Postavte se pravdě do očí, poukažte na příčiny a navrhněte řešení na podporu vyplácení veřejného investičního kapitálu.

Ráno 16. července předsedal v sídle vlády premiér Pham Minh Chinh online celostátní konferenci Stálého vládního výboru pro podporu veřejných investic v roce 2024.

Pohled na online celostátní konferenci Stálého vládního výboru pro podporu veřejných investic v roce 2024. (Foto: Tran Hai)

Zúčastnili se jí také místopředsedové vlády Le Minh Khai, Tran Luu Quang, Tran Hong Ha a Le Thanh Long; zástupci ministerstev, odborů, poboček, ústředních agentur, korporací, státních podniků a jednotek. Konference byla živě vysílána do sídel lidových výborů 63 provincií a centrálně řízených měst.

Ve svém úvodním projevu premiér Pham Minh Chinh zdůraznil, že podle závěrů ústředního výboru, usnesení Národního shromáždění, vlády a pokynů premiéra musíme upřednostnit růst, což je jeden z důležitých úkolů; existují tři tradiční faktory růstu, včetně investic jakožto faktoru růstu, a v investicích existují veřejné investice. Závěr ústředního výboru jasně uvádí, že veřejné investice by měly vést soukromé investice a aktivovat všechny zdroje ve společnosti pro investice a rozvoj.

Kromě toho musíme také splnit cíl stanovený na 13. sjezdu Národní strany, kterým je dokončení 3 000 km dálnic do roku 2025; investovat do vytváření nového rozvojového prostoru, budování nových městských oblastí, nových oblastí služeb a aktivace dalších aktivit.

Premiér zdůraznil, že vláda ve skutečnosti zřídila 5 pracovních skupin na podporu vyplácení veřejného investičního kapitálu; vláda dále zřídila 26 pracovních skupin, které mají navštěvovat lokality a podporovat socioekonomický rozvoj obecně, včetně investic; související investice, včetně střednědobých investic, investice do projektů souvisejících s ochranou proti sesuvům půdy, poklesům půdy, změně klimatu...; investice s využitím centrálních a místních kapitálových zdrojů.

Jasně však vidíme, že vyplácení kapitálu z veřejných investic je již mnoho let pomalé. Přestože se v roce 2023 míra vyplácení kapitálu z veřejných investic ve srovnání s požadavky a výší alokovaného kapitálu zlepšila, stále je nízká, zejména v prvních 6 měsících roku 2024 dosáhla míra vyplácení kapitálu z veřejných investic pouze 29,39 %, což je o něco méně než ve stejném období roku 2023 (30,49 %). Z toho 60 ze 107 ministerstev, agentur a obcí má míru vyplácení pod celostátním průměrem; z toho 32 ze 44 ministerstev, ústředních agentur a 28 ze 63 obcí; míra vyplácení kapitálu oficiální rozvojové pomoci je také pomalá a nepřekonatelná.

Premiér Pham Minh Chinh hovoří na konferenci. (Foto: Tran Hai)

Otázkou je, proč se o tohle pořád staráme, když to všichni považují za důležité, vyplácení veřejného investičního kapitálu je hybnou silou růstu, a přestože růst upřednostňujeme, musíme se na tento hybatel zaměřit, ale tento hybatel je stále pomalý? Proto Stálý výbor vlády vidí potřebu celostátní konference na podporu veřejných investic, které by přispěly k růstu, jak vyplývá ze závěrů ústředního výboru, usnesení Národního shromáždění a usnesení vlády.

Premiér Pham Minh Chinh nastolil otázku, že agentury a jednotky, které nerozdělují prostředky dobře, by měly být odvolány a přiděleny klíčovým projektům s dobrými podmínkami pro rozdělování, aby se pomohlo vyřešit potíže v odvětvích, jako je cement, železářský průmysl, ocelářský průmysl atd., a aby se zajistilo, že plán rozdělování veřejných investičních kapitálů přesáhne 95 % plánovaného objemu.

Na této konferenci musíme vysvětlit objektivní i subjektivní příčiny, které vedly k této stagnaci, jež se i přes drastická nařízení po mnoho let nepodařilo překonat. Musíme poukázat na obtíže a úzká místa způsobená regulacemi, implementací, kde jsou problémy způsobené vedením, směřováním, mechanismy a politikami? Musíme diskutovat a poukazovat na dobré věci, které je třeba i nadále podporovat a rozšiřovat, na věci, které nebyly provedeny a je třeba je překonat; jaké ponaučení si můžeme vzít z vedení, řízení a organizace vyplácení kapitálu veřejných investic? Proč stále není přiděleno více než 29 bilionů VND? Musíme to rozebrat, prodiskutovat a na tomto základě přijít s průlomovými řešeními od teď až do konce roku.

