Vytvoření hybné síly pro přeměnu naší země ve vysoce rozvinutou zemi s vysokými příjmy

Odstraňte úzká hrdla, podpořte motivaci

Shrnutí praktické implementace usnesení č. 19-NQ/TW ze 6. ústřední konference 11. volebního období a shrnutí implementace pozemkového zákona z roku 2013 ukazuje, že hospodaření s půdou dosáhlo významných výsledků, vytvořilo synchronní, těsný a proveditelný právní koridor pro využívání zdrojů, racionální, ekonomické a efektivní využívání půdy, rozvoj technické infrastruktury, sociální infrastruktury a městského bydlení; vytvořilo podmínky pro účast půdy na trhu s nemovitostmi; významně zvýšilo rozpočtové příjmy a pozitivně přispělo k socioekonomickému rozvoji, obraně země a bezpečnosti.

Přestože bylo dosaženo důležitých výsledků, praktické shrnutí také ukazuje, že hospodaření s půdou a její využívání má stále nedostatky a omezení v některých aspektech, jako například: plánování využití půdy nezajistilo jednotnost, komplexnost, systematizaci, nízkou kvalitu, nedostatek dlouhodobé vize, nesplňuje požadavky udržitelného rozvoje a nebylo striktně implementováno; přístup k půdě pro organizace a jednotlivce, zejména etnické menšiny, prostřednictvím přidělování půdy a pronájmu půdy je stále nedostatečný; obnova půdy, kompenzace, podpora a přesídlení na některých místech nezajistily soulad zájmů lidí; trh s právy na užívání půdy se stabilně nerozvíjí; administrativní reforma v oblasti hospodaření s půdou nesplňuje praktické požadavky; financování půdy a ceny půdy dosud neodrážejí tržní realitu; státní kapacita pro správu půdy dosud nesplňuje požadavky; databáze a systém informací o půdě nebyly dokončeny; trend degradace půdy, znečištění a pronikání slané vody se vyskytuje na mnoha místech, přičemž komplexní vývoj vede ke ztrátě půdy, snížené úrodnosti, degradaci půdy a výrazně ovlivňuje zemědělskou a lesnickou produkci a životy lidí; půdní zdroje nebyly plně a udržitelně využívány a podporovány; Stížnosti, udání a porušení pozemkových zákonů jsou stále četné, ale jejich vyřizování je omezené. Příčinou výše uvedené situace je, že pozemky mají historický a složitý charakter; organizace vymáhání práva v některých místech není striktní; zásady a zákony jsou stále nedostatečné, některé obsahy dalších souvisejících zákonů nejsou sjednoceny a synchronizovány s pozemkovým právem; v praxi se objevují některé nové obsahy, ale zákon nemá žádné předpisy, které by je upravovaly.

Vzhledem k výše uvedené praktické situaci naše strana prozkoumala a navrhla mnoho důležitých směrnic týkajících se zlepšení pozemkových institucí a politik prostřednictvím mnoha rezolucí a závěrů, jako je rezoluce 13. celostátního sjezdu delegátů, rezoluce ústředního výkonného výboru č. 11-NQ/TW ze dne 3. června 2017 o zdokonalení socialisticky orientovaných tržních ekonomických institucí, rezoluce politbyra č. 39-NQ/TW ze dne 15. ledna 2019 o zlepšení efektivity řízení, využívání, užití a podpory hospodářských zdrojů a závěr politbyra č. 81-KL/TW ze dne 29. července 2020 o zajištění národní potravinové bezpečnosti do roku 2030. Zejména rezoluce č. 18-NQ/TW ze dne 16. června 2022 z 5. konference 13. ústředního výkonného výboru s 5 hledisky, 3 obecnými cíli, 6 specifickými úkoly, 6 skupinami řešení a 8 hlavními skupinami politik při zdokonalování Instituce, politiky, zákony o půdě a organizace jejich implementace jsou důležitými politickými směry při novelizaci pozemkového zákona z roku 2013.

