Národní shromáždění buduje „politickou dálnici“, aby nejprve uvolnilo dopravu a připravilo tak cestu.

Jednoho říjnového dne, ačkoli už byl podzim, se na staveništi rychlostní silnice Bai Vot - Ham Nghi, která je součástí projektu severovýchodní dálnice v letech 2021-2022, kvůli drsnému horkému počasí centrálního regionu stavební dělníci stále intenzivně potili.

Pan Le Van Quyet (v Hanoji , úředník pověřený výstavbou rychlostní silnice Bai Vot - Ham Nghi přes obce Quang Loc, Trung Loc a Xuan Loc) si utíral pot a řekl, že už dva měsíce nemůže navštívit domov.

„Hned po dokončení první fáze projektu Phan Thiet – Dau Giay se všichni stavební dělníci, téměř 100 lidí, přesunuli za prací na projekt Bai Vot – Ham Nghi. Každý z nás byl na jiném místě a během špičky stavebních prací jsme museli být daleko od domova. Když jsme měli možnost, střídali jsme se v návštěvách domů, pokaždé jen na 2–3 dny,“ řekl pan Quyet.

Během svátku Tet jsou někteří pověřeni návštěvou svých rodin, zatímco zbytek zůstává ve službě a pokračuje ve stavebních pracích na staveništi. Naposledy, během svátku 2. září, byli všichni dělníci mobilizováni, aby zůstali a během svátku „bojovali“ a využili příznivých povětrnostních podmínek, přičemž stavba začínala ve 4 hodiny ráno a končila ve 22 hodin.

Ráno 18. srpna zahájil premiér Pham Minh Chinh z hlavního mostu u projektu rychlostní silnice Khanh Hoa - Buon Ma Thuot v provincii Dak Lak kampaň s názvem „500 dní a nocí emulace k dokončení 3 000 km rychlostní silnice“.

Podle pana Le Van Quyeta dynamika předaná šéfem vlády přímo pomáhá stavebnímu týmu získat větší motivaci.

Vybudování synchronního a moderního infrastrukturního systému je jedním ze tří strategických průlomů, které strana identifikovala již dávno, ale na 13. sjezdu strany byl tento cíl specifikován pro každý projekt a každý kilometr dálnice, který bylo třeba dokončit.

Konkrétní cíl stanovený v dokumentu 13. sjezdu strany zní: „Do roku 2030 usilovat o to, aby v celé zemi bylo přibližně 5 000 km rychlostních silnic, z toho do roku 2025 dokončit severojižní rychlostní silnici na východě; vybudovat mezinárodní letiště Long Thanh a rozšířit mezinárodní letiště Noi Bai; investovat do zlepšení kapacity systému námořních přístavů; věnovat náležitou pozornost rozvoji železniční dopravy, rozvinout výstavbu řady vysokorychlostních železničních úseků severojižní trasy; synchronně propojit dopravní systém s ekonomickými zónami, průmyslovými parky, letišti a námořními přístavy; urychlit výstavbu městských železničních tratí v Hanoji a Ho Či Minově Městě a vyřešit úzká místa v dopravní infrastruktuře.“

Strana dále zdůraznila prioritu investic do dopravní infrastruktury pro deltu Mekongu, severní hornatý region a další znevýhodněné oblasti; posílení kapacity infrastrukturního systému reagovat na změnu klimatu, zejména v deltě Mekongu, a prevenci záplav v Ho Či Minově Městě.

Při pohledu zpět na uplynulé období se silně rozvíjela infrastruktura silniční dopravy.

Celostátní dálniční systém je v podstatě kompletní, včetně podélných, příčných a radiálních os a také systému obchvatů, které se pohodlně napojují na systém rychlostních silnic a místních komunikací.

Bylo dokončeno a zprovozněno mnoho klíčových, moderních projektů, např. rychlostní komunikace: Hanoj ​​- Lao Cai, Bac Giang - Lang Son, Hanoj ​​- Hai Phong - Quang Ninh - Mong Cai, La Son - Tuy Loan, Da Nang - Quang Ngai, Ho Či Minovo město - Long Thanh - Dau Giay; Tunely Deo Ca, Hai Van, Cu Mong atd.

Velké mosty překračující řeky a moře, jako například mosty Tan Vu - Lach Huyen, Bach Dang, Nhat Tan, Cao Lanh, Vam Cong atd., byly také efektivně využívány a propagovány, což přispívá k podpoře socioekonomického rozvoje oblastí, kterými trasa prochází.

