Klíčový okamžik pro Inovace 2.0

Vietnam se díky odvaze inovovat vyšplhal po žebříčku rozvoje. Žádná cesta k úspěchu však není stejná. Co bylo kdysi v počáteční fázi nástupu „zázračným lékem“, se nyní může stát překážkou, pokud se nezmění. Další krok proto vyžaduje nejen odvahu z roku 1986, ale také novou institucionální vizi, aby ekonomika mohla nejen růst, ale také se rozvíjet udržitelně, spravedlivě a adaptabilně v měnícím se světě.

Dr. Vu Hoang Linh získal v roce 2008 doktorát z aplikované ekonomie na University of Minnesota (USA) a v současné době přednáší na University of Economics – Vietnam National University v Hanoji. Má dlouholeté zkušenosti s prací ve Světové bance, konzultacemi a výzkumem pro mnoho domácích i zahraničních organizací v oblasti rozvojové ekonomie, aplikované mikroekonomie atd.

Pokud první Doi Moi zahájil přechod od plánování k tržní ekonomice, současné období vyžaduje obtížnější přechod: od růstu založeného na faktorech k růstu založenému na institucích a produktivitě…

Očekává se, že 14. sjezd Národní strany, který se má konat začátkem roku 2026, bude reformním milníkem podobným Doi Moi z roku 1986.

Přesně 40 let, tato časová shoda má symbolický význam, ale co je důležitější, je to okamžik, kdy Vietnam potřebuje znovu nastolit svou institucionální vizi na příštích 20 let – realizovat ambice stát se do roku 2045 zemí s vysokými příjmy, u příležitosti 100. výročí založení země.

Renovace 1986: Hospodářská reforma jde ruku v ruce s institucionální reformou

Rozhodnutí o komplexní reformě na 6. kongresu v roce 1986 nejenže zahájilo politický program, ale především revoluci v myšlení. Po desetiletích udržování centralizovaného modelu plánování se vietnamská ekonomika dostala do stavu stagnace, hyperinflace, vážného nedostatku potravin, zboží a sociální důvěry.

V této souvislosti Komunistická strana Vietnamu prokázala politickou odvahu tím, že uznala omezení starého modelu a přešla k multisektorové komoditní ekonomice fungující v rámci tržního mechanismu pod státní správou.

Jedná se o hluboký posun v myšlení: od voluntarismu k pragmatismu, od popření trhu k jeho přijetí jako hnací síly pro efektivní alokaci zdrojů a od považání soukromého sektoru za objekt reformy k jeho považání za legitimní a nezbytný subjekt rozvoje.

Na základě nového myšlení byla v následujících letech důrazně provedena řada ekonomických institucionálních reforem.

Dopad těchto reforem byl dalekosáhlý. Během pouhého jednoho roku se Vietnam z dovozce rýže stal třetím největším vývozcem rýže na světě. Zrušení dotací ukončilo desetiletí trvající přídělový systém.

Státní podniky začaly fungovat na principu účetnictví zisku a ztráty a byly autonomní ve výrobě a podnikání. Spolu s tím byla v roce 1990 legalizována soukromá ekonomika zákonem o obchodních společnostech a zákonem o soukromých podnicích, vznikly tisíce soukromých podniků působících v oblasti obchodu, služeb a výroby a staly se dynamickou doplňkovou silou ekonomiky.

Vietnam také postupně prolomil zahraniční blokádu, počínaje vydáním zákona o zahraničních investicích v roce 1987 – odvážného kroku, který umožnil zahraničním podnikům investovat přímo ve formě společných podniků nebo 100% zahraničního kapitálu. Odtud se přímé zahraniční investice staly důležitým kapitálovým tokem v rozvoji infrastruktury, zpracovatelském průmyslu a vytváření pracovních míst.

Spolu s diplomatickým úsilím, od normalizace vztahů s Čínou (1991) až po navázání diplomatických vztahů s Jižní Koreou, EU a zejména Spojenými státy (1995), Vietnam oficiálně vstoupil do období integrace.

Vstup Vietnamu do ASEANu v roce 1995 měl nejen regionální význam, ale také potvrdil zodpovědné členství Vietnamu v mezinárodním společenství.

