Novela zákona za účelem vytvoření nových městských oblastí

Fungování dvouúrovňového modelu místní samosprávy nejen představuje výzvy z hlediska aparátu, ale dotýká se také jádra problému rozvoje měst: jak zajistit, aby zákon nezaostával za realitou, a co je důležitější, jak změnit myšlení městské správy.

Jednou z aktuálních nevyřešených otázek je potřeba vyjasnit koncept městského prostředí v modelu dvouúrovňové místní samosprávy. V mnoha lokalitách, po zrušení správních jednotek na úrovni měst a provincií a ponechání pouze na úrovni obcí a obvodů, naléhavě potřebuje řízení městského systému odpovídající právní a plánovací úpravy. Mnoho názorů se ptá, zda koncept „městského“ stále existuje na úrovni obcí a obvodů? A pokud ano, jaká kritéria a standardy budou uplatňovány pro definování a rozvoj městských oblastí?

Další otázkou, která si zaslouží zvláštní pozornost, je souvislost mezi rozvojem měst a trendem „zelená – inteligentní – protiklimatická změna“. Tato kritéria je třeba legalizovat, aby vietnamská města nezůstala pozadu v globálním závodě a zároveň vytvořila základ pro udržitelný rozvoj. Pokud nebudou brzy předloženy konkrétní a proveditelné technické standardy, bude situace „chytrých měst na papíře“ pokračovat a realitou budou i nadále záplavy, dopravní zácpy, nedostatek veřejného prostoru atd.

Kromě toho je třeba vyjasnit roli místních samospráv v uznávání městských oblastí. Podle informací Ministerstva stavebnictví bude v navrhovaných novelách zákona Provinční lidový výbor decentralizován a bude mít pravomoc uznávání městských oblastí typu 2, 3 a 4. Provinční lidový výbor bude také oprávněn schvalovat podrobné plány, které budou odpovídat realitě. Očekává se, že to urychlí projekty, které nebudou „stát ve frontě“ a čekat na schválení na centrální úrovni.

Je však nutné otevřeně uznat, že decentralizace musí jít ruku v ruce s kontrolou v procesu hodnocení a schvalování. Decentralizace bez kontroly se neliší od udělení větších „privilegií“ zájmovým skupinám, kdy podpis plánu může proměnit zemědělskou půdu ve zlatou půdu s rozdílem v hodnotě až tisíce miliard dongů. Spolu s tím se musí stát povinnou digitalizace celého procesu, zveřejňování záznamů, pokroku, nákladů atd. Teprve potom reforma skutečně vstoupí do života a znovu získá důvěru lidí i podniků.

Tváří v tvář naléhavým požadavkům reality ministerstvo výstavby a související ministerstva a složky mění a doplňují nová ustanovení v souvisejících zákonech, jako je zákon o výstavbě a zákon o územním plánování měst a venkova. Problém je v tom, že navrhovatelé musí přezkoumat a zajistit soulad mezi zákony, aby se vyhnuli začarovanému kruhu: změna zákona, ale vytvoření nových „úzkých hrdel“. Změna zákona navíc není jen legislativní technikou, ale musí se zaměřit na myšlení správy a řízení. To znamená, že správa měst se neomezuje na „licencování – schvalování“, ale musí se zaměřovat na vytváření životního prostoru, zajištění práv občanů a přípravu na budoucnost.

Úspěch novely a doplnění zákona by se neměl měřit počtem zjednodušených a doplněných zákonů, ale kvalitou života milionů obyvatel měst a atraktivitou Vietnamu v očích mezinárodních investorů. Je čas postavit se pravdě do očí. Buď využijeme příležitosti a proměníme tuto novelu zákona v zlomový bod pro vietnamská města k dosažení nových výšin, nebo budeme opakovat známý cyklus: novelizovat zákon, zaostávat a pak znovu novelizovat. A cenu za toto zpoždění neponesou nikdo jiný než samotní obyvatelé měst.

MINH DUY

Zdroj: https://www.sggp.org.vn/sua-luat-de-kien-tao-do-thi-moi-post816256.html