Z výše uvedených politických, právních a praktických základů vyplývá, že novela pozemkového zákona z roku 2013 je velmi nezbytná a musí se zaměřit na následující cíle: Dokončené pozemkové instituce a politiky musí být v souladu se socialisticky orientovanými tržními ekonomickými institucemi; vyřešit překrývající se a protichůdné situace v rámci pozemkových politik a zákonů a mezi pozemkovými politikami a zákony a dalšími relevantními zákony; vytvořit právní koridor pro správu, využívání, hospodárné, udržitelné a efektivní využívání půdních zdrojů a majetku s cílem splnit požadavky na podporu industrializace, modernizace, zajištění národní obrany, bezpečnosti, ochrany životního prostředí a adaptace na změnu klimatu; vytvořit nové hnací síly pro to, aby se naše země stala rozvinutou zemí s vysokými příjmy.

Řešit problémy a otázky vyplývající z praxe hospodaření s půdou a jejího využívání, na které bylo upozorněno v procesu shrnutí usnesení č. 19-NQ/TW a shrnutí implementace pozemkového zákona; posílit hospodaření s půdou z hlediska rozlohy, kvality, ekonomické hodnoty atd.; zajistit soulad práv a zájmů státu, uživatelů půdy a investorů; podporovat komercializaci práv k užívání půdy a rozvíjet transparentní a zdravý trh s nemovitostmi.

Zavést moderní, transparentní a efektivní systém hospodaření s půdou, prosazovat reformu správních postupů, digitální transformaci, zlepšit index přístupu k půdě; prosazovat demokracii, posílit dohled, překonat korupci, negativitu a stížnosti související s půdou.

Kromě toho musí novela pozemkového zákona splňovat i tyto požadavky: Plně a urychleně institucionalizovat stanoviska a politiku strany v navrhovaných usneseních a závěrech; Zajistit konzistenci, stabilitu a převzít a rozvíjet předpisy, které se v praxi osvědčily a fungují hladce; Změnit a doplnit předpisy, které nejsou vhodné pro praxi; Zajistit synchronizaci a jednotu systému pozemkového práva s dalšími relevantními zákony; Pokračovat v podpoře decentralizace a delegování pravomocí a zároveň zavádět nástroje pro kontrolu pravomocí příslušných orgánů a osob; Podporovat reformu správního řízení; Přesunout pozornost od řízení pomocí administrativních nástrojů k efektivnímu využívání ekonomických nástrojů s cílem přispět k podpoře rozumnějšího, hospodárnějšího a efektivnějšího využívání půdy; Modernizovat a digitalizovat správu půdy na základě jednotného systému informací a dat o půdě, který slouží více účelům, propojuje centrální a místní úroveň a řídí změny na každém pozemku.

Pro dosažení stanovených cílů a požadavků byl projekt pozemkového zákona (ve znění pozdějších předpisů) důkladně vypracován, a to striktně v souladu s procesy a postupy předepsanými zákonem o vyhlašování právních listin.

Návrh zákona byl připraven s cílem shromáždit veřejné názory; byl konzultován s mnoha relevantními stranami od ústředních až po místní orgány správy, odborníky, vědci , organizacemi a jednotlivci v tuzemsku i v zahraničí; projednalo a připomínkovalo ho Národní shromáždění na svém druhém zasedání a očekává se, že bude na tomto zasedání projednán ke schválení. Odpovědné orgány Národního shromáždění a vlády usilovně, seriózně, důkladně a vědecky pracovaly na syntéze, analýze a výzkumu, aby komplexně vstřebaly komentáře, zejména na diskusi a vstřebávání otázek s různými názory, aby byl návrh zákona dokončen.