Vietnamská ekonomika rostla v letech 1991 až 1995 průměrným tempem 8,2 % ročně, což je v asijském regionu po studené válce vynikající číslo. Inflace se snížila z trojciferných čísel na konci 80. let na méně než 15 % v roce 1995, což znamenalo významný úspěch v oblasti makroekonomické stability.

Zemědělství nejenže stačí k uživení rychle rostoucí populace, ale také k mezinárodní expanzi. Průmysl, ačkoli je stále ovládán státními podniky, začal vykazovat pozitivní změny. Zejména soukromý sektor a neformální ekonomika se staly hlavním zdrojem zaměstnání pro většinu městského i venkovského obyvatelstva.

Z institucionálního hlediska znamenala ústava z roku 1992 důležitý krok vpřed: poprvé uznala soukromou ekonomiku, vlastnická práva a právní rovnost mezi ekonomickými sektory.

Tato transformace není jen „uvolněním“, ale procesem znovunastolení ekonomického a právního řádu tržně orientovaným směrem, který pokládá základy modelu „socialisticky orientované tržní ekonomiky“ formalizovaného na 7. a 8. sjezdu.

Pokud budeme Renovaci považovat za „institucionální transformaci“, pak je toto období úvodní kapitolou.

Směrem ke komplexní institucionální reformě 2025–2030:

Čtyři desetiletí po reformách Doi Moi z roku 1986 Vietnam dosáhl velkého pokroku a stal se dynamicky se rozvíjející ekonomikou s příjmem na obyvatele, který se ve srovnání s rokem 1990 zvýšil více než 25krát. Tento rozvojový proces však čelí novým limitům.

Realita ukazuje, že hnací síly, které v raných fázích přinesly úspěch – jako levná pracovní síla, zlatá populace, toky kapitálu z přímých zahraničních investic a vývoz zdrojů – postupně vyčerpávají nebo ztrácejí svou konkurenční výhodu. Vietnam má v současnosti více než 100 milionů obyvatel, z nichž asi 67 % je v produktivním věku, ale porodnost rapidně klesá a populace rychle stárne.

Předpovědi ukazují, že zlaté populační období Vietnamu skončí kolem roku 2042, což povede k fiskálnímu tlaku, nedostatku sociálního zabezpečení a nedostatku kvalifikované pracovní síly. Produktivita práce, ačkoli v období 2016–2020 rostla v průměru o 5,8 % ročně, je stále výrazně nižší než ve východoasijských zemích: v roce 2020 činila produktivita Vietnamu pouze asi 36 % produktivity Číny, 24 % produktivity Malajsie a méně než 8 % produktivity Jižní Koreje.

Sektor přímých zahraničních investic (FDI) má mezitím – ačkoli je stále hlavním motorem růstu – nízkou míru lokalizace a omezenou schopnost propojit se s domácími podniky. Většina přidané hodnoty je stále za hranicemi, což odráží slabou schopnost ekonomiky absorbovat technologie.

Zároveň podnikatelské prostředí stále čelí mnoha institucionálním překážkám. Právní systém je nestabilní, neustále se mění a překrývá se v různých zákonech, jako jsou investiční, pozemkový, stavební a bytový.

Skutečnost, že investiční projekt musí projít více než 30 typy sublicencí, vydávaných mnoha různými agenturami, je projevem „roztříštěné institucionální situace“, kde je moc rozdělena, ale není účinně kontrolována. Drobná korupce je stále rozšířená na místní úrovni, zatímco monitorovací instituce – jak interní, tak sociální – jsou slabé a postrádají nezávislost.

To vše vede k obavám z politických rizik, váhání s dlouhodobými investicemi a narušuje důvěru v reformní závazky. V této souvislosti, bez dostatečně silné institucionální reformy, která by uvolnila endogenní dynamiku, je pravděpodobné, že úspěchy předchozího Doi Moi stagnují nebo upadnou do cyklu „nízký růst – polovičaté reformy – narušená důvěra“.

Otázka zní: co bude hnací silou rozvoje v období 2025–2045, pokud chce Vietnam dosáhnout cíle stát se do roku 2045 zemí s vysokými příjmy, jak je definováno v dokumentech strany a vlády?

