Předseda vlády může v nezbytně nezbytných případech použít i jiná neodkladná opatření, která nejsou stanovena zákonem.

V případech, kdy je to nezbytně nutné pro národní zájem, pro prevenci a kontrolu katastrof, kontrolu nemocí a pro zajištění bezpečnosti životů a majetku lidí, může předseda vlády rozhodnout o použití dalších naléhavých opatření stanovených platnými právními předpisy.

Ráno 18. února 2025 schválilo Národní shromáždění novelizovaný zákon o vládní organizaci, přičemž pro něj hlasovalo 463 ze 465 delegátů (což představuje 96,86 % z celkového počtu delegátů Národního shromáždění).

Premiér nerozhoduje o záležitostech, které spadají do