Odstranění institucionálních „úzkých hrdel“, podpora decentralizace a delegování moci

Kinhtedothi - Očekává se, že zákon o organizaci místní samosprávy z roku 2025 vytvoří právní koridor, odstraní „úzká hrdla“ v institucích a politikách, aby se okamžitě provedly pokyny strany týkající se podpory decentralizace a delegování moci mezi ústřední a místní úrovní a mezi úrovněmi místní samosprávy...

Delegování pravomoci, decentralizace, delegování pravomoci, autorizace

Zákon o organizaci místní samosprávy z roku 2025 stanoví 1 kapitolu o rozdělení pravomocí, decentralizaci, delegování pravomocí a delegování pravomocí mezi místními samosprávami na všech úrovních s těmito novými body:

Očekává se, že zákon o organizaci místní samosprávy z roku 2025 vytvoří právní koridor a odstraní „úzká hrdla“ v institucích a politikách. Foto: Hong Thai

 

Zákon o organizaci místní samosprávy z roku 2025 byl schválen 15. Národním shromážděním na 9. mimořádném zasedání; s účinností od 1. března 2025. Zákon se skládá ze 7 kapitol a 50 článků, což je o 1 kapitolu a 93 článků méně než zákon o organizaci místní samosprávy z roku 2015, novelizovaný a doplněný v roce 2019.

Očekává se, že zákon o organizaci místní samosprávy z roku 2025 vytvoří právní koridor pro řešení praktických otázek, odstraní institucionální a politická „úzká hrdla“ s cílem okamžitě implementovat hlavní stanoviska strany k podpoře decentralizace a delegování moci mezi ústřední a místní úrovní, mezi úrovněmi místní samosprávy, k podpoře místní iniciativy a kreativity podle motta „lokál rozhoduje, lokalita dělá, lokalita nese odpovědnost“; „kterákoli úroveň řeší problém efektivněji, přidělte jí úkoly a pravomoci“.

(1) Pokud jde o zásady vymezení pravomocí (článek 11): Zákon stanoví 7 zásad vymezení pravomocí (odstavec 2, článek 11), včetně nového obsahu, jako například: (i) Jasné vymezení obsahu a rozsahu úkolů a pravomocí, o kterých jsou místní orgány oprávněny rozhodovat, organizovat jejich provádění a nést odpovědnost za výsledky; (ii) Zajištění, aby se úkoly a pravomoci mezi jednotlivými orgány a mezi místními orgány na všech úrovních neduplicitně ani nepřekrývaly; (iii) V souladu s kapacitou a podmínkami pro plnění úkolů místních orgánů na všech úrovních jsou orgánům, organizacím a osobám pověřeným plněním úkolů a pravomocí nadřízených státních orgánů zaručeny nezbytné podmínky pro plnění úkolů a pravomocí; (iv) Zajištění kontroly pravomocí; odpovědnost za dohled a kontrolu nad nadřízenými státními orgány; (v) Splnění požadavků místní správy; aplikace vědy a techniky, inovace a digitální transformace atd. Zároveň zákon s cílem podpořit proaktivního a kreativního ducha obcí doplňuje ustanovení, že „místní úřady proaktivně navrhují příslušným orgánům decentralizaci a delegování úkolů a pravomocí na příslušné agentury, organizace a jednotlivce v obci v souladu s kapacitou a praktickými podmínkami obce“ (odstavec 3, článek 11).

(2) Ohledně decentralizace (článek 12): Zákon jasně stanoví požadavky a podmínky pro decentralizaci, jako například: (i) Decentralizace na místní orgány na všech úrovních musí být stanovena v zákonech a usneseních Národního shromáždění; (ii) Místní orgány jsou autonomní v rozhodování, organizaci provádění a přebírání odpovědnosti v rámci svých delegovaných úkolů a pravomocí; (iii) Státní orgány vyšších úrovní jsou v rámci svých úkolů a pravomocí odpovědné za zkoumání, kontrolu a dohled nad ústavností a zákonností při výkonu delegovaných úkolů a pravomocí místními orgány na všech úrovních.

(3) O decentralizaci (článek 13): Zákon stanoví řadu nových bodů, jako například: (i) Jasné vymezení subjektu decentralizace a příjemce decentralizace; (ii) Stanovení odpovědnosti decentralizačního orgánu za zajištění podmínek pro provádění decentralizace; (iii) Decentralizační orgán je odpovědný před zákonem a před decentralizačním orgánem za výsledky plnění decentralizovaných úkolů a pravomocí; (iv) Nepokračování v decentralizaci úkolů a pravomocí, které obdrží; (v) Stanovení úpravy administrativních postupů v případě provádění decentralizace.

(4) O autorizaci (článek 14): Ve srovnání se zákonem z roku 2015 obsahuje zákon následující nové body: (i) Vyjasnění a rozšíření rozsahu autorizujícího subjektu a autorizovaného subjektu; (ii) Jasné stanovení požadavků na autorizaci (autorizace musí být písemná od autorizujícího orgánu; dokument musí jasně specifikovat obsah, rozsah a dobu trvání autorizace); (iii) Jasné stanovení odpovědností orgánů při autorizaci a provádění autorizovaných úkolů; (iv) Stanovení používání pečetí a formulářů dokumentů při provádění autorizovaných úkolů a úprava administrativních postupů v případě autorizace.