Odpověď – jednoznačná: institucionální reforma se musí stát ústřední pákou. Pokud se Doi Moi zahájená v roce 1986 zaměřovala především na „uvolnění“ ekonomiky, dnešní reforma vyžaduje vytvoření moderního institucionálního systému, který podporuje kreativitu, transparentnost a zajišťuje skutečnou rovnost mezi subjekty.

Vietnam vykazuje pozitivní signály. Rezoluce 19-NQ/TW z roku 2022 o zdokonalení socialisticky orientované tržní ekonomické instituce je považována za nejkomplexnější a nejpronikavější dokument v oblasti ekonomické institucionální reformy.

Programy zaměřené na digitální transformaci, inovace a městskou správu také otevírají nové cesty. Dokud však na nejvyšší úrovni nebude existovat politický závazek k strategickému a synchronnímu programu institucionálních reforem, zůstanou tyto snahy lokalizované, roztříštěné a nebudou postačovat k dosažení průlomů.

14. sjezd strany - touha po vzkříšení

První renovace v roce 1986 byla „osvobozením“ ekonomického myšlení a institucí, takže druhá renovace musí být hlubokou institucionální reformou, jejímž cílem je modernizace modelu národní správy.

Komplexní program institucionálních reforem musí být zařazen na nejvyšší politickou agendu 14. kongresu. Nejde jen o technickou potřebu veřejné politiky, ale o politickou volbu, která bude zemi vést v příštích 20 letech.

Inovace 2.0 potřebuje vizi, která bude formována přímo z dokumentů 14. národního kongresu, s jasnými cíli, konkrétními termíny implementace a doprovodnými politickými plány. Vietnamu nechybí motivace k rozvoji – spíše však chybí mechanismy, jak tuto motivaci řádně prosazovat.

14. kongres je příležitostí k přehodnocení institucionální struktury tak, aby odpovídala postavení země, která usiluje o status země s vysokými příjmy do roku 2045. Jak dokázala historie Doi Moi 1986: i země může ve správný čas jednat změnit svůj osud.

Největšími překážkami dnes již nejsou fyzické zdroje, ale schopnost navrhnout a provozovat moderní systém správy a řízení – kde je moc kontrolována, odpovědnosti jasně definovány a výsledky jsou konečným měřítkem politiky.

Nové požadavky inovativní, digitální, nízkouhlíkové a globálně propojené ekonomiky vyžadují zcela odlišný institucionální ekosystém: flexibilnější, transparentnější a schopný rychlejší politické reakce.

Mezinárodní zkušenosti – z Koreje, Číny, Singapuru – ukazují, že průlomové institucionální reformy jsou často zahájeny, když země čelí novému vývojovému prahu, kdy se „institucionální posilování“ stává nezbytnou podmínkou pro posun vpřed.

V nejistém a konkurenčním globálním kontextu budou instituce určovat nejen tempo růstu, ale také kvalitu rozvoje a schopnost integrace.

Je načase, aby se vrcholní představitelé, administrativní aparát a podnikatelská komunita sjednotili v názoru, že Vietnam potřebuje nové průlomové myšlení – institucionální myšlení, transparentní myšlení a dlouhodobé kreativní myšlení. V klíčových okamžicích je to právě toto myšlení – nikoli finanční zdroje nebo technologie – co určuje dlouhodobou prosperitu země.

Na programu by měly být tři osy reforem:

- Instituce městské správy a decentralizace na místní úrovni. Od 1. července 2025 bude Vietnam oficiálně provozovat dvouúrovňový model místní správy (provinční a komunální úroveň), který zcela nahradí předchozí tříúrovňovou strukturu po zrušení okresní úrovně podle zákona o organizaci místní samosprávy (ve znění pozdějších předpisů), který schválilo Národní shromáždění 1. června 2025.

Navzdory standardizaci a modernizaci současný mechanismus decentralizace stále dostatečně neodráží kapacitu a odlišné role předních lokalit, jako je Ho Či Minovo Město nebo Danang.

Tato města potřebují získat skutečné rozpočtové pravomoci, flexibilitu v plánování, investicích a personální organizaci a zároveň musí být jasně odpovědná prostřednictvím mechanismu pro sledování výsledků, včetně veřejného hodnocení, podávání zpráv o efektivitě výstupů, monitorování ze strany politických a společenských organizací a médií.

