Ohlédnutí za prvním legislativním fórem: Institucionalizace principů interakce mezi podniky, lidmi a vládou

Na prvním legislativním fóru delegáti navrhli posílení dohledu nad vydáváním směrnic a prováděním zákonů a usnesení; pokračování v revizi právního systému a odstranění protichůdných předpisů; vybudování centralizovaného právního informačního portálu a vydání zákona o správním řízení s cílem institucionalizovat principy interakce mezi podniky, občany a vládou.

Scéna z prvního fóra o budování práva s tématem „Zlepšování institucí a zákonů s cílem splnit požadavky národního rozvoje v nové éře“. Foto: Ho Long

Právní rámec je relativně kompletní, ale jeho implementace je pomalá.

V nové fázi rozvoje čelí Vietnam naléhavé potřebě reformy svých institucí s cílem zlepšit národní konkurenceschopnost a splnit požadavky trendů digitalizace, ekologizace a inovací. Celkově byli delegáti, kteří se zúčastnili prvního legislativního fóra, které nedávno uspořádal Stálý výbor Národního shromáždění, ohromeni výsledky institucionálního zlepšování v poslední době.

Pokud jde o oblast vědy , techniky a inovací, místopředseda Výboru pro vědu, techniky a životní prostředí Nguyen Phuong Tuan uvedl, že právní systém v této oblasti je dosud relativně úplný s 38 právními dokumenty a usneseními obsahujícími normativní právní obsah; do doby před schválením zákona o vědě, technologii a inovacích Národním shromážděním obsahoval systém podzákonných dokumentů 42 dekretů a 131 dalších souvisejících oběžníků.

Místopředseda Výboru pro vědu, technologie a životní prostředí Nguyen Phuong Tuan hovoří na prvním legislativním fóru. Foto: Ho Long

Poté, co bylo vydáno usnesení politbyra č. 57, Národní shromáždění ve velmi krátké době naléhavě vydalo usnesení č. 193 o pilotním testování řady zvláštních mechanismů a politik s cílem dosáhnout průlomů v rozvoji vědy, technologií, inovací a národní digitální transformace; zároveň o změně, doplnění a vyhlášení řady nových zákonů, zejména zákona o vědě, technologiích a inovacích, zákona o odvětví digitálních technologií a mnoha souvisejících zákonů, které projednává Národní shromáždění na 10. zasedání.

Zejména máme zákony, které komplexně regulují oblasti digitálního technologického průmyslu, polovodičového průmyslu, umělé inteligence a poprvé regulují digitální aktiva na právní úrovni, což je synchronní právní základ pro rozvoj klíčových odvětví digitálních technologií v zemi. Zákony o investicích, veřejných investicích, veřejných zakázkách, státním rozpočtu, veřejném majetku, duševním vlastnictví, daních atd. se také zaměřují na revizi a doplnění s cílem odstranit úzká hrdla a bariéry, uvolnit zdroje, podpořit rozvoj vědy a techniky, inovací a národní digitální transformace.

„My ve Stálém výboru pro vědu, technologii a životní prostředí vždy vidíme, že pokud hovoříme o právním rámci pro vědu, technologii a inovace, doposud ho máme v podstatě docela dost. Hlavní otázkou nyní je, jak ho implementovat.“

Místopředseda Výboru pro vědu, techniku ​​a životní prostředí to zdůraznil a zároveň připustil, že hustota a frekvence změn, doplňování a vyhlašování právních dokumentů v poslední době je „příliš rychlá a příliš velká“.

Spolu s tím je spojeno pomalé vydávání dokumentů, které usměrňují implementaci zákona. Například usnesení č. 193, které vydalo Národní shromáždění v únoru 2025, mělo okamžitě odstranit úzká hrdla, ale trvalo 4 měsíce, než dekret č. 88 usměrnil jeho implementaci. Nebo zákon o telekomunikacích z roku 2023, ale až v polovině listopadu 2025 existoval dokument, kterým se řídil Veřejný telekomunikační fond. „To znamená, že lhůta pro implementaci podzákonných dokumentů je velmi pomalá. To je také jeden z důvodů, proč nebylo možné aplikovat nedávné zákony,“ uvedl místopředseda výboru Nguyen Phuong Tuan.

Z pohledu podniků a postupů v oblasti vymáhání práva zástupce generálního tajemníka a vedoucí právního oddělení Vietnamské obchodní a průmyslové komory (VCCI) Dau Anh Tuan rovněž uvedl, že ačkoli se právní systém výrazně zlepšil, stále mu chybí konzistence a stabilita, což způsobuje právní rizika. Uvedl, že prostřednictvím přezkumu postupů VCCI předložila Řídícímu výboru pro implementaci usnesení č. 66-NQ/TW 456 doporučení týkajících se konkrétních problémů v právních předpisech. To je pouze část z přibližně 2 200 konkrétních problémů z praxe.

