyvy. Národní shromáždění i přes překonání obtíží zanechalo svou stopu důležitými kroky vpřed: stále profesionálnější legislativní myšlení, rekordní počet vydaných dokumentů, výrazně zlepšená kvalita a především duch „tvoření – doprovázení – naslouchání – vedení rozvoje“ země.
Z diskusí a komentářů na fóru je patrné, že omezení jsou otevřeně uznávána: překrývání zákonů; nekonzistentní předpisy mezi pilířovými oblastmi, jako je Pozemky - Investice - Stavba - Životní prostředí; „nevyřízené“ směrodatné dokumenty a nedostatek iniciativy v prognózování politik... mají přímý dopad na řídicí kapacitu státních orgánů a práva lidí.
Fórum se proto nezastaví u reflexe nebo shrnutí – je to fórum „nového myšlení“ – kde experti, manažeři a delegáti Národního shromáždění společně otevírají odvážné směry: strojově čitelné zákony, digitální transformace v legislativě, zdokonalování tržních ekonomických institucí v kontextu digitálních dat, umělá inteligence... Tyto myšlenky, pokud budou realizovány, vytvoří moderní, flexibilní a udržitelný právní ekosystém – základ, který rychle se rozvíjející země považují za nanejvýš důležitý.
Očekávání ohledně dvoustupňového modelu místní samosprávy
Zlepšení institucí a vymáhání práva na místní úrovni je pro mnoho delegátů obzvláště důležité a je také největším přáním z praxe. Mnoho názorů vyjádřilo souhlas s prezentací Lidového výboru města Da Nang, kde se jasně projevil duch odvahy myslet a konat při reorganizaci aparátu podle dvoustupňového modelu místní samosprávy. Da Nang nejen nastolil tuto otázku, ale také přinesl přesvědčivé důkazy: odvážně zavedl 28 decentralizačních dekretů, zřídil 373 profesionálních agentur na úrovni obcí, zdokonalil téměř 1 000 jednotek veřejných služeb, zřídil více než 53 000 zaměstnanců a zajistil politiku pro téměř 3 000 případů rezignace s celkovými náklady přesahujícími 2 639 miliard VND – to vše spořádaným a humánním způsobem.
Ještě důležitější je, že když je pravomoc jasně definována, aparát funguje hladce: pozemkové, stavební a investiční postupy se zkracují, komunální úrovně jsou proaktivnější a lidé okamžitě pociťují změnu. Jak uvedl veterán Le Van Phan - Hai Van, kvalita služeb v centrech služeb veřejné správy ukazuje, že když se dobré instituce setkají s vysokým politickým odhodláním, reformy jsou nejen kompaktnější, ale také silnější a lépe slouží lidem. Da Nang v současné době poskytuje na Národním portálu veřejných služeb více než 2 100 postupů, provozuje 93 center veřejné správy na komunální úrovni s řadou bezplatných služeb, zavádí nepřetržitou horkou linku 1022, pošty přijímají dokumenty v obcích, digitální asistenty s umělou inteligencí v obvodech - potvrzuje moderní administrativní model, zaměřený na lidi a jasný vzkaz vyslaný Fóru: „úzké hrdlo“ není v modelu, ale v tom, zda se člověk odváží delegovat moc a převzít odpovědnost.
V mnoha lokalitách, zejména v obvodech a obcích po reorganizaci, se pracovní zátěž zvýšila, odpovědnosti jsou větší, ale zdroje – jak z hlediska personálního obsazení, financování, tak i technologií – stále nejsou odpovídající. Mnoho úředníků má obavy: „Chceme si vést dobře, ale zákon jasně nestanovuje naše práva; chceme být zodpovědní, ale naše zdroje jsou omezené.“ Požadavek na synchronní novelizaci zákonů týkajících se dvoustupňového modelu místní samosprávy do roku 2027 proto není jen politickým cílem, ale také zásadním požadavkem pro efektivní fungování aparátu. Od zákona o organizaci místní samosprávy, rozpočtového zákona, pozemkového zákona, zákona o veřejných investicích až po řadu specializovaných zákonů... všechny je třeba upravit tak, aby byl zajištěn duch „lokál rozhoduje – lokalita dělá – lokalita je zodpovědná“. Spolu s decentralizací musí existovat silná následná inspekce a přísný dohled, ale ne „svazovat“ lokality složitými postupy nebo pomalými pokyny.
Největším úspěchem Fóra je „setkání“ mezi národní reformní vůlí a skutečnými provozními potřebami občanů. Od tohoto výchozího bodu lidé očekávají, že inovace budou rychle transformovány do konkrétních předpisů, do snadno srozumitelných a snadno implementovatelných administrativních postupů, do rozvojových rozhodnutí, která budou v souladu s přáními lidí. S potvrzeným duchem „jít první, aby se připravila cesta“ se očekává, že 16. Národní shromáždění promění silné reformní myšlenky v jasný akční program, aby se dvouúrovňový model místní samosprávy mohl skutečně stát oporou místní správy v nové éře rozvoje, proaktivity a průlomu.
Zdroj: https://daibieunhandan.vn/nhin-lai-dien-dan-xay-dung-phap-luat-lan-thu-nhat-diem-tua-cho-mot-giai-doan-cai-cach-the-che-moi-10396820.html
Komentář (0)