- Instituce pro kontrolu moci ve straně a státě. Přestože v prevenci korupce na vysokých úrovních bylo dosaženo značného pokroku, kontrola moci je stále administrativní – není založena na moderních institucionálních principech.

14. sjezd by měl položit základy pro podstatnou architekturu kontroly moci, včetně mechanismů: vnitrostranického dohledu prostřednictvím nezávislejšího nástroje Inspekční komise; administrativního dohledu prostřednictvím inspekčních agentur; a sociálního dohledu prostřednictvím tisku, volených zástupců a zprostředkujících institucí. Postupně profesionalizovat legislativní, auditorské a statistické agentury – a dát těmto agenturám větší pravomoci k fungování s technickou nezávislostí.

- Zdokonalování moderních tržních institucí. To vyžaduje řešení „úzkých hrdel“ ve vlastnictví aktiv (zejména pozemků), oceňování veřejného majetku, spravedlivé hospodářské soutěže a prolomení administrativních monopolů v oblasti licencování, nabídkových řízení a schvalování investic. Přijetí nového pozemkového zákona, změny zákona o nabídkových řízeních, rozpočtového zákona a vyhlášení zákona o právu na přístup k veřejným informacím by měly být součástí balíčku institucionálních reforem.

Tři hlavní požadavky na současný systém

Potřeba moderního právního státu, kde je výkonná moc transparentní, zákonodárná moc profesionalizovaná a soudnictví skutečně nezávislé. Soudnictví musí být nestranným arbitrem, a to nejen na ochranu vlastnických práv, ale také na podporu investic a inovací.

Efektivní a transparentní mechanismus kontroly moci. Řešení se nemůže spoléhat pouze na inspekci, zkoumání nebo manipulaci s chováním, ale musí vybudovat mechanismus pro přepracování moci směrem k řízené decentralizaci v kombinaci s nezávislými monitorovacími nástroji, jako je tisk, občanská společnost a digitální technologie.

Budování kompletní a integrované tržní instituce: s domácím soukromým sektorem se zachází stejně, má veřejný a konkurenční přístup ke zdrojům (půda, kapitál, informace).

Systém veřejné politiky se musí posunout od přímých intervencí k právnímu rámci založenému na principech, aby vytvořil rovné prostředí namísto podmíněných pobídek. Zároveň je třeba pokračovat v podpoře reforem v oblastech, které jsou stále „privilegované“, jako je pozemkové právo, veřejné finance a veřejné služby.

Ho Či Minovo Město potřebuje skutečnou decentralizaci

Po fúzi se očekává, že Ho Či Minovo Město bude přispívat přibližně 32 % k HDP země a téměř 30 % k domácím rozpočtovým příjmům, ale jeho schopnost rozhodovat o veřejných investicích, plánování a financích je velmi omezená. Zákon o státním rozpočtu z roku 2015 stanoví, že rozpočet Ho Či Minova Města je provinčním rozpočtem, který vyžaduje centrální schválení většiny velkých projektů, včetně oficiální rozvojové pomoci.

Konkrétní příklad: Stavba linky metra č. 1 Ben Thanh - Suoi Tien začala v roce 2012, ale mnohokrát se zpozdila kvůli nutnosti požádat o úpravy celkové investice od Ministerstva plánování a investic a Ministerstva financí, přestože investorem bylo město.

Podobně i rozpočet Ho Či Minova Města činí přibližně 21 %, což je výrazně méně než v Hanoji (32 %) nebo ve srovnání s velkými městy v zemích s decentralizovanými modely. Městská infrastruktura, veřejná doprava a renovace kanálů jsou zároveň vážně přetížené.

Situace v Ho Či Minově Městě jasně odráží potřebu skutečné decentralizace ve speciální instituci městské správy – kde místní orgány potřebují fiskální, plánovací a investiční prostor odpovídající jejich vedoucí roli.

Zpět k tématu

VU HOANG LINH

Zdroj: https://tuoitre.vn/thoi-khac-ban-le-cho-doi-moi-2-0-20250826152907789.htm