Obnova vzdělávání po povodních: Potřeba právních závazků

Když povodeň ustoupila, tisíce studentů v centrálním regionu se vrátily do škol se ztracenými učebnicemi, zničenými domy a nestabilním duševním zdravím. Potřebovali dohnat zameškané týdny ve škole, museli omezit učivo, protože bylo těžké ho udržet, potřebovali nové knihy a psychologickou podporu.

Otázkou je, zda se jedná o právní odpovědnost státu, nebo jen o diskreční humanitární pomoc?

Žáci základní školy La Hai v obci Dong Xuan (dříve okres Dong Xuan, Phu Yen ) v Dak Laku se vrátili do školy s nedostatkem knih a sešitů.

FOTO: Přispěvatel

OBNOVENÍ VZDĚLÁVÁNÍ PO KATASTROFĚ: PRÁVA CHRÁNĚNÁ ZÁKONEM

Zákon o vzdělávání z roku 2019 stanoví, že studium je právem a povinností občana; zároveň mají studenti právo studovat v bezpečném a zdravém vzdělávacím prostředí podle odstavce 4 článku 83. Pokud jde o bezpečnost škol, oběžník Ministerstva školství a odborné přípravy č. 18/2023 stanoví požadavky na budování bezpečných škol a prevenci nehod a zranění. Skupina předpisů o hodnocení kvality všeobecného vzdělávání a uznávání národních standardů je navržena podle samostatného souboru kritérií.

Článek 83 potvrzuje, že studenti mají právo studovat v bezpečném a zdravém vzdělávacím prostředí. Pokud však dojde k přírodním katastrofám, toto právo je narušeno bez zavinění studentů. Oběžník 18/2023 o hodnocení kvality všeobecného vzdělávání stanoví kritéria pro vybavení a studijní podmínky. Tento dokument nespecifikuje konkrétní případy po přírodních katastrofách, ale jeho podstatou je, že všem studentům musí být zaručeny minimální studijní podmínky. Pokud přírodní katastrofy tyto podmínky zničí, kdo je zodpovědný za jejich obnovu?

Plán pro prevenci a zvládání katastrof v sektoru vzdělávání na období 2021–2025 stanovil úkol „zajistit bezpečnost života a majetku studentů, učitelů a školních zařízení“. Tento dokument se však zaměřuje na prevenci a reakci na mimořádné události a neobjasnil mechanismus pro obnovu vzdělávání po katastrofě jako právo zaručené zákonem.

NEEXISTUJE PLNÁ KOMPENZAČNÍ POLITIKA: RIZIKO NEROVNOSTI

Ve skutečnosti po každé povodni obce často organizují pro studenty náhradní hodiny. Neexistují však žádná konkrétní nařízení, jak, na jak dlouho a podle jakých kritérií. Každá lokalita rozhoduje na základě skutečných podmínek a finančních možností. To vytváří nerovnost. Studenti v jedné provincii mohou absolvovat plné náhradní hodiny, zatímco studenti v jiné provincii mohou absolvovat pouze několik krátkých hodin před zahájením nového programu. Neexistují žádné minimální standardy, žádný dohled ani mechanismus pro podávání stížností, pokud není zaručeno právo na náhradní hodiny.

Současný zákon nedefinuje kompenzační vzdělávání jako právo. Vyhláška o pravidlech pro organizaci a provoz všeobecně vzdělávacích institucí stanoví, že školy jsou odpovědné za úpravu výukových plánů v případě vyšší moci, ale nespecifikuje, v jakém rozsahu, na jak dlouho a s jakými zdroji.

Omezení učebních osnov po přírodní katastrofě zní rozumně, protože studenti ztratili mnoho týdnů studia a nemohou držet krok. Ale jak osnovy omezit? Budou studenti v oblastech postižených povodněmi absolvovat méně osnov než studenti v oblastech bez katastrofy? Program všeobecného vzdělávání je regulován jednotně v celé zemi. Maturitní zkoušky na střední škole a samostatné přijímací zkoušky na univerzity se také řídí společnými standardy. Pokud budou studentům v oblastech postižených povodněmi učivo omezováno bez kompenzačního mechanismu, budou znevýhodněni v soutěži se studenty v jiných oblastech, což by mohlo vést k podstatné nerovnosti.

Školský zákon potvrzuje princip rovnosti, že všichni občané mají stejné příležitosti ke vzdělávání. Pokud však přírodní katastrofy vytvářejí mezery ve znalostech bez adekvátních politik k jejich kompenzaci, je tento princip porušován.

Studentské lavice a židle byly na základní škole Dien An 1 ( Khanh Hoa ) zcela poškozeny.

FOTO: BA DUY

3 PRÁVNÍ OTÁZKY

Po přírodních katastrofách mnoho organizací a jednotlivců daruje studentům knihy. To je dobrá věc, ale nemůže to nahradit odpovědnost státu. Ústava stanoví, že stát musí investovat do rozvoje vzdělávání a zajistit právo občanů na vzdělání. Když jsou studentům knihy odneseny povodněmi, nejedná se o osobní ztrátu, ale o přerušení práva na vzdělání v důsledku přírodních katastrof, tedy o faktor vyšší moci.