Zástupce generálního tajemníka, vedoucí právního oddělení Vietnamské obchodní a průmyslové komory (VCCI) Dau Anh Tuan hovoří na prvním fóru o tvorbě práva. Foto: Ho Long

Dalším zásadním nedostatkem je, že administrativní postupy jsou stále složité a neefektivní. „Projekt, jehož procesy a postupy v různých provinciích se velmi liší, přestože máme stejný právní systém.“ Způsob státního řízení je stále těžký z předběžných kontrol, časově náročný a nákladný, ale co je nejdůležitější, efektivita řízení není skutečně vysoká. To je v poslední době jasně patrné v oblasti bezpečnosti potravin.

Proces je velmi rychlý, ale stále vyžaduje dobrou konzultaci a důkladné naslouchání.

Na prvním fóru o tvorbě právních předpisů delegáti a experti na základě analýzy stávajících problémů a omezení v praxi navrhli řadu řešení pro další zlepšování institucí a zákonů v nadcházejícím období. Mnoho názorů zejména zdůraznilo potřebu dalšího zlepšování politik a zákonů směrem ke konektivitě, synchronizaci a rozmanitosti v oblastech, čímž se zajistí konektivita, synchronizace a proveditelnost institucionálního systému.

Zejména je podle místopředsedy Výboru pro vědu, technologie a životní prostředí Nguyen Phuong Tuana nutné zaměřit se na vedení, směřování a prioritizaci zdrojů pro zdokonalování institucí pro řadu nových problémů, které mají pro rozvoj země průlomový charakter; urychlit postup tvorby a vydávání podrobných směrodatných dokumentů a posílit dohled se zaměřením na dohled nad vydáváním směrodatných dokumentů a organizaci provádění zákonů a usnesení.

Delegáti účastnící se prvního fóra o tvorbě právních předpisů. Foto: Ho Long

Z hlediska implementace zástupce generálního tajemníka VCCI Dau Anh Tuan rovněž navrhl pokračování v revizi, systematizaci a synchronní úpravě právního systému s cílem eliminovat protichůdné předpisy, zejména vybudování centralizovaného portálu právních informací. Řekl, že bez ohledu na to, kolik zákonů můžeme změnit, musíme to udělat tak, aby lidé a podniky potřebovali pouze vědět, jak k tomuto centralizovanému portálu právních informací přistupovat, aby si mohli sjednotit porozumění a aplikaci.

Názory na fóru také naznačovaly, ten Předpisy o postupech musí být digitální a efektivní. Zástupce generálního tajemníka VCCI doufá, že v blízké budoucnosti bude přijat zákon o správním řízení, který institucionalizuje principy interakce mezi podniky a občany s vládou. Některé principy, jako například: jedno podání, vícenásobné použití nebo propojení dat, náklady na dodržování předpisů – pokud bude existovat zákon, který sjednotí, bude konzistentní a bude se implementovat synchronně mezi sektory a úrovněmi, bude to velmi pozitivní.

Zejména je nutné pokračovat v reformě metody státního řízení směrem k post-auditům, založeným na řízení rizik. Toto je velmi důležité řešení pro efektivní řízení a snižování nákladů pro celou společnost, čímž se zabrání situaci, kdy „jeden člověk s bolestí břicha nutí celou vesnici brát léky“. Zároveň je nutné zvýšit zpětnou vazbu, kritiku a tvorbu politik. Zástupce generálního tajemníka VCCI uvedl, že výzvou v nadcházejícím období je, že proces tvorby politik je velmi rychlý a ve srovnání s dřívější dobou se velmi rychle mění, „ale musíme to dělat rychle a zároveň mít dobrou konzultaci a plně naslouchat“.

Potvrdit, zdokonalování právního systému Jelikož je institucionální reforma nezbytným předpokladem pro zlepšení konkurenceschopnosti a udržitelného rozvoje, zástupce generálního tajemníka VCCI doufá, že institucionální reforma musí být komplexní, synchronní, strategická a propojená s dohledem podnikatelské komunity a společnosti. Pokud bude Vietnam realizován s rozhodností, může kompletně vybudovat moderní a efektivní instituci, která bude schopna překonat past středních příjmů a stát se rozvinutou zemí.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/nhin-lai-dien-dan-xay-dung-phap-luat-lan-thu-nhat-the-che-hoa-nguyen-tac-tuong-tac-giua-doanh-nghiep-nguoi-dan-voi-chinh-quyen-10396818.html