Decentralizace schvalování plánování na úroveň obcí

Jedním z významných bodů návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o územním plánování měst a venkova, je podpora decentralizace, posílení pravomocí lidových výborů na úrovni obcí a umožnění úrovni obcí vytvářet a schvalovat řadu podrobných plánů.

Konkrétně bod d, odstavec 2, článek 41 návrhu zákona stanoví, že na základě požadavků na řízení rozvoje a kapacity Lidového výboru na úrovni obce decentralizuje Lidový výbor na provinční úrovni a zmocňuje Lidový výbor na úrovni obce ke schvalování územních plánů města, a to v souladu s realitou řady měst rozvíjejících se podle modelu multipolárních, multicentrických městských klastrů (bez ohledu na administrativní hranice na úrovni obce).

Při diskusi o tomto ustanovení na 10. zasedání 15. Národního shromáždění mnoho názorů potvrdilo, že toto ustanovení je nezbytné. Decentralizaci moci však musí doprovázet koordinační mechanismus, aby se zabránilo fragmentaci plánování nebo nedostatku synchronizace. Kromě toho ustanovení, že provinční lidový výbor rozhodne o decentralizaci a zmocní obecní lidový výbor ke schvalování plánovacích úkolů a celkového plánování obce, pokud existují dostatečné podmínky z hlediska organizační struktury, personálu a kapacity, neodpovídá realitě a nezajišťuje efektivní plnění úkolů.

Důvodem je, že v kontextu decentralizace a delegování pravomocí na místní orgány platí, že pokud orgány na úrovni obcí nesplňují nebo nesplňují podmínky, kdo převezme úkol schvalování plánování? Kritéria pro posouzení úrovně obcí jako kvalifikované z hlediska organizace a personálu jsou navíc nejasná a velmi obtížně kvantifikovatelná. Pokud nebudou splněny požadavky na kapacitu, jaký bude mechanismus odpovědnosti? Povede to k přetížení jednotek a bude zaručen princip decentralizace a delegování pravomocí spojených s konkrétními odpovědnostmi?

Jiné názory navrhují doplnit podmínku decentralizace, která by byla propojena s kapacitou specializovaných agentur, a zavést povinné školení pro zaměstnance na úrovni obcí. Pokud nebude jasně definována, snadno dojde k nejasnostem, což povede ke zpoždění plánování nebo nezajištění kvality. Navíc při provádění plánování využití půdy na úrovni obcí je třeba vycházet z obecného plánování provincie, aby se předešlo konfliktům.

Decentralizace a posílení pravomocí lidových výborů na úrovni obcí, které umožní úrovni obcí stanovit a schvalovat řadu podrobných plánů v návrhu zákona, je důležitým krokem k zdokonalení jednotné, moderní a transparentní plánovací instituce, vhodné pro dvouúrovňový model organizace místní samosprávy. Jedná se však o poměrně novou a velkou problematiku, takže je nevyhnutelné, že se objeví obavy.

Jak však vysvětlil ministr stavebnictví Tran Hong Minh, při prosazování decentralizace a delegování pravomocí v oblasti plánování a schvalování by se nemělo předpokládat, že úroveň obcí nebo provincií nemá kapacitu pro posuzování. Místo toho by měly existovat specifické pokyny prostřednictvím vyhlášek a oběžníků, aby byla zajištěna konzistence a kvalita. Zejména územní plány na úrovni obcí bude provádět Lidový výbor dané obce a důležité plány v oblasti politiky, kultury, historie, bezpečnosti – obrany a hospodářského rozvoje bude rozhodovat a schvalovat Provinční lidový výbor.

Územní plány a podrobné plány musí být schváleny Provinčním lidovým výborem na základě odborné způsobilosti, aparátů a technických podmínek lokality. Pokud Obecní lidový výbor nesplní požadavky na posouzení, bude implementace převedena na Provinční lidový výbor, aby se předešlo situaci, kdy by stát musel přímo stanovovat všechny podrobné plány...

Je třeba zdůraznit, že jedním z bodů závěru č. 221 politbyra a sekretariátu o stavu a výsledcích fungování politického systému a dvoustupňového aparátu místní samosprávy je pověřit vládní stranický výbor vedením a řízením ministerstev a složek, aby nadále koordinovaly činnost s ministerstvem spravedlnosti a příslušnými agenturami s cílem naléhavě přezkoumat celý systém právních dokumentů v každém sektoru a oblasti, aby se neprodleně změnily, doplnily a zdokonalily instituce, politiky a zákony, aby se zajistila jejich blízkost realitě a aby se důkladně překonala situace překrývání, rozporů a nesrovnalostí s dvoustupňovým modelem místní samosprávy, v němž se prioritně klade na oblasti financí – rozpočet; pozemky a plánování...

Proto bychom neměli být příliš rigidní a nepružní v tvrzení, že úroveň obcí nemá dostatečné kapacity. Místo toho musíme jasně definovat podmínky pro decentralizaci, abychom zajistili kvalitu plánování a zároveň se vyhnuli situaci, kdy „každý dělá to své“.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html