Další „signálky“ pro zvládnutí snížení příjmů v projektu dálnice Bac Giang

Úsek rychlostní silnice Bac Giang - Lang Son .

Ministerstvo financí zaslalo dopis Lidovému výboru provincie Lang Son ohledně přidělení finančních prostředků z ústředního rozpočtu na řešení problémů se snižováním příjmů v investičním projektu výstavby úseku rychlostní silnice Bac Giang - město Lang Son z km 45+100 na km 108+500, v kombinaci s modernizací povrchu úseku státní dálnice č. 1 z km 1+800 na km 106+500 v provinciích Bac Giang a Lang Son v rámci smlouvy BOT.

Podrobné pokyny

Podle Ministerstva financí vydala vláda dne 3. dubna 2026 nařízení č. 122/2026/ND-CP, které podrobně upravuje postupy při řešení překážek v dopravních projektech typu BOT (účinné od 3. dubna 2026).

Vyhláška č. 122 stanoví podrobná pravidla pro určení projektů s nezajištěnými finančními plány, jak je stanoveno v bodě a, odstavci 2, článku 99a zákona o PPP; obsah jednání a dohod mezi zadavatelem, investorem, projektovým podnikem a věřitelem, jak je stanoveno v bodě c, odstavci 2, článku 99a zákona o PPP; poměr rozdělení snížení příjmů; odpovědnosti investora, projektového podniku a věřitele; a postupy pro rozdělení snížení příjmů s investorem a projektovým podnikem PPP.

Aby bylo možné příslušným orgánům předložit k posouzení přidělení státního kapitálu na úhradu snížení příjmů projektu, žádá Ministerstvo financí Lidový výbor provincie Lang Son o přezkoumání a doplnění vysvětlení, objasnění právního a praktického základu návrhu na uplatnění mechanismu rozdělení snížení příjmů a zajištění souladu s ustanoveními článku 99a zákona o PPP a vyhlášky č. 122/2026/ND-CP.

Ministerstvo financí zároveň požádalo obce, aby investorům a projektovým podnikům nařídily porovnat skutečné příjmy s finančním plánem uvedeným ve smlouvě BOT, určit procento a výši účasti státu na rozdělení snížení příjmů, vypočítat úpravu návratnosti vlastního kapitálu, úrokovou sazbu z vypůjčeného kapitálu, plán splácení dluhu a tím dokončit dokumentaci k žádosti o zavedení mechanismu sdílení příjmů, jak je předepsáno.

Pokud se strany dohodnou na řešení, musí Lidový výbor provincie Lang Son požádat Státní kontrolní úřad o audit snížení příjmů a výše státního kapitálu podílejícího se na rozdělení. Na základě výsledků auditu obec rozhodne o použití mechanismu sdílení, určí procento a výši státní kapitálové účasti, odpovědnosti příslušných stran a současně vypracuje plán financování plateb, o kterém bude informovat příslušný orgán v pořadí priorit stanoveném v zákoně o PPP.

Projekt prochází provinciemi Lang Son a Bac Giang, přičemž o investiční politice rozhoduje provinční lidová rada Lang Son a provinční lidový výbor projekt schvaluje. Ministerstvo financí proto žádá provinční lidový výbor Lang Son, aby se s provinčním lidovým výborem Bac Giang dohodl na odpovědnosti obcí za úhradu snížení příjmů, přičemž prioritou bude využití místních rozpočtů v souladu s platnými předpisy o přidělování státního kapitálu.

Ministerstvo financí uvedlo, že bude koordinovat proces podávání zpráv příslušným orgánům s Lidovým výborem provincie Lang Son, aby zvážily státní kapitál pro zavedení mechanismu sdílení příjmů z projektu v souladu se zákonem.

Investiční projekt výstavby rychlostní silnice Bac Giang – město Lang Son (úsek km45+100 – km108+500) v kombinaci s modernizací povrchu státní dálnice č. 1 (úsek km1+800 – km106+500) v provincii Bac Giang (nyní provincie Bac Ninh) a provincii Lang Son byl realizován v rámci smlouvy BOT.

Mnoho velkých překážek

Podle Lidového výboru provincie Lang Son má investiční projekt výstavby úseku rychlostní silnice Bac Giang - město Lang Son z km 45+100 do km 108+500, v kombinaci s modernizací povrchu úseku státní dálnice č. 1 z km 1+800 do km 106+500, celkovou délku rychlostní silnice přibližně 63,86 km. Výchozí bod je na km 45+100 (křížení s státní dálnicí č. 1 v obci Mai Sao, okres Chi Lang, provincie Lang Son) a koncový bod je na km 108+500 (město Bac Giang), kde se napojuje na projekt modernizace a rozšíření státní dálnice č. 1 z Hanoje do Bac Giang.

