Může Národní shromáždění vytvářet zákony, které jsou „vhodné a úplné“?

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man nedávno prohlásil: „Národní shromáždění musí řádně a plně hrát svou roli.“ Toto jednoduché, přímočaré a smysluplné prohlášení předsedy Tran Thanh Mana spolu s ostrým a rozhodným vedením generálního tajemníka To Lama se silně uplatňuje v organizaci a činnosti Národního shromáždění, snad nejzřetelněji v legislativní činnosti.

Podle Ústavy (článek 69) patří ústavnost a legislativa mezi nejdůležitější funkce Národního shromáždění, spolu s funkcí rozhodování o důležitých celostátních otázkách a funkcí nejvyššího dohledu nad činností státu.

Ústava (článek 1, článek 70) konkrétněji stanoví ústavní a legislativní funkce Národního shromáždění, kterými jsou vytvářet a měnit ústavu; vytvářet a měnit zákony.

Tento článek se zaměřuje na legislativní roli tvorby zákonů a jejich pozměňování, běžně nazývanou zákonodárnou tvorbou Národního shromáždění.

V první řadě je třeba více mluvit o právu. Zákon, včetně zákoníku, je bezpodmínečně uznáván jako právní dokument, přesněji řečeno jako právní normativní dokument vydaný Národním shromážděním a vyhlášený prezidentem , s nejvyšší právní silou po Ústavě. Zákon musí být v souladu s Ústavou, všechny právní dokumenty vydané podle zákona musí být v souladu s Ústavou a zákonem.

Delegáti účastnící se 9. mimořádného zasedání 15. Národního shromáždění . Foto: Elektronický informační portál Národního shromáždění

Co zákon stanoví jako legislativní roli Národního shromáždění?

Zákon zaprvé specifikuje obsah, který má Ústava upravit zákonem (*).

Kromě toho podle článku 70 Ústavy o povinnostech a pravomocích Národního shromáždění existují také obsahy, které musí být stanoveny Národním shromážděním, tj. musí být stanoveny zákonem nebo usnesením Národního shromáždění.

Mnoho dalších ustanovení Ústavy je poskytováno otevřeným a volitelným způsobem, což umožňuje Národnímu shromáždění vyhlašovat zákony, usnesení nebo jiným státním orgánům a jednotlivcům s pravomocí vydávat podzákonné dokumenty v závislosti na povaze problému a požadavcích na regulaci, který typ právního dokumentu je nejvhodnější.

Praxe však ukazuje, že tento obsah Ústavy je specifikován především zákony nebo usneseními Národního shromáždění.

Za druhé, zákon institucionalizuje obsah, který je třeba regulovat zákonem, jak je zaznamenáno v programu, usneseních sjezdu strany a usneseních a závěrech ústředního výboru a politbyra.

Za třetí, zákon stanoví, že závazky státu musí být internalizovány k provádění mezinárodních smluv, jejichž je Vietnam členem.

Za čtvrté, kromě výše uvedených případů mají agentury, organizace a jednotlivci právo předkládat Národnímu shromáždění návrhy zákonů a doporučení k zákonům podle článku 84 Ústavy a mohou navrhovat další obsah, který považují za nezbytný k úpravě zákonem, k projednání a rozhodnutí Národnímu shromáždění.

V naší zemi je státní moc jednotná, takže jasné, rozumné a vědecké rozdělení práce, koordinace a kontrola mezi státními orgány při výkonu moci zákonodárné, výkonné a soudní; decentralizace a delegování moci mezi ústřední a místní úrovní podle principu „místnost rozhoduje, místo jedná, místo je odpovědné“ je také velmi důležitým základem pro zajištění toho, aby Národní shromáždění hrálo správnou roli v legislativě.

Národní shromáždění a jeho legislativní funkce

Roli legislativy je snadné určit, protože má jasný, konkrétní a stále dokonalejší ústavní a právní základ. Zároveň je však role legislativy otázkou, kterou je třeba dále analyzovat a hodnotit.

Některá kritéria, která musí každý zákon a celý právní systém splňovat, prokazující úplnost legislativní činnosti Národního shromáždění, lze uvést takto:

Stranický duch, ústavnost, vědecká povaha, profesionalita, dodržování legislativních procesů a postupů stanovených zákonem.

Úplnost, synchronizace, jednotnost, konzistence a aktuálnost právního systému v souladu s orientací a legislativním programem na základě zajištění práva předkládat návrhy zákonů a doporučení k zákonům agentur, organizací a jednotlivců, jak je stanoveno Ústavou.

Úplnost, pokrytí rozsahu regulace, příslušné subjekty, předvídání vznikajících situací, výjimky a specifika, která je třeba v zákoně řešit a ošetřit.