10 inovací návrhu zákona

Návrh pozemkového zákona (ve znění pozdějších předpisů) obsahuje následující důležité inovace:

Zaprvé, plněji regulovat práva a povinnosti státu jakožto zastupujícího vlastníka a sjednotit hospodaření s půdou. Konkrétně: doplnění předpisů o roli a odpovědnostech Vietnamské vlasti a jejích členských organizací; úprava práv a povinností občanů týkajících se půdy s cílem zajistit přísné dodržování ustanovení Ústavy o vlastnictví půdy a lidských právech; konkrétněji regulace odpovědností státu, politik v oblasti zajišťování půdy pro komunitní aktivity, politik v oblasti podpory zemědělské produkční půdy, nezemědělské půdy a mechanismů pro vytváření pozemkových fondů na podporu etnických menšin;….

Za druhé, pokračovat ve zlepšování předpisů týkajících se průzkumu a posuzování pozemků; doplnit předpisy o ochraně, zlepšování a obnově pozemků; regulovat odpovědnosti organizací a jednotlivců v oblasti průzkumu, posuzování, ochrany, zlepšování a obnovy pozemků s cílem vytvořit právní koridor pro řízení kvality pozemků. Dokončit synchronní předpisy o budování synchronního systému plánování a plánování využití půdy na 3 úrovních (celostátní, provinční a okresní) s cílem zajistit jednotu, synchronizaci, propojení s dalšími plány a vzájemnou podporu rozvoje; splnit požadavky implementace Strategie pro rychlý a udržitelný socioekonomický rozvoj; zajistit obranu a bezpečnost státu; chránit životní prostředí a přizpůsobit se změně klimatu.

Doplnění předpisů o osvobození od povinnosti vypracovávat územní plánování pro centrálně řízená města nebo pro okresy, města, obce v centrálně řízených městech nebo města, obce v krajích, které mají schválený územní plán. Předpisy o obsahu územního plánování na každé úrovni musí kombinovat ukazatele typů pozemků souvisejících s prostorem, územním plánováním, přírodními ekosystémy a uvádět informace pro každý pozemek.

Za třetí, zdokonalit předpisy o přidělování pozemků, pronájmu pozemků a přeměně využití půdy s cílem zajistit publicitu a transparentnost při provádění, rovný přístup a soulad s tržními mechanismy. Doplnit předpisy o přidělování pozemků a pronájmu pozemků prostřednictvím nabídkových řízení na projekty využívající pozemky; přísně regulovat případy dražeb práv k užívání pozemků, nabídkových řízení na projekty využití pozemků a pozemkové podmínky pro aukce a nabídkové řízení; regulovat přidělování pozemků pomocí poplatků za užívání pozemků, pronájem pozemků zejména prostřednictvím dražeb práv k užívání pozemků, nabídková řízení na projekty využití pozemků s cílem zvýšit příjmy státního rozpočtu a mobilizovat sociální zdroje pro rozvoj. Stanovit užší případy, kdy stát pronajímá pozemky s jednorázovou platbou na celou dobu pronájmu; zdokonalit předpisy o přidělování pozemků a pronájmu pozemků v souvislosti s náboženským vyznáním a přesvědčením.

Za čtvrté, konkrétnější předpisy týkající se pravomoci, účelu a rozsahu navracení pozemků; specifické podmínky a kritéria pro navracení pozemků za účelem socioekonomického rozvoje v národním a veřejném zájmu. Úplnější předpisy týkající se odškodnění, podpory a přesídlení, když stát navrací pozemky. Odškodnění, podpora a přesídlení musí být o krok napřed; zajistit publicitu, transparentnost, demokracii a spravedlnost; zajistit soulad zájmů státu, lidí, jejichž pozemky jsou navraceny, a investorů; lidé, jejichž pozemky jsou navraceny, musí mít bydlení a musí jim být zajištěny rovné nebo lepší životní podmínky. Konkrétnější předpisy týkající se využívání přilehlých pozemkových fondů za účelem vytváření pozemkových fondů a podpory pozemkových zdrojů. Doplnění předpisů o mechanismu příspěvků na práva k užívání pozemků a pozemkových úpravách za účelem provedení renovací městských a venkovských obytných oblastí.

