Zvýšit právní závaznost a účinnost vymáhání dohledu

S odkazem na realitu mnoha případů, kdy dohlížené orgány pomalu podávaly zprávy nebo „reagovaly pouze formálně“, poslanci Národního shromáždění doporučili zvážit zavedení mechanismu následného dohledu, který by vyžadoval pravidelné podávání zpráv o výsledcích provádění doporučení dohledu s jasnými sankcemi za případy pomalého řešení a přidělením odpovědnosti vedoucímu.

V pokračování 10. zasedání projednalo Národní shromáždění dopoledne 24. října v sále řadu bodů s různými názory na návrh zákona o kontrolní činnosti Národního shromáždění a lidových rad (ve znění pozdějších předpisů).

Delegáti se shodli, že schválení návrhu zákona s progresivním a proveditelným obsahem bude důležitou hnací silou pro inovace a další zlepšení účinnosti dohledu – jedné z klíčových funkcí Národního shromáždění a lidových rad na všech úrovních.

Vyhněte se situaci „monitorování je hotové“

Delegát Thach Phuoc Binh (delegace Vinh Long) ve svém komentáři k doplnění návrhu zákona uvedl, že v současné době usnesení, závěry nebo dozorčí doporučení Národního shromáždění, stálého výboru Národního shromáždění, etnické rady, výborů Národního shromáždění a lidových rad, ačkoli mají vysokou politickou hodnotu, nemají právní mechanismus k vynucení jejich provádění.

Delegát Thach Phuoc Binh (Delegace Vinh Long ). (Foto: DUY LINH)

Současný zákon jasně nedefinuje odpovědnosti, sankce, lhůty a orgány, které budou monitorovat plnění doporučení dohledu. V mnoha případech orgány dohledu pomalu podávaly zprávy nebo pouze „reagovaly formálně“ bez konkrétních výsledků, což vedlo k situaci „monitorování je hotové a tím to končí“.

Na základě výše uvedené analýzy delegát Thach Phuoc Binh navrhl, aby se do návrhu doplnilo samostatné ustanovení, které by stanovilo, že agentury, organizace a osoby podléhající dohledu musí do 60 dnů od data obdržení dokumentu oznámit výsledky plnění usnesení, závěrů a doporučení pro dohled.

Dozorčí orgán má právo požadovat dodatečné zprávy nebo provést opětovné monitorování, pokud jsou výsledky neuspokojivé. V případě neprovedení nebo úmyslného zpoždění má dozorčí subjekt právo podat příslušnému orgánu návrh na přezkoumání odpovědnosti vedoucího.

Delegáti rovněž navrhli zavést mechanismus pro „stíhání administrativní nebo disciplinární odpovědnosti“ vedoucích agentur, které nedodržují doporučení dohledu. Stálý výbor Národního shromáždění by navíc měl pravidelně sestavovat a veřejně zveřejňovat seznam agentur a obcí, které jsou pomalé nebo dosud neprovedly doporučení dohledu, čímž by se vytvořil tlak na publicitu a transparentnost.

Zvažte zavedení mechanismu „post-monitoringu“, který zajistí uzavřený proces monitorování.

Stejný názor na tuto otázku sdílel i delegát Ta Van Ha (delegace města Da Nang), který uvedl, že návrh zákona jasně neuvádí pravidla pro fázi „po dohledu“, která by měla zlepšit účinnost opětovného dohledu.

Podle delegáta v současné době chybí účinný mechanismus pro sledování, kontrolu a hodnocení plnění závěrů, usnesení a doporučení po supervizi. Závěry a doporučení supervizí často „končí na úrovni doporučení“.

Delegát Ta Van Ha (Delegace města Da Nang). (Foto: DUY LINH)

Delegáti doporučili, že je nutné zvážit zavedení mechanismu „post-monitoringu“, který by zajistil kompletní uzavřený proces monitorování zahrnující následující kroky: monitorování za účelem shromažďování informací, hodnocení, vydávání doporučení a následná opatření za účelem přehodnocení.

Zároveň existují předpisy o povinném podávání zpráv pro subjekty dohledu při implementaci doporučení; opětovné monitorování, pokud nedojde ke změně nebo implementace nesplňuje požadavky.

Delegát Ha Sy Dong (delegace Quang Tri) se shodl na tom, že mnoho nedávných závěrů monitorování nebylo seriózně implementováno, což snižuje prestiž volených orgánů a účinnost zákona.

Delegáti proto navrhli doplnit ustanovení o odpovědnosti za implementaci a sankcích po monitorování, případně směrem k požadavku na pravidelné podávání zpráv o výsledcích implementace monitorovacích doporučení a k jasným sankcím pro případy pomalého řešení nebo neimplementace, přičemž odpovědnost by nesl vedoucí.

„Pouze tehdy, když budou závěry monitorování seriózně implementovány, lze vytvořit uzavřený kruh monitorování, inspekce, řešení a zlepšování politik,“ uvedl delegát Ha Sy Dong.

Přiřadit odpovědnost vedoucímu za implementaci závěrů monitorování

Delegátka Nguyen Thi Suu (delegace města Hue) s obavami ohledně odpovědnosti agentur, organizací a jednotlivců pod dohledem uvedla, že ustanovením článku 7 návrhu zákona chybí sankce a odpovědnost vedoucího.

Delegáti účastnící se diskuse 24. října ráno. (Foto: DUY LINH)

Delegáti navrhli doplnit do článku 3 znění „Vedoucí dozorovaných orgánů a organizací nesou osobní odpovědnost, pokud nepodávají včasné a obsahové zprávy nebo neplní závěry dozoru“.

Zároveň doplnit do článku 7 odstavce 4 znění „V případě neprovedení nebo neúplného provedení doporučení musí být dohlížená agentura, organizace nebo osoba nechat zaslat písemnou vysvětlující zprávu dohlížejícímu subjektu a příslušnému orgánu k posouzení odpovědnosti“.

Delegát Ta Van Ha rovněž navrhl regulovat odpovědnosti vedoucích pracovníků (politické i administrativní) při provádění závěrů dohledu; posílit roli Stálého výboru Národního shromáždění, Výboru pro lidové aspirace a dohled, Etnické rady, výborů Národního shromáždění, výborů Lidové rady... při monitorování, dohledu a organizaci hodnocení a opětovné inspekce opětovného dohledu.

VAN TOAN

Zdroj: https://nhandan.vn/tang-tinh-rang-buoc-phap-ly-va-hieu-luc-thuc-thi-cua-giam-sat-post917715.html