Úsek státní dálnice č. 1 zahrnutý do projektu je dlouhý přibližně 110,2 km, od km 1+800 (oblast hraničního přechodu Huu Nghi, provincie Lang Son) do km 112+038,84 (obec Tan Dinh, okres Lang Giang, provincie Bac Giang).

V tomto projektu je příslušným orgánem Lidový výbor provincie Lang Son a zastupitelskou jednotkou podepisující smlouvu je Rada provinčního investičního a stavebního projektu Lang Son. Investorem projektu je konsorcium složené ze společností Deo Ca Infrastructure Investment Joint Stock Company, Lizen Joint Stock Company, Hoa Hiep Limited Company a My Da Construction Limited Company; projektovým podnikem je Bac Giang - Lang Son BOT Joint Stock Company.

Cílem projektu je vybudovat rychlostní silnici Bac Giang – město Lang Son, přispět k dokončení celostátní sítě rychlostních silnic, uspokojit rostoucí dopravní potřeby, zlepšit provozní podmínky, snížit dopravní zácpy a nehody na úseku Národní dálnice 1 mezi Bac Giang a Lang Son a zároveň sloužit socioekonomickému rozvoji, zajistit regionální bezpečnost a obranu a být v souladu s plánem rozvoje dopravy.

Celkový investiční kapitál projektu činí přibližně 12 188,664 miliardy VND, z čehož vlastní kapitál činí 1 645,470 miliardy VND (což představuje 13,5 %) a vypůjčený kapitál 10 543,194 miliardy VND (což představuje 86,5 %). Projekt je realizován na základě smlouvy typu „vybudovat-provozovat-převést“ (BOT).

Pokud jde o postup projektu, výstavba začala 2. března 2016 a celá trasa byla dokončena a uvedena do provozu do konce roku 2019. Konkrétně byla část Národní dálnice 1 dokončena 12. listopadu 2017 a výběr mýtného začal 1. června 2018; část rychlostní silnice byla dokončena 31. prosince 2019 a výběr mýtného oficiálně začal 18. února 2020. Předání projektu se očekává v září 2048.

Podle finančního plánu je úroková sazba z vypůjčeného kapitálu během období výstavby a provozu 10,5 % ročně a zisk investora je přibližně 11,5 % ročně. Příjmy na návratnost kapitálu budou vybírány z mýtných stanic na státní silnici č. 1 (km 93+160) a na rychlostní silnici, s využitím uzavřeného systému výběru mýtného pro rychlostní silnici a otevřeného systému výběru mýtného pro státní silnici č. 1, s plánem zvyšování mýtného přibližně o 15 % každé 3 roky. Předpokládaná doba výběru mýtného pro návratnost kapitálu je přibližně 28 let a 7 měsíců, tedy do roku 2048.

Projekt byl dokončen a uveden do provozu v roce 2020. Během provozu se však objevilo mnoho obtíží, překážek a výkyvů, které vedly ke snížení tržeb a ovlivnily finanční plán oproti schválenému plánu a podepsané smlouvě.

Mezi konkrétně přispívající faktory patří: odstranění jedné mýtné stanice; osvobození od poplatků a jejich snížení pro určité skupiny; rozšíření projektu; poměry odklonu dopravy mezi rychlostní silnicí a státní dálnicí 1 neodpovídající prognózám; a dopad pandemie COVID-19, která snížila objem dopravy.

Podle původního finančního plánu se předpokládalo, že příjmy projektu dosáhnou přibližně 123 miliard VND měsíčně, ale v současné době dosahují pouze asi 52 miliard VND měsíčně (což odpovídá asi 42 %), což vede k nedostatku cash flow a neschopnosti zaručit splacení jistiny a úroků.

Potřebujeme významnou podporu od ústřední vlády.

Začátkem dubna 2026 předložil Lidový výbor provincie Lang Son návrh č. 64/TTr-UBND, v němž požadoval, aby ministerstvo financí a ministerstvo stavebnictví podalo příslušnému orgánu zprávu o rozdělení finančních prostředků z ústředního vládního rozpočtu na období 2026–2030 (mimo plán veřejných investic z ústředního vládního rozpočtu přidělených provincii podle zásad, kritérií a norem usnesení Stálého výboru Národního shromáždění č. 70/2025/UBTVQH15 ze dne 7. února 2025, kterým se stanoví zásady, kritéria a normy pro rozdělení kapitálu veřejných investic ze státního rozpočtu na období 2026–2030): 4 580 miliard VND.