Do roku 2020 činila celková délka rychlostních silnic v zemi pouze přibližně 1 163 km. Od začátku volebního období 2021–2025 se však toto číslo výrazně změnilo. Do poloviny srpna bylo v zemi dokončeno přibližně 1 000 km rychlostních silnic procházejících 15 provinciemi a městy, čímž se celkový počet rychlostních silnic zvýšil na téměř 2 100 km; projekty ve výstavbě mají celkem přes 1 700 km a přibližně 1 400 km se brzy začne. Projekty se rozprostírají ve 48 provinciích a městech po celé zemi.

„Celá země je doposud velkým staveništěm velkých projektů a prací. Máme až 40 velkých projektů a 92 dílčích projektů,“ zdůraznil vedoucí roli dopravní infrastruktury v socioekonomickém rozvoji delegát Národního shromáždění Trinh Xuan An, stálý člen Výboru pro národní obranu a bezpečnost.

Zvláštností, kterou ve srovnání s předchozím obdobím zdůraznil, je, že zatímco dříve byl rozvoj dopravní infrastruktury relativně lokalizovaný v některých lokalitách, v tomto období se rozšířil do všech regionů země.

Výše uvedená čísla jsou podle delegáta Trinha Xuan Ana důkazem, že jsme na správné cestě k realizaci cílů stanovených stranickým sjezdem, budování dopravní infrastruktury, která by měla vydláždit cestu, být vůdčí silou a hnací silou socioekonomického rozvoje. Tato čísla také ukazují víru v dosažení cílů stanovených stranickým sjezdem a zároveň demonstrují jasnou a rozhodnou politiku, směřování a řízení odshora až dolů.

Navzdory mnoha úspěchům se realizace klíčových projektů dopravní infrastruktury v praxi setkává i s mnoha obtížemi vyplývajícími z řady nevhodných nebo v novém období již nevhodných předpisů.

Důležitá rozhodnutí 15. Národního shromáždění od začátku jeho volebního období proto pomohla uvolnit a odstranit překážky, které povedou k otevření investičních politik a podpoří pokrok ve výstavbě řady důležitých dopravních projektů.

„Nikdy v žádném volebním období Národní shromáždění nerozhodlo o tolika významných politikách a projektech jako v 15. volebním období,“ uvedl delegát Trinh Xuan An.

Na začátku roku 2022 se Národní shromáždění konalo na svém prvním mimořádném zasedání, na kterém schválilo rezoluci č. 43 o fiskální a měnové politice na podporu programu hospodářského oživení a rozvoje.

Po pandemii Covid-19 čelí země mnoha výzvám a potřebuje silnou motivaci k zotavení a rozvoji.

To je důvod, proč se Národní shromáždění rozhodlo uspořádat mimořádné zasedání, na kterém bude schváleno usnesení č. 43 o fiskální a měnové politice na podporu programu socioekonomické obnovy a rozvoje.

Národní shromáždění se zejména rozhodlo doplnit ze státního rozpočtu investiční kapitál ve výši více než 113 000 miliard dongů na rozvoj infrastruktury s prioritou přidělování kapitálu důležitým národním projektům.

Tímto usnesením Národní shromáždění rovněž zmocňuje premiéra a vedoucí pracovníky příslušných agentur k rozhodování o podávání nabídek v letech 2022 a 2023 na řadu nabídkových balíčků důležitých, naléhavých a rozsáhlých infrastrukturních projektů.

Premiér je rovněž pověřen pravomocí rozhodovat o decentralizaci na lidové výbory obcí s dostatečnou kapacitou a zkušenostmi, aby mohly působit jako příslušný orgán pro realizaci veřejných investic do úseků rychlostních silnic procházejících touto oblastí.

Usnesení Národního shromáždění rovněž „uvolňuje“ a umožňuje, aby stavební firmy v letech 2022 a 2023 nemusely provádět postupy pro udělení licence k těžbě nerostů pro běžné stavební materiály, aby se odstranily překážky v získávání surovin pro výstavbu dopravních projektů.

Podle hodnocení delegátů Národního shromáždění je usnesení Národního shromáždění prodchnuto praktickými požadavky a prokazuje sdílení a doprovázení otázek nastolených v řízení vlády, zejména u projektů dopravní infrastruktury.

Na 3. zasedání (červen 2022) schválilo 15. Národní shromáždění usnesení o investiční politice pro následující projekty: Obchvat č. 4 regionu hlavního města Hanoje; Obchvat č. 3 Ho Či Minova Města; Dálnice Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, 1. fáze; Dálnice Bien Hoa - Vung Tau, 1. fáze; Dálnice Chau Doc - Can Tho - Soc Trang, 1. fáze.

