Decentralizovat pravomoc schvalovat plánování na úroveň obce.

Konkrétně bod d, odstavec 2, článek 41 návrhu zákona stanoví, že na základě požadavků rozvojového řízení a kapacity lidových výborů na úrovni obcí decentralizují a zmocňují lidové výbory na úrovni obcí ke schvalování územních plánů v rámci měst, a to v souladu s praktickou situací některých měst rozvíjejících se podle modelu multipolárních, multicentrických městských klastrů (nezávisle na administrativních hranicích na úrovni obcí).

Během diskusí o tomto nařízení na desátém zasedání 15. Národního shromáždění mnoho názorů potvrdilo jeho nezbytnost. Decentralizaci však musí doprovázet koordinační mechanismus, aby se zabránilo fragmentaci plánování nebo nedostatku synchronizace. Navíc nařízení, které stanoví, že provinční lidové výbory mohou rozhodovat o decentralizaci a delegování pravomoci na lidové výbory na úrovni obcí schvalovat plánovací úkoly a generální plány obcí, pokud splňují nezbytné podmínky týkající se organizační struktury a personální kapacity, neodpovídá realitě a nezaručuje efektivní plnění úkolů.

Důvodem je, že v kontextu decentralizace a delegování pravomocí na místní samosprávy, pokud samospráva na úrovni obce ještě není kvalifikovaná nebo nesplňuje požadavky, kdo převezme úkol schvalování plánování? Kritéria pro hodnocení, zda je obec kvalifikovaná z hlediska organizace a personálu, jsou navíc nejasná a obtížně kvantifikovatelná. Pokud nebudou splněny požadavky na kapacitu, jaký bude mechanismus odpovědnosti? Povede to k přetížení jednotek a bude zajištěn princip decentralizace a delegování pravomocí vázaných na konkrétní odpovědnosti?

Jiný názor navrhuje doplnit podmínku, že decentralizace musí být propojena s kapacitou specializovaných agentur a že by se povinné školení mělo vztahovat na úředníky na úrovni obcí. Bez jasných předpisů by mohlo snadno dojít k nejasnostem, které by vedly ke zpožděním v plánování nebo ke snížení kvality. Kromě toho, když obce vypracovávají územní plány, musí se na ně odkazovat a implementovat je na základě celkového plánu provincie, aby se předešlo konfliktům.

Decentralizace a posílení pravomocí lidových výborů na úrovni obcí, které jim umožní vypracovat a schválit určité podrobné plány v návrhu zákona, je důležitým krokem k zdokonalení jednotného, moderního a transparentního systému plánování, který bude v souladu s dvoustupňovým modelem místní samosprávy. Jedná se však o relativně novou a významnou otázku, takže obavy jsou nevyhnutelné.

Jak však vysvětlil ministr stavebnictví Tran Hong Minh, při prosazování decentralizace a delegování pravomocí při přípravě a schvalování plánování by se nemělo předpokládat, že obce nebo provincie nemají kapacitu pro posuzování. Místo toho je zapotřebí specifické vedení prostřednictvím vyhlášek a oběžníků, aby se zajistila konzistentní a kvalitní implementace. Konkrétně územní plány v rámci působnosti obcí budou realizovány lidovými výbory těchto obcí, zatímco důležité plány týkající se politiky, kultury, historie, bezpečnosti a obrany a hospodářského rozvoje budou schvalovány lidovými výbory provincií.

V případě územních plánů musí být podrobné plány schváleny Provinčním lidovým výborem na základě odborné způsobilosti, organizační struktury a technických podmínek lokality. Pokud Obecní lidový výbor nesplňuje požadavky na posouzení, bude realizace převedena na Provinční lidový výbor k provedení, čímž se zabrání situaci, kdy by stát musel přímo připravovat všechny podrobné plány…

Je třeba zdůraznit, že jedním z obsahů Závěru č. 221 politbyra a sekretariátu o stavu a výsledcích fungování politického systému a dvoustupňového aparátu místní samosprávy je pověřit stranický výbor vlády vedením a nasměrováním ministerstev a sektorů k pokračující koordinaci s ministerstvem spravedlnosti a příslušnými agenturami s cílem naléhavě přezkoumat celý systém právních dokumentů v každém sektoru a oblasti s cílem urychleně změnit, doplnit a zdokonalit instituce, politiky a zákony, aby byla zajištěna jejich praktičnost a aby se důkladně překonaly překrývající se, protichůdné a neslučitelné situace s dvoustupňovým modelem místní samosprávy, s prioritou v oblasti financí a rozpočtu; pozemkového plánování a plánování…

Proto bychom neměli být příliš rigidní a nepružní v předpokladu, že na úrovni obcí nebude dostatek kapacit. Místo toho musíme jasně definovat podmínky pro decentralizaci, abychom zajistili kvalitu plánování a vyhnuli se situaci, kdy si každý dělá, co chce.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html