Nedostatky ve stanovení úkolů provinční vědy a techniky

Pro dosažení výše uvedeného cíle je obzvláště důležitým krokem konzultace ohledně stanovení (výběru) seznamu zadaných vědeckých a technologických úkolů. Návrhy jednotlivců a jednotek jsou často velmi rozsáhlé, mnohonásobně převyšují požadavky, liší se i kvalita a naléhavost. Výsledky výzkumu jsou jednou z podmínek pro zvážení emulace a odměňování v politickém systému. Výběr správného seznamu výzkumu do značné míry určí efektivitu investic, naopak nízká efektivita, plýtvání, může mít negativní dopad i na akademickou integritu a kariérní postup mnoha lidí.

Pokud jde o úkoly výzkumu v oblasti vědy a techniky, změnily se národní úroveň, ministerská úroveň, úroveň Národního fondu pro vědu a technologie (Nafosted) a úroveň místních samospráv (ústav nebo výzkumné centrum, univerzita) a jsou nyní bezpečnější než úkoly v oblasti vědy a techniky na provinciích. Na národní úrovni byly investice do vědy a techniky po mnoho desetiletí financovány převážně ze státního rozpočtu, ale od roku 2020 do současnosti došlo k výrazné změně spolu s tempem růstu přesahujícím 10 % ročně. V současné době je struktura rozpočtového kapitálu a sociálního kapitálu (soukromého) 50/50. Provinční výzkum v oblasti vědy a techniky je však stále v podstatě rozpočtovým kapitálem. Průměrný poměr rozpočtových investic na 1 úkol v oblasti vědy a techniky na všech úrovních se výrazně zlepšil, národní úkol v oblasti vědy a techniky přesahuje 4 miliardy VND, ministerská úroveň přesahuje 1,5 miliardy VND a provinční úroveň přesahuje 1 miliardu VND. Domácí i mezinárodní vědecké publikace, vynálezy a technický pokrok ve veřejném i soukromém sektoru vykazují vzestupný trend. Zejména domácí i mezinárodní vědecké publikace, vynálezy a technický pokrok ve veřejném sektoru pocházejí z národních, ministerských, fondů Nafosted a úkolů v oblasti vědy a techniky na místní úrovni. Na provinční úrovni je domácích publikací jen velmi málo, mezinárodních publikací, vynálezů nebo technického pokroku téměř žádné...

(1) Jakýkoli vědeckotechnický úkol na jakékoli úrovni (národní, ministerské, provinční a místní) vyžaduje zajištění novosti a kreativity. Novost a kreativita jsou obvykle definovány kvalitativně, což ztěžuje jejich identifikaci a kontrolu. Existuje však jeden bod, který lze identifikovat a kontrolovat, a to, že nové výzkumné úkoly se nesmí překrývat s úkoly, které byly nebo jsou zkoumány. Problém je v tom, že rozsah zvažování duplikace není jasný. U iniciativ (nižší úroveň výzkumu než vědeckotechnické úkoly) je novost a kreativita vyžadována také na úrovni podobných nápadů jiných, které nebyly odhaleny v knihách a novinách, aby mohly být napodobeny (pokud existuje duplicitní obsah, musí být jinak vylepšen). To znamená, že rozsah je velmi široký, není omezen na administrativní oblast. Rozsah zvažování duplikace technických řešení za účelem uznání vynálezů nebo užitečných řešení je ještě širší, a to jak na národní, tak i na mezinárodní úrovni. Rozsah zvažování duplikace u vědeckotechnických úkolů na národní a ministerské úrovni je celostátní. U vědeckotechnických úkolů financovaných z národního fondu pro vědu a techniku je rozsah zvažování duplikace celostátní i mezinárodní. U úkolů v oblasti vědy a techniky na místní úrovni se pro mnoho jednotek, zejména univerzit, zvažuje duplikace také na celostátní i mezinárodní úrovni. Teprve poté budou existovat dostatečné podmínky pro vědecké publikování v tuzemsku i v zahraničí. Pro témata na provinční úrovni je již dlouho obecným nařízením „žádné duplicitní úkoly, které byly nebo jsou prováděny“, aniž by se specifikovala administrativní působnost. Nedávno však oběžník Ministerstva vědy a techniky č. 09/2024/TT-BKHCN ze dne 27. prosince 2024, který upravuje řízení provinčních a regionálních úkolů v oblasti vědy a techniky s využitím státního rozpočtu, prošel několika jednoduššími změnami. U úkolů v oblasti vědy a techniky na základní úrovni oběžník konkrétně nestanoví rozsah zohlednění překrývání, ale hlavním cílem výzkumu v oblasti vědy a techniky na univerzitách a výzkumných ústavech je publikovat vědecký výzkum v tuzemsku i v zahraničí, takže jejich interní předpisy se stále nesmí překrývat s otázkami, které byly zkoumány v tuzemsku i v zahraničí. Pokud jde o úkoly v oblasti vědy a techniky na provinční úrovni, jsou předpisy konkrétnější, ale rozsah je zúžen na „nepřekrývající se úkoly, které byly a jsou prováděny v provincii“. Provincie zrušily stávající dokumenty k provedení Oběžníku 09. Je tedy přijatelné překrývání vědeckotechnických úkolů na provinční úrovni v celostátním měřítku, tj. úkoly, které byly a jsou prováděny v provinciích, ministerstvech, pobočkách a tématech základní úrovně (výzkumné ústavy, univerzity), mohou být i nadále prováděny v jakékoli provincii? Obvykle je pro vědeckotechnické úkoly, které byly nebo jsou prováděny na provinční úrovni, obtížné „vyšplhat“ na úkoly vyšší úrovně nebo na úroveň institutu či univerzity, ale existují témata vyšší úrovně nebo témata na úrovni institutu či univerzity, která se mohou „transformovat“ dolů na provinční úroveň, a toto téma na provinční nebo městské úrovni se také může „transformovat“ na téma jiné provincie. Dlouhou dobu bylo velmi obtížné kontrolovat duplicitu a nyní s tímto mechanismem riziko duplicity vzroste. Na provinční úrovni existuje také riziko překrývání vědeckotechnického výzkumu s výzkumem profesionálních konzultačních organizací nebo s běžnými funkcemi a úkoly specializovaných, poradenských a podpůrných agentur.