Pátým cílem je zrušení vládních rámcových předpisů pro ceny pozemků; zdokonalení mechanismu stanovování cen pozemků podle tržních principů, zajištění publicity a transparentnosti prostřednictvím změny předpisů o zásadách stanovování cen pozemků, doplnění předpisů o vstupních informacích pro oceňování pozemků a konkrétním obsahu metod oceňování pozemků; předpisů o Radě pro oceňování ceníků pozemků, specifické Radě pro oceňování cen pozemků a zveřejňování cen pozemků.

Za šesté je zdokonalit finanční politiku v oblasti pozemků tak, aby byla zajištěna soulad zájmů státu, uživatelů půdy a investorů. Doplnit předpisy o příjmech souvisejících s opuštěnou půdou nebo zpožděním jejího uvedení do užívání, příjmech z veřejných služeb na půdě; mechanismu placení poplatků za užívání půdy a pozemkového nájemného při změně účelu využití půdy nebo rozšíření využití půdy; změnit a doplnit zásady pro osvobození a snížení poplatků za užívání půdy a pozemkového nájemného.

Sedmým cílem je pokračovat ve zlepšování předpisů týkajících se práv a povinností uživatelů půdy, aby byly více v souladu se socialisticky orientovaným tržním mechanismem, podporovat komercializaci práv k užívání půdy a rozvíjet půdní zdroje. Odstranit předpisy omezující subjekty, které mohou obdržet převod půdy pro pěstování rýže, s cílem usnadnit akumulaci zemědělské půdy.

Osmým cílem je zdokonalit mechanismus hospodaření a využívání zemědělské půdy směrem k rozšíření limitu pro přijímání převodů zemědělské půdy od fyzických osob; doplnit předpisy o využívání koncentrované půdy pro chov hospodářských zvířat za účelem plánování a striktního řízení využívání půdy a ochrany životního prostředí; zdokonalit předpisy o využívání 3 typů lesní půdy tak, aby byly v souladu s ustanoveními lesního zákona. Doplnit předpisy o koncentraci a akumulaci zemědělské půdy, režimu využívání půdy v koncentrovaných zemědělských oblastech, politikách na podporu koncentrace zemědělské půdy. Předpisy o využívání víceúčelové půdy, zemědělské půdy v kombinaci s obchodem a službami; půdy pro národní obranu a bezpečnost v kombinaci s výrobní prací, hospodářskou výstavbou, náboženské půdy v kombinaci s jinými účely, půdy s vodní plochou využívanou k více účelům, využití podzemního prostoru, rekultivované půdy... za účelem uvolnění potenciálu, maximalizace půdních zdrojů v souladu s rozvojovými trendy.

Za deváté, pokračovat v decentralizaci pravomocí v oblasti správy a využívání půdy na místní úrovni prostřednictvím předpisů o pověření Provinční lidové rady schvalováním politiky změny účelu půdy pro pěstování rýže a zalesněné půdy; v některých případech svěřit pravomoc rozhodovat o konkrétních cenách pozemků předsedovi okresního lidového výboru. Zároveň doplnit konkrétnější předpisy o inspekci, zkoumání a dohledu nad správou a využíváním půdy.

Konečně, konkrétnější předpisy týkající se pozemkových informačních systémů a pozemkových databází; odpovědnosti za budování, správu a provoz pozemkových informačních systémů, jakož i za správu, využívání a propojování národních pozemkových databází; online veřejné služby v pozemkovém sektoru, vytváření základu pro realizaci digitální transformace a modernizaci sektoru hospodaření s půdou.

Podle mého názoru byl návrh zákona o půdě (ve znění pozdějších předpisů) dokončen velmi vnímavě, seriózně a zodpovědně; plně institucionalizoval směry strany a vyjadřoval vůli a aspirace většiny lidí. Doufám, že na 6. zasedání 4. Národního shromáždění bude tento návrh zákona schválen Národním shromážděním jako právní základ pro praktické uplatňování, který přispěje k využívání půdních zdrojů pro socioekonomický rozvoj, zajistí obranu, bezpečnost a ochranu životního prostředí země v nadcházejícím období.

Zdroj