Zmínili jsme se, že míra vyplácení kapitálu veřejných investic je také kritériem pro hodnocení úředníků, zejména vedoucích pracovníků, ale dosud to nebylo provedeno. Premiér požádal, aby se na této schůzi vše rozebralo a našla řešení, protože se jedná o prioritní úkol ústřední vlády, Národního shromáždění, vlády a ministerstev a složek, který byl důkladně pochopen. Organizace implementace je však stále obtížná.

Premiér uvedl, že tuto situaci nelze okamžitě vyřešit na jedné konferenci nebo schůzce, ale důležité je najít způsob, jak v současné situaci podpořit lepší veřejné investice.

Ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung informuje na konferenci. (Foto: Tran Hai)

Podle premiéra je světová situace v poslední době obtížná, zejména narušení dodavatelských a výrobních řetězců, což vede k obtížím ve výrobě zboží. Vynaložili jsme úsilí a aktivně jsme toto narušení překonali, rozšiřovali jsme dodavatelské řetězce, naléhali, kontrolovali, upravovali a promptně reagovali na politiky atd. Díky tomu se socioekonomická situace v prvních 6 měsících roku zlepšila, ale pokud budeme nedbalí a subjektivní, situace bude opět obtížná.

Premiér poukázal na to, že mnoho agentur, obcí a projektů si vedly dobře v rozdělování veřejných investičních prostředků, jako jsou dálnice, vedení 500 kV č. 3, nebo že některé provincie, města a agentury jsou také ve stejné situaci, ale vedly dobře v rozdělování. Jaký je tedy důvod, proč se místům, která si nevedla dobře? Premiér požádal delegáty, aby se otevřeně zamysleli, podívali se pravdě přímo do očí, poukázali na procedurální a právní problémy a našli řešení.

* Podle Ministerstva plánování a investic, pokud jde o alokaci a vyplácení investičního kapitálu ze státního rozpočtu v roce 2024: celkový investiční plán státního rozpočtu na rok 2024, o kterém se Národní shromáždění usneslo a který se přiděluje ministerstvům, ústředním agenturám a obcím12, činí 669 264 639 miliard VND, z toho: kapitál z ústředního rozpočtu činí 236 915 739 miliard VND (z toho: domácí kapitál činí 216 915 739 miliard VND, zahraniční kapitál činí 20 000 miliard VND) a kapitál z místních rozpočtů činí 432 348,9 miliard VND. V souladu s ustanoveními zákona o veřejných investicích a usnesením Národního shromáždění přidělil premiér ministerstvům a ústředním agenturám 669 264 639 miliard VND z investičního plánu státního rozpočtu na rok 2024, čímž dosáhl 100 % investičního plánu na rok 2024 přiděleného Národním shromážděním.

Situace v oblasti přidělování a zadávání podrobných plánů úkolů a projektů na ministerstvech, ústředních a místních agenturách: do 10. července 2024 ministerstva, ústřední a místní agentury přidělily a zadaly podrobné investiční plány státního rozpočtu na rok 2024 na seznam úkolů a projektů ve výši 639 350 636 miliard VND, což představuje 95,5 % plánu stanoveného premiérem, včetně: kapitálových prostředků z ústředního rozpočtu ve výši 228 672 634 miliard VND, což představuje 96,5 % plánu stanoveného premiérem, a kapitálových prostředků z místních rozpočtů ve výši 410 678 002 miliard VND, což představuje 95 % plánu stanoveného premiérem.

Zbývající kapitál, který nebyl podrobně alokován, činí 29 914 003 miliard VND (což představuje 4,4 % plánu stanoveného premiérem), včetně: kapitálu z ústředního rozpočtu ve výši 8 243 105 miliard VND, (domácí kapitál ve výši 6 197 150 miliard VND a zahraniční kapitál ve výši 2 045 954 miliard VND 20/44 ministerstev, ústředních agentur a 21/63 obcí, kapitálu z místního rozpočtu ve výši 21 670 898 miliard VND 23/63 obcí).

Konference se zúčastnili zástupci vedoucích pracovníků ministerstev a poboček. (Foto: Tran Hai).

V návaznosti na vládní pokyn uvedený v usnesení č. 65/NQ-CP ze dne 7. května 2024 vydalo Ministerstvo plánování a investic dokument č. 5324/BKHĐT-TH ze dne 8. července 2024, v němž vládě předkládá zprávu o úpravě snížení kapitálu ministerstev, ústředních a místních agentur do 15. května 2024, který nebyl podrobně přidělen na doplnění potřebných ministerstev, ústředních a místních agentur. Od 15. května 2024 do současnosti však 3 ministerstva a 2 obce nadále přidělují 184 241 miliard VND.