(2) Přezkum v rámci poradenství o stanovení (výběru) úkolů v oblasti vědy a techniky. Již mnoho let se podle předpisů zřizuje poradní rada pro stanovení úkolů v oblasti vědy a techniky na všech úrovních podle oborů, přičemž každá rada má 2 členy s hlubokými znalostmi v radě jako posuzovatele pro každý návrh zakázky. Ve skutečnosti jsou však pro úkoly v oblasti vědy a techniky na národní, ministerské, úrovni financované z národních fondů pro vědu a techniku a na místní úrovni (univerzity, výzkumné ústavy) zřizovány specializované nebo interdisciplinární poradní rady, které spolu souvisejí. A pro každý návrh zakázky rada přiděluje 2 členy jako posuzovatele. U úkolů v oblasti vědy a techniky na provinciích je to však jiné. Provincie často nezřizují poradní rady podle oborů, ale zřizují je podle 4 bloků: blok přírodních věd (obvykle velmi zřídka); blok zemědělství a lesnictví, včetně hospodářských zvířat, akvakultury, biotechnologií...; průmyslová odvětví (včetně stavebnictví, dopravy, environmentálních zdrojů, informačních technologií); sociální a humanitní odvětví, včetně: lékařství, vzdělávání a odborné přípravy, politiky, práva, ekonomiky, budování strany... (jedná se o 3 běžné a pravidelné sektory).

Poradní rada je organizována do bloků sestávajících z mnoha sektorů, což má za následek velmi velké množství konzultačních dokumentů (15–30 dokumentů/1 rada, víceméně v závislosti na každé provincii). Zatímco pracovní doba rady je obvykle pouze 1 zasedání, rada má čas pouze na diskusi a hlasování o výběru úkolů, které je třeba provést, a nemá čas na dokončení názvu, naléhavosti, cílů, obsahu výzkumu a vědeckotechnických produktů, které je třeba dosáhnout z hlediska kvantity a kvality. Rada často deleguje tyto záležitosti na Ministerstvo vědy a techniky k dokončení, a Ministerstvo vědy a techniky potřebuje koordinaci původního navrhovatele a zadavatele. Na druhou stranu je ještě nevhodnější, že rozhodnutí o zřízení provinční poradní rady podle bloku nebo sektoru konkrétně uvádí 2 recenzenty, aniž by rada mohla na základě specializované struktury členů přidělit recenzenty k jednomu nebo několika souvisejícím úkolům, například k vědeckotechnickým úkolům na národní, ministerské, úrovni Fondu Nafosted nebo na místní úrovni. To vede k tomu, že dva recenzenti někdy posuzují 15–30 souborů a odbornost jednoho odvětví „posoudí“ řadu dalších odvětví. To je nad rámec odbornosti recenzentů a výsledky hlasování jsou nevyhnutelně ovlivněny emocionálními faktory.