Je to poprvé, co zasedání Národního shromáždění rozhodlo o investičních politikách pro pět klíčových dopravních projektů, což představuje průlom v dopravní infrastruktuře mezi regiony po celé zemi.

V rámci přípravy na 3. zasedání byla pro orgány Národního shromáždění a vládu nejobtížnějším a časově nejnáročnějším úkolem příprava dokumentů k 5 dopravním projektům, které měly být předloženy Národnímu shromáždění. Stálý výbor Národního shromáždění uspořádal mnoho neformálních zasedání a 3 oficiální zasedání, aby se k těmto 5 projektům vyjádřil.

Zákon o státním rozpočtu neumožňuje použití rozpočtu jedné úrovně pro jinou úroveň. Investice do rychlostních silnic jsou v zásadě v kompetenci ústřední vlády, zatímco paralelní silnice a obchvaty jsou v kompetenci obcí. Vzhledem k tomu, že se ústřední vláda nachází v obtížné situaci a obce mají velký zdroj příjmů z pozemků, Národní shromáždění považuje za nezbytné umožnit ústřední vládě a obcím spolupráci.

Zákon o silničním provozu rovněž stanoví, že rychlostní silnice a státní dálnice spravuje Ministerstvo dopravy, zatímco provinční a nižší silnice spravují obce. Pokud však těchto 5 velkých silničních projektů schválí Národní shromáždění, bude Ministerstvo dopravy „přetíženo“ řízením příliš mnoha projektů. Proto musí být lokalita, kudy projekt prochází, určena k zastupování příslušného státního orgánu.

Tento plán není v souladu s ustanoveními zákona o silničním provozu, ale podle Národního shromáždění bylo v tehdejší naléhavé situaci nutné umožnit provedení odlišné od ustanovení zákona.

Projekty Ring Road 3 a Ring Road 4 jsou proto přiřazeny k těmto lokalitám. Ho Či Minovo Město je ústředním orgánem projektu Ring Road 3 a Hanoj ​​je ústředním orgánem projektu Ring Road 4.

Konzistentním stanoviskem a jednotnou politikou Národního shromáždění v té době bylo, že je nutné uplatnit řadu zvláštních, výjimečných a specifických mechanismů a politik a aplikovat je pouze na konkrétní projekty během období hospodářského oživení po pandemii.

V době, kdy se o tomto obsahu diskutovalo v sále Dien Hong, se někteří delegáti Národního shromáždění obávali, že rozšíření mechanismu zvláštní politiky uplatňovaného v těchto 5 dopravních projektech by mohlo vést ke složitým právním a organizačním důsledkům, což by mělo negativní dopady na řízení a snižovalo efektivitu.

Národní shromáždění však v té době zdůraznilo názor, že v tomto zvláštním období, kdy země právě zažila mnoho obtíží v důsledku dopadu pandemie Covid-19 a musí urychlit proces hospodářského a sociálního oživení a rozvoje, je pro realizaci těchto projektů nezbytné mít zvláštní, specifické politiky, odlišné od ustanovení současných zákonů.

Pět velkých dopravních projektů schválených na jednom zasedání je podle delegáta Trinha Xuan Ana rekordní počet. „Toto číslo ukazuje, že jsme dokázali věci, které se zdály nemožné, protože pět projektů zní jednoduše, ale připravit a přijmout rozhodnutí o těchto pěti projektech je velmi obtížné, ale Národní shromáždění to dokázalo,“ sdělil pan An.

Delegát dodal, že rozhodnutí zde nespočívá jen v tom, aby Národní shromáždění „stisklo tlačítko k dokončení“, ale také v tom, aby převzalo velkou odpovědnost a doprovázelo vládu.

Aby se urychlilo dokončení dopravního systému, schválilo Národní shromáždění na 5. zasedání usnesení o investiční politice projektu silniční komunikace od státní dálnice 27C k provinční silnici DT.656 v provincii Khanh Hoa – spojující provincii Lam Dong a Ninh Thuan. Investiční politika investičního projektu výstavby dálnice Sever – Jih, západní úsek Gia Nghia (Dak Nong) – Chon Thanh (Binh Phuoc), schválená Národním shromážděním na 7. zasedání, také nadále přispívá k dotvoření dopravní situace v celé zemi.

Ve skutečnosti však současné zavádění řady rychlostních silnic také způsobilo mnoho problémů a pro řešení těchto úzkých míst bylo na 6. zasedání 15. Národního shromáždění okamžitě přijato usnesení o pilotním testování řady zvláštních mechanismů a politik pro investice do výstavby silničních dopravních zařízení.