Pokud jde o implementaci a vyplácení: podle zprávy Ministerstva financí činí odhadovaná platba od začátku roku do 30. června 2024 196 669,384 miliardy VND, což představuje 29,39 % plánu stanoveného premiérem, ve stejném období roku 2023 to bylo 30,49 %, z toho: domácí kapitál činí 194 270,6 miliardy VND (což představuje 30 % plánu stanoveného premiérem), zahraniční kapitál činí 2 399,1 miliardy VND (což představuje 12 % plánu stanoveného premiérem). Vyplácení kapitálu na Program socioekonomické obnovy a rozvoje činí 4 781,7 miliardy VND, což představuje 78,23 % plánu; Národní cílový program činí 9 644,6 miliardy VND, což představuje 35,43 % plánu.

Hodnocení míry vyplácení ministerstev, ústředních a místních agentur: pozitivním faktorem je, že v prvních 6 měsících roku 2024 mnoho ministerstev, ústředních a místních agentur proaktivně a rozhodně implementovalo úkoly a řešení s cílem včas a efektivně usměrnit zvládání a odstraňování překážek a obtíží, a urychlit tak postup vyplácení veřejného investičního kapitálu. V důsledku toho má 11 ze 44 ministerstev, ústředních agentur a 35 ze 63 obcí míru vyplácení nad celostátním průměrem.

Mezi ministerstva a ústřední agentury s nejvyšší mírou vyplácení patří Vietnamská televize (100 %); Národní výbor Vietnamské unie literárních a uměleckých asociací (90,07 %); Ministerstvo stavebnictví (47,91 %); Ústřední výbor Vietnamské unie žen (47,37 %); Ministerstvo zemědělství a rozvoje venkova (46,88 %); Ministerstvo dopravy (41,16 %). Lokality: Nam Dinh (58,75 %); Thanh Hoa (56,83 %); Lao Cai (54,23 %); Phu Tho (51,02 %); Ba Ria-Vung Tau (49,66 %); Tien Giang (47,42 %); Hoa Binh (47,30 %).

Pokud jde o absolutní hodnotu vyplacených prostředků, mezi ministerstva, ústřední a místní agentury s nejvyšší hodnotou vyplacených prostředků v zemi patří: Ministerstvo dopravy (24 399 801 miliard VND), Ministerstvo národní obrany (5 588 103 miliard VND), Ministerstvo zemědělství a rozvoje venkova (4 657 707 miliard VND), Hanoj (22 561 864 miliard VND), Ho Či Minovo Město (11 005 582 miliard VND), Thanh Hoa (6 355 944 miliard VND), Ba Ria-Vung Tau (5 870 074 miliard VND) a Hai Phong (5 498 198 miliard VND).

Konference byla živě vysílána do sídel 63 provincií a centrálně řízených měst. (Foto: Tran Hai)

Míra čerpání kapitálu v rámci Programu socioekonomické obnovy a rozvoje byla prodloužena a vyplacena na 78,23 % plánu; zejména míra čerpání kapitálu spravovaného ministerstvy a ústředními agenturami v prvních 6 měsících dosáhla 99,58 % (samotné Ministerstvo dopravy dosáhlo míry čerpání 100 %). Míra čerpání veřejného investičního kapitálu v rámci 3 Národních cílových programů dosáhla 35,43 %, což je více než celostátní průměr (29,39 %), což se výrazně zlepšilo ve srovnání s mírou čerpání v prvních 6 měsících roku 2023 (28,23 %).

Pokud jde o negativní aspekty: celková míra čerpání v celé zemi za prvních 6 měsíců roku 2024 dosáhla 29,39 %, což je méně než ve stejném období roku 2023 (30,49 %): v němž kromě zlepšení míry čerpání kapitálu z ústředního rozpočtu (dosáhla 30,51 % oproti stejnému období 28,34 %) byla míra čerpání kapitálu z místních rozpočtů (dosáhla 28,77 %) nižší než ve stejném období (32,76 %).

Počet ministerstev, ústředních agentur a obcí s mírou čerpání pod celostátním průměrem je stále vysoký: 33 ministerstev, ústředních agentur a 28 obcí má míru čerpání pod celostátním průměrem, který je stále vysoký; mnoho ministerstev, ústředních agentur a obcí si nedokáže udržet dobré výsledky čerpání jako ve stejném období roku 2023; míra čerpání důležitých celostátních projektů, klíčových projektů v odvětví dopravy a meziregionálních dopravních projektů řízených obcemi je stále nízká; míra čerpání kapitálu u projektů využívajících kapitál oficiální rozvojové pomoci a preferenční úvěry od zahraničních dárců je stále nízká.

Zdroj