"Jasní lidé, jasná práce, jasné povinnosti"

Zákon, který uplatňuje zásadu „jasní lidé, jasná práce, jasné odpovědnosti“ a zamezuje překrývání a duplicitní předpisy o úkolech a pravomocích mezi úrovněmi místní samosprávy a mezi orgány místní samosprávy, konkrétně stanoví úkoly a pravomoci Lidové rady a Lidového výboru v každé správní jednotce v následujícím směru: (1) Vymezení úkolů a pravomocí mezi úrovněmi místní samosprávy a mezi Lidovou radou a Lidovým výborem na stejné úrovni; (ii) Vymezení úkolů a pravomocí kolektivu Lidového výboru a individuálního předsedy Lidového výboru tam, kde je úroveň místní samosprávy organizována, ve směru zvýšení úkolů, pravomocí a odpovědnosti individuálního předsedy Lidového výboru; (iii) Vymezení úkolů a pravomocí obecným směrem se zaměřením na oblasti financí a rozpočtu, organizačního aparátu, mezd, inspekčních a dohledových činností... zajištění dodržování zásad vymezení pravomocí v článku 11 zákona a zajištění dlouhodobé stability zákona.

Zákon o organizaci místní samosprávy z roku 2025 stanoví obecná pravidla týkající se činnosti Lidové rady, stálého výboru Lidové rady, úkolů a pravomocí delegátů Lidové rady...

Zákon o organizaci místní samosprávy z roku 2025 stanoví následující směr: (1) Zachovat obsah organizační struktury Lidové rady, ale sloučit jej do jednoho článku (zákon z roku 2015 obsahuje každý článek zvlášť pro každý typ správní jednotky); (2) Zobecnit činnosti Lidové rady, stálého výboru Lidové rady, úkoly a pravomoci delegátů Lidové rady (podrobný obsah týkající se svolávání, vedení schůzí, hostů, dokumentů, poskytování informací o schůzích Lidové rady, organizace a činnosti výborů a delegací Lidové rady atd. bude uveden ve vzorovém provozním řádu); (3) Změnit a doplnit řadu předpisů s cílem vyřešit problémy a obtíže při praktickém provádění zákona, jako například: nestanovit, že předseda Lidového výboru je na začátku funkčního období delegátem Lidové rady; doplnit předpisy o případech, kdy je předseda Lidové rady nebo stálý výbor Lidové rady neobsazen; doplnit předpisy o dočasném pozastavení funkce místopředsedy Lidové rady, předsedy a zástupce předsedy výboru Lidové rady atd.

Zákon o organizaci místní samosprávy z roku 2025 stanoví následující směr: (1) Zobecnit organizační strukturu lidového výboru, včetně předsedy, místopředsedy a členů; pověřit vládu specifikací; (2) Zobecnit obsah a činnosti lidového výboru (podrobný obsah týkající se svolávání, vedení schůzí, hostů, dokumentů, poskytování informací o schůzích lidového výboru, odpovědností místopředsedů a členů lidového výboru atd. bude uveden ve vzorovém provozním řádu); (3) Jasně stanovit obsah, který musí lidový výbor projednat a o kterém musí rozhodovat, a obsah, k jehož rozhodování může lidový výbor zmocnit předsedu lidového výboru.

Zřízení, zrušení, rozdělení a sloučení správních jednotek, úprava hranic a přejmenování správních jednotek

Zákon o organizaci místní samosprávy z roku 2025 změnil název a pořadí kapitoly II o organizaci správních jednotek, zřizování, rušení, slučování a rozdělení správních jednotek, úpravě hranic a přejmenování správních jednotek, aby byl zajištěn soulad s Ústavou z roku 2013. Zákon stanovil řadu zásad pro organizaci správních jednotek, podmínky pro zřizování, rušení, slučování a rozdělení správních jednotek a úpravu hranic správních jednotek.

Ve srovnání se zákonem z roku 2015 zákon stanovil obecná pravidla týkající se pořadí a postupů pro stanovení, zrušení, sloučení, rozdělení a úpravu hranic správních jednotek a pověřil vládu, aby stanovila specifická pravidla pro formulování, konzultace s voliči, provádění průzkumů a posuzování projektů týkajících se stanovení, zrušení, sloučení, rozdělení a úpravy hranic správních jednotek, a zajistila tak flexibilitu a splnění praktických požadavků.

Zákon o organizaci místní samosprávy z roku 2025, který přebírá ustanovení zákona z roku 2015, i nadále stanoví, že „ustanovení o úkolech a pravomocích místních samospráv a jejich agentur v právních dokumentech musí být v souladu s ustanoveními tohoto zákona a musí zajistit účinnou kontrolu státní moci“ (článek 11).

V kontextu právního systému, který má mnoho problémů a nezajišťuje soulad se zásadami tohoto zákona, však zákon stanovil přechodná ustanovení v následujícím směru: (i) U specializovaných zákonů, které nejsou v souladu se zásadami decentralizace, decentralizace a delegování pravomocí v tomto zákoně, musí být do 2 let od data účinnosti tohoto zákona tyto zákony přezkoumány, novelizovány a doplněny; (ii) Za účelem rychlé podpory decentralizace a delegování pravomocí na místní orgány v řadě prioritních a naléhavých oblastí je vládě uloženo vydat právní dokumenty v rámci své působnosti, které nově definují úkoly a pravomoci místních orgánů a upraví další předpisy týkající se plnění úkolů a pravomocí místních orgánů pro jednotné uplatňování v období, kdy se nemění a nedoplňují zákony, nařízení a usnesení Národního shromáždění, stálého výboru Národního shromáždění, a pravidelně podávat zprávy stálému výboru Národního shromáždění; V případech týkajících se zákonů a usnesení Národního shromáždění podat zprávu Národnímu shromáždění na nejbližším zasedání.

Zdroj: https://kinhtedothi.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html