Městské plánování a prevence povodní

Kdysi přeplněné ulice se po silném dešti náhle promění v řeky – něco, co bylo kdysi považováno za neobvyklé, se dnes stalo v mnoha velkých městech známým obrazem. Po každém dešti se lidé nejen potýkají s nepříjemnostmi v každodenním životě, ekonomickými ztrátami a dopravní paralýzou, ale také se obávají o odolnost městské infrastruktury. Když se „déšť způsobuje záplavy“ stane neustálou posedlostí, je třeba příběh o prevenci městských povodní považovat za praktický imperativ.

Minulý víkend, během diskuse Národního shromáždění o návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o územním plánování měst a venkova, mnoho poslanců Národního shromáždění zařadilo na program toto „příkaz z praxe“ spolu s důležitými návrhy.

Zejména poslanec Národního shromáždění Nguyen Duy Minh (Da Nang) navrhl doplnit do článku 6 návrhu zákona ustanovení, které by stanovilo, že identifikace a ochrana únikových koridorů před povodněmi je povinnou součástí projektů městského a venkovského plánování, nikoli pouze doporučením, jak je tomu nyní. Proto je při plánování městského a venkovského plánování nutné identifikovat, vymezit a chránit únikové koridory před povodněmi, řeky, nádrže a přirozené odvodňovací systémy, zajistit schopnost odvádět povodně a záplavy, nezvyšovat riziko přírodních katastrof a přizpůsobovat se změně klimatu a stoupající hladině moří. Poslanec Národního shromáždění Leo Thi Lich ( Bac Ninh ) navrhl doplnit předpisy o plánování zelených ploch a přizpůsobování se změně klimatu, které považuje za povinný prvek všech plánovacích projektů.

Delegát Nguyen Duy Minh při vysvětlování svého návrhu poukázal na to, že důvodem, proč jsou velká města jako Hanoj, Hue, Da Nang a Ho Či Minovo Město v poslední době neustále a ve velkém měřítku zaplavována, nejsou jen silné deště a extrémní povětrnostní podmínky, ale také zužování únikových koridorů proti povodním, jejich zasypávání nebo investice do městských oblastí. Důkazem toho jsou statistiky Ministerstva zemědělství a životního prostředí, které ukazují, že v roce 2024 bylo přibližně 20 000 hektarů půdy na břehu řek přeměněno na obytné a průmyslové oblasti, což vedlo ke snížení kapacity úniku proti povodním o 15–30 % ve srovnání s obdobím roku 2010.

Územní plánování je skutečně udržitelné pouze tehdy, jsou-li rizika povodní plně posouzena již od fáze plánování. Základem pro zajištění toho, aby plánování nejen splňovalo požadavky rozvoje, ale bylo také odolné vůči stále nepředvídatelnějším povětrnostním scénářům, je přidání povinných předpisů pro posouzení dopadů změny klimatu, extrémních srážek a rizik povodní na všech úrovních plánování, zejména na úrovni provinčního a územního plánování.

Pokud bude výše uvedená skupina řešení legalizována, je považována za vysoce proveditelnou, protože nezávisí výhradně na technologii, ale především na vůli zákonodárců a manažerů. Pokud zákon jasně nestanoví, riziko „ucpávání odvodnění“ v městských oblastech se bude nadále zvyšovat a vznikat „inherentní záplavová místa“, která nelze vyřešit čistě technickými opatřeními.

Aby se problém záplav ve městech vyřešil udržitelným způsobem, delegáti Národního shromáždění rovněž navrhli, aby parky, zelené pásy a regulační jezera byly navrženy jako „technické komponenty“ s funkcí regulace vody, nikoli pouze jako krajinné prvky. To je trend mnoha měst na světě, která se přizpůsobují změně klimatu.

Zároveň je třeba rozvíjet podzemní prostor jako povinnou součást moderní městské infrastruktury. Podzemní nádrže na dešťovou vodu, podzemní parkoviště nebo podzemní dopravní trasy pomohou uvolnit pozemky, vytvořit podmínky pro rozšíření odvodňovacího prostoru a snížit zátěž stávající infrastruktury. Legalizace plánování podzemních prostor vytvoří jednotný právní rámec, který ukončí situaci roztříštěných investic nebo podzemní výstavby bez územního plánu.

Delegáti Národního shromáždění rovněž poukázali na to, že jedním z hlavních úzkých míst v současném plánování je nedostatečné propojení mezi specializovanými typy plánování. Doprava, technická infrastruktura, rozvoj měst a správa odvodnění jsou často zaváděny a realizovány odděleně, což vede k roztříštěnému a neefektivnímu odvodňovacímu systému.

Na základě této reality delegáti navrhli potřebu zavést jednotný koordinační mechanismus – „dirigenta“ s pravomocí regulovat, kontrolovat a vyžadovat, aby specializované plány byly kompatibilní, aniž by narušovaly celkový systém. To je předpokladem pro zajištění synchronizace, snížení konfliktů mezi plány a optimalizaci efektivity investic.

Je zřejmé, že návrhy poslanců Národního shromáždění nejen odrážejí naléhavé praktické požadavky, ale také demonstrují strategickou vizi. Legalizace výše uvedených návrhů dále posílí právní základ pro budování modernějšího a synchronnějšího systému plánování, minimalizaci rizik přírodních katastrof, úsporu nákladů a zvýšení odolnosti měst.

Návrh zákona o změně a doplnění řady článků zákona o územním plánování měst a venkova bude podle programu projednáván Národním shromážděním v zasedací síni 28. listopadu. Návrh zákona má tedy stále čas prozkoumat a vstřebat co nejvíce názorů a návrhů poslanců Národního shromáždění. Je nezbytné učinit z prevence povodní a adaptace na změnu klimatu hlavní osu nového územního plánování, aby byla zajištěna bezpečnost a udržitelný rozvoj pro budoucí generace.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/quy-hoach-do-thi-va-bai-toan-chong-ngap-menh-lenh-tu-thuc-tien-10395052.html