Toto usnesení má zvláštní význam, odstraňuje mnoho překážek tím, že umožňuje zvýšení podílu státního kapitálu účastnícího se investičních projektů v rámci metody partnerství veřejného a soukromého sektoru na maximálně 70 % celkové investice (namísto současných 50 %); pověřuje Lidový výbor na provinční úrovni pravomocí zajišťovat investiční kapitál z místního rozpočtu (včetně podpůrného kapitálu z centrálního rozpočtu), aby působil jako příslušný orgán pro realizaci investic do rychlostních silnic procházejících danou lokalitou.

Národní shromáždění rovněž delegovalo pravomoc na premiéra, aby zvážil a rozhodl o určení provinčního lidového výboru jakožto příslušného orgánu pro realizaci investic do projektů silniční dopravy v mnoha lokalitách a využil rozpočet jedné lokality na podporu investičního kapitálu pro investice jiné lokality do realizace projektů.

Aby se odstranily překážky v těžbě nerostů pro stavební materiály, Národní shromáždění umožňuje investorům a stavebním dodavatelům, aby nemuseli provádět postupy pro udělení licence k těžbě nerostů pro běžné stavební materiály.

Tato rozhodnutí byla vydána bezprostředně po skončení jednorázového procesu, což přispělo k odstranění překážek z minulosti s cílem urychlit postup dopravních projektů.

V obecném hodnocení delegát Trinh Xuan An uvedl, že usnesení a zvláštní mechanismy vydané Národním shromážděním představují právní usnadnění a orientaci a vytvářejí otevřenost pro realizaci projektů.

To ukazuje, že pokud jde o politiku, Národní shromáždění je velmi sympatické, velmi blízké realitě a velmi praktické.

„Pokud chce země dobrou infrastrukturu, musí Národní shromáždění vytvořit právní koridor. Pokud chceme velkou dálnici, musíme mít politickou dálnici a Národní shromáždění to udělalo,“ zdůraznil pan An, který je nepostradatelným znakem Národního shromáždění, které spočívá v rychlém vydávání mechanismů a politik a v navrhování praktických řešení.

Při úpravě politik nebo vydávání konkrétních mechanismů k řešení problémů vznikajících v praxi to podle pana Trinh Xuan Ana okamžitě ovlivní právní systém, takže musíme být při tvorbě politik flexibilnější, s duchem „řešení problémů“. Pokud potřebujeme změnit cokoli, co je prospěšné pro rozvoj, měli bychom to směle změnit okamžitě.

„Národní shromáždění se ubírá tímto směrem, což znamená, že jsme překonali bariéru myšlení, že zákon již byl stanoven a že pokud existuje problém, neodvažujeme se ho okamžitě změnit. Místo toho se právní politika velmi rychle upravuje tak, aby sloužila životu a rozvoji,“ řekl poslanec An.

Delegát Pham Van Thinh (Bac Giang) rovněž vysoce ocenil řadu rozhodnutí Národního shromáždění, jako je přidělení střednědobého veřejného investičního kapitálu zaměřeného na strategickou dopravní infrastrukturu; zdroje z balíčku podpory hospodářského oživení po pandemii Covid-19 jsou určeny především na investice do dopravní infrastruktury; přeměna projektů rychlostních silnic plánovaných metodou PPP na veřejné investice; zvýšení poměru kapitálové přidělenosti rozpočtu na více než 70 % u projektů rychlostních silnic v rámci metody PPP, pokud je to nutné; pilotní mechanismy a politiky zaměřené na zefektivnění administrativních postupů a odstranění právních překážek při těžbě surovin pro náspy a základy dálnic atd.

„Návrhy a doporučení vlády týkající se odstranění obtíží a překážek při realizaci strategických projektů dopravní infrastruktury byly Národním shromážděním zváženy, projednány a připomínkovány za účelem nalezení účinných a včasných řešení, která mají v této složité situaci velký význam,“ uvedl pan Thinh.

Podle něj tato politika významně přispěla ke změně podoby dopravní infrastruktury v celé zemi, zejména od začátku 13. sjezdu strany a 15. Národního shromáždění.

Obsah: Hoai Thu, Ngoc Tan

Design: Tuan Huy

Dantri.com.vn

Zdroj: https://dantri.com.vn/xa-hoi/quoc-hoi-xay-cao-toc-chinh-sach-de-giao-thong-di-truoc-mo-duong-20241103085242576.htm