Mnoho lokalit má fondy na podporu chudých studentů, ale neexistuje žádný fond určený speciálně pro studenty postižené přírodními katastrofami. Studenti v oblastech postižených povodněmi musí čekat ve frontě na všeobecnou podporu a soupeřit o zdroje s jinými skupinami, zatímco jejich potřeby jsou naléhavé.

Z psychologického hlediska mnoho studií ukázalo, že děti po přírodních katastrofách jsou náchylné ke stresu, úzkosti a snížené schopnosti soustředit se na učení. Přestože existují oběžníky o školním zdraví a školní psychologii, chybí specializované postupy pro situace po katastrofě, jako je krizová intervence, screeningová kritéria, mechanismy mobilizace odborníků a rozpočty. Učitelé jsou školeni ve výukových metodách, nikoli v psychologii krizové intervence. Bez odborné podpory jsou studenti vystaveni riziku, že si po mnoho let nesou psychické trauma.

Současné zákony obsahují mnoho ustanovení o bezpečnosti škol a prevenci katastrof, ale chybí jim konkrétní mechanismy pro obnovu po katastrofě jakožto zaručené právo. Neexistují žádné minimální standardy pro počet náhradních hodin, omezený obsah, podporu učebnic ani psychologickou intervenci. Vše závisí na dobré vůli a kapacitách dané lokality.

To vytváří tři právní problémy. Prvním je porušení principu rovnosti, když studenti ze stejné země mají v závislosti na lokalitě různé podmínky pro nápravu studia. Druhým je absence mechanismu monitorování a odpovědnosti. Pokud lokalita neorganizuje odpovídající doučování nebo neposkytne včasnou podporu, nebude za to odpovědný žádný orgán a nebudou existovat žádné postupy pro podávání stížností studenty ani rodiči. Třetím je nepřiměřená finanční zátěž pro chudé lokality. Centrální provincie, které často trpí přírodními katastrofami, jsou lokalitami s nejvíce omezenými rozpočty. Žádat je, aby se samy postaraly o obnovu svého vzdělávání, je přenášení zátěže na ty nejslabší.

Vietnam je jednou ze zemí nejvíce postižených přírodními katastrofami. Každý rok musí velké množství studentů v oblastech postižených katastrofami přerušit studium kvůli povodním a bouřím. Toto číslo se v důsledku klimatických změn zvýší. Bez plnohodnotného mechanismu obnovy vzdělávání budou mít přírodní katastrofy dlouhodobé následky pro celé generace.

Obnovení vzdělávání po přírodní katastrofě není technický problém, ale lidské právo. Studenti v oblastech postižených povodněmi nepotřebují jen soucit, ale také právní mechanismus, který jim zajistí právo na plné vzdělání, stejně jako jejich přátelům v jiných oblastech. Když dojde k přírodní katastrofě, stát se nemůže rozhodnout nechránit své občany. Po skončení katastrofy se stát nemůže rozhodnout nekompenzovat škody na právu dětí na vzdělání. Je načase, aby zákon jasně definoval, že obnovení vzdělávání po přírodní katastrofě je právní povinností státu, nikoli projevem dobré vůle.

Doplnit do zákona některá konkrétní ustanovení nebo vydat samostatný dekret

Je nutné doplnit specifické předpisy ve školském zákoně nebo vydat samostatnou vyhlášku o obnově vzdělávání po katastrofách, včetně:

Zaprvé, jasně definovat, že obnova po katastrofě v oblasti vzdělávání je právem studentů, nikoli předmětem charitativní činnosti. To znamená, že stát má zákonnou povinnost podporu zajistit, nikoliv svévolně poskytovat.

Za druhé, stanovit minimální standardy pro náhradní studium, jako je minimální počet hodin, které je třeba nahradit, poměr učitelů a studentů a termín pro dokončení programu. Tyto standardy musí být uplatňovány stejně, bez ohledu na bohaté nebo chudé lokality.

Za třetí, zřídit centrální a provinční fond pro obnovu vzdělávání, který by poskytoval včasnou podporu studentům postiženým přírodními katastrofami v podobě knih a studijních materiálů. Stanovit konkrétní úrovně podpory na základě škod, aniž by bylo nutné testovat rodinný příjem.

Za čtvrté, povinné školení učitelů v oblasti postkrizové psychologické podpory, ve spolupráci se školními intervenčními psychology po dobu nejméně šesti měsíců po katastrofě.

Za páté, zavést nezávislý monitorovací mechanismus a proces podávání stížností v případě, že není zaručeno právo na vzdělání. Inspektoři vzdělávání musí po každé velké přírodní katastrofě veřejně informovat o stavu obnovy vzdělávání.

Zdroj: https://thanhnien.vn/phuc-hoi-hoc-tap-sau-lu-can-nghia-vu-phap-ly-185251126201635135.htm