(3) Identifikace vědeckých a technologických produktů v rámci úkolu. Při identifikaci vědeckých a technologických úkolů na národní, ministerské úrovni, úrovni národního fondu pro vědu a techniku a na místní úrovni musí být kromě vědeckých zpráv požadovanými produkty vědecké publikace (publikované v domácích specializovaných časopisech v seznamu časopisů bodovaných pro udělení titulu profesor, docent nebo v prestižních mezinárodních časopisech), nebo s vyhlídkou na registraci patentů, užitných řešení, certifikované nebo s vyhlídkou na certifikaci technického pokroku (na národní nebo ministerské úrovni). Pro vědecký a technologický výzkum na provinční úrovni jsou však hlavními a oblíbenými vědecké zprávy a technologické postupy a neexistuje žádný povinný požadavek na vědecké publikace nebo technologické postupy s vyhlídkou na uznání technického pokroku nebo registraci patentů či užitných řešení. Vědecké a technologické úkoly na provinční úrovni proto každoročně tvoří přibližně 30 % celkových úkolů a 25 % financování výzkumu na všech úrovních, ale je jich publikováno jen velmi málo, registrováno jen velmi málo a nejsou udělovány téměř žádné patenty, užitná řešení ani technické pokroky.

Aby se překonaly výše uvedené nedostatky, je třeba při určování úkolů v oblasti vědy a techniky na provinční úrovni věnovat pozornost několika otázkám:

Zaprvé, aby byla zajištěna novost a kreativita naléhavých vědeckotechnických úkolů, je třeba zvážit absenci duplicity v celostátním měřítku, nejen v rámci provincie; duplicitu je třeba zvážit nejen mezi vědeckotechnickými úkoly na všech úrovních, ale také s úkoly profesních konzultačních organizací a běžnými úkoly poradních orgánů stranických výborů a úřadů.

Za druhé, změna ze zřízení poradní rady pro výběr seznamu vědeckotechnických úkolů podle bloků zahrnujících mnoho sektorů na zřízení specializované rady nebo řady sektorů s vzájemnými profesními vztahy. Změna z 2 hodnotitelů pro přezkoumání mnoha souborů vědeckotechnických úkolů na každý nebo řadu úkolů s vzájemnými profesními vztahy se 2 hodnotiteli. Toto by nemělo být rigidní nařízení, ale mělo by být přidělováno konkrétně každou radou. Aby byla zajištěna pracovní doba rady, je nutné změnit způsob navrhování vědeckotechnických úkolů a jejich určování (výběru seznamu) z 1. období na 2.–3. období ročně.

Za třetí, při určování seznamu úkolů v oblasti vědy a techniky zadávaných na provinční úrovni, produktů úkolů v oblasti vědy a techniky na provinční úrovni, spolu s produkty vědeckých zpráv a technologickými procesy, je nutné jasně určit úroveň vědeckých publikací, vyhlídky na registraci patentů, technický pokrok nebo převod do provinčních politik, mechanismů a směrnic.

Za čtvrté, specializovaný software pro kontrolu duplicit a plagiátorství byl na mnoha místech použit pro národní, ministerské, fondy Nafosted a místní vědeckotechnické úkoly a stále se rozšiřuje. Bylo také použito mnoho politických soutěží na centrální úrovni. Na provinční úrovni je také nutné brzy začít používat specializovaný software pro kontrolu duplicit vědeckotechnických úkolů a pro kontrolu plagiátorství v souhrnných zprávách o výzkumných úkolech. Přísně implementovat režim zasílání dokumentace a výsledků vědeckotechnických úkolů na všech úrovních do databáze Národního centra pro vědeckotechnické informace pro pravidelné nahlížení.

Konečně, 27. června 2025 vydalo Národní shromáždění zákon č. 93/2025/QH15 o vědě, technologii a inovacích; mnoho otázek bylo také konkrétně zkoumáno a řešeno vyhláškami a oběžníky. Provinční úrovně mohou proaktivně přezkoumávat, upravovat nebo proaktivně navrhovat Ministerstvu vědy a technologií přezkum, úpravu a poskytnutí jednotných pokynů.

Phan Duc Ngu

Zdroj: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/nhung-bat-cap-trong-xac-dinh-nhiem-vu-khoa-hoc-cong-nghe-cap-tinh-5605.html