Principy a rozumný rámec zákona zajišťují stabilní přizpůsobení a zároveň vytvářejí flexibilitu v řízení a fungování vlády, místních samospráv a fungování soudních a kontrolních orgánů.

Specifičnost v nezbytných případech, transparentnost, snadná srozumitelnost, dostupnost, aplikace, soulad se zákonem pro příslušné subjekty a předvídatelnost a předvídatelnost pro výrobní a obchodní aktivity investic, zajištění toho, aby zákon mohl přímo a rychle vstoupit do života, aniž by bylo nutné čekat na vydání příliš mnoha směrodatných dokumentů pro implementaci.

Vážnost, spravedlnost, demokracie, lidskost, humanismus, pokrok, inkluzivita a podpora rozvoje.

Národní charakter, modernita, mezinárodní integrace.

Proveditelnost, účinnost, efektivita a úplnost.

Jak Národní shromáždění řádně a plně plní svou legislativní roli?

Na workshopu „Institucionální úzká hrdla a průlomová řešení pro rozvoj“, který uspořádala Vietnamská asociace správních věd, zazněly názory, že nařízení, že Národní shromáždění vydává zákony, je nesprávné, Národní shromáždění nemůže vytvářet zákony, ale pouze schvaluje zákony předložené vládou a příslušnými agenturami, organizacemi a jednotlivci.

V reakci na to Dr. Nguyen Van Thuan, bývalý člen stálého výboru Národního shromáždění a bývalý předseda právního výboru Národního shromáždění, uvedl, že koncept „Národní shromáždění tvoří zákony“ používal zesnulý generální tajemník a předseda Státní rady Truong Chinh a byl vyjádřen v ústavě z roku 1980.

V ústavní historii naší země prezident Ho Či Min poprvé použil koncept „Národní shromáždění tvoří zákony“ a tento koncept byl zaznamenán v ústavě z roku 1959.

V mnoha zemích světa se běžně používá také koncept „Národní shromáždění je zákonodárný orgán“ (Legislative Body) nebo koncept „Národní shromáždění je zákonodárný orgán“ (Lawmaking Body). Poslanci a poslanci Národního shromáždění se také často nazývají zákonodárci (Lawmakers).

V naší zemi, když říkáme, že Národní shromáždění tvoří zákony, neznamená to, že Národní shromáždění samo zkoumá, navrhuje, rozvíjí legislativní politiky, upravuje, připravuje a dokončuje návrhy zákonů ke schválení (vyhlášení).

Ústava stanoví, že Národní shromáždění vydává zákony (článek 70) a také stanoví, že agentury, organizace a jednotlivci předkládají návrhy zákonů (článek 84); vláda navrhuje a rozvíjí politiky, které předkládá Národnímu shromáždění k rozhodnutí, a předkládá návrhy zákonů Národnímu shromáždění (odstavec 2, článek 96); stálý výbor a výbory Národního shromáždění projednávají návrhy zákonů (články 75 a 76); Národní shromáždění hlasuje o schválení zákonů (článek 85); prezident vyhlašuje zákony (články 85 a 88).

V souladu s Ústavou obsahují zákon o vyhlašování právních dokumentů z roku 2015 a návrh zákona o vyhlašování právních dokumentů z roku 2025, jehož schválení se očekává v blízké budoucnosti, specifická ustanovení o tvorbě a vyhlašování zákonů, která jasněji ukazují, že tvorba zákonů v Národním shromáždění je proces, který zahrnuje vytváření, schvalování a rozhodování o směru a legislativním programu Národního shromáždění; pověřování agentur, organizací a jednotlivců navrhováním, rozvíjením politik, vypracováváním a předkládáním návrhů zákonů; a přezkoumávání a vydávání stanovisek k posouzení a rozhodnutí Národnímu shromáždění.

Pojem „Národní shromáždění tvořící zákony“ by tedy měl být chápán v širokém smyslu, jako proces s účastí a odpovědností mnoha výše uvedených orgánů, organizací a jednotlivců. V němž Národní shromáždění pod vedením strany a odpovědné lidu hraje vedoucí roli a je orgánem s konečnou rozhodovací pravomocí.

V revoluci zefektivnění organizačního aparátu, kterou iniciovala, vedla a řídila strana, dosáhne naše vietnamské Národní shromáždění průlomového vývoje ve směru zefektivnění - síly - efektivity - účinnosti - účinnosti, bude pracovat ve správné roli, plněji než dříve, a bude připraveno vstoupit do nové éry rozvoje vietnamského národa.

(*) V článcích 14, 19, 20, 21, 22, 27, 31, 47, 54, 55, 80, 96, 101, 105, 107, 108, 110, 111, 112, 113, 117, 118 a 119.

Vietnamnet.vn

Zdroj: https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html