Podle pana Dinh Huu Hoca, místopředsedy Lidového výboru provincie Lang Son, činí plán investičního rozvoje pro provincii Lang Son na období 2026–2030, jak byl nahlášen ústředním ministerstvům a agenturám, přibližně 50 221,463 miliardy VND. Z této částky činí navrhovaný kapitál ze střednědobého plánu veřejných investic státního rozpočtu na období 2026–2030 41 626,742 miliardy VND, a to bez započítání seznamu projektů, které čelí problémům se snižováním příjmů.

„Kapitál vyčleněný na řešení problémů se snižováním příjmů projektu (4 580 miliard VND) je velmi vysoký ve srovnání s kapacitou rozpočtového salda z místních rozpočtových zdrojů a rozpočtu ústřední vlády přiděleného provincii podle kritérií a norem. Provincie proto není schopna vyčlenit zdroje na řešení problémů se snižováním příjmů projektu,“ uvedl předseda provinčního lidového výboru Lang Son.

Lidový výbor provincie Lang Son dříve rovněž požádal ministerstvo financí a ministerstvo dopravy (nyní ministerstvo stavebnictví), aby zvážily podání zprávy příslušným orgánům s cílem poskytnout projektu podporu z ústředního rozpočtu ve výši přibližně 4 600 miliard VND, jak požadoval projektový podnik, na kompenzaci deficitu peněžních toků během období výběru mýtného za účelem kapitálové návratnosti a zajištění finančního plánu (v té době byla doba kapitálové návratnosti projektu přibližně 28 let a 7 měsíců).

Lidový výbor provincie Lang Son rovněž požádal ministerstvo dopravy (nyní ministerstvo stavebnictví), aby podalo vládě, premiérovi a ústředním ministerstvům a agenturám zprávu s cílem vydat mechanismy a politiky pro provedení restrukturalizace dluhu a zachování stejné klasifikace dluhu pro tento projekt.

Koncem března 2024, ve snaze „záchranu“ projektu dálnice Bac Giang - Lang Son BOT, předložil Lidový výbor provincie Lang Son návrh č. 23/TTr-UBND, v němž požadoval, aby premiér zvážil a schválil politiku poskytování podpory z rozpočtu ústřední vlády ve výši přibližně 5 600 miliard VND (nepřesahující 50 % auditované a konečné hodnoty projektu) na kompenzaci deficitu peněžních toků během období výběru mýtného, a tím zajistil finanční plán a stabilní provoz a využívání projektu.

Ve srovnání s plánem z března 2024 se tedy výše státní rozpočtové podpory pro projekt snížila přibližně o 1 000 miliard VND. Není to však jediný rozdíl v navrhovaném řešení projektu rychlostní silnice Bac Giang - Lang Son BOT, který zmínil provinční lidový výbor Lang Son ve zprávě č. 402.

Údajně zavedly Lidový výbor provincie Lang Son, projektový podnik, Vietnamská obchodní a průmyslová banka (Vietinbank) a související agentury řadu opatření ke sdílení obtíží s investorem, aby snížily státní podporu přibližně o 1 bilion VND, například dvakrát schválily úpravy finančního plánu.

Konkrétně budou příjmy upraveny na základě skutečných čísel; maximální sleva z jízdného bude snížena z 60 % na 40 % pro vozidla skupin 2, 3, 4 a 5; zisk investora bude snížen z 11,5 %/rok na 9,34 %/rok; a úroková sazba z úvěru bude snížena z 10,5 %/rok na 8,53 %/rok (platné od doby, kdy projekt obdrží podporu ze státního rozpočtu).

„Tento projekt je realizován na základě vládního nařízení č. 15/2015/ND-CP ze dne 14. února 2015 o investicích formou PPP, přičemž 100 % kapitálu mobilizuje investor, bez jakékoli účasti ze státního rozpočtu a bez mechanismu sdílení příjmů. Pouhé prodloužení období výběru mýtného bez podpory nebo sdílení ze strany státu proto ztíží úplné vyřešení problémů projektu,“ zhodnotil předseda provinčního lidového výboru Lang Son.

Zdroj: https://baodautu.vn/them-bien-bao-xu-ly-giam-doanh-thu-du-an-bot-cao-toc-bac-giang---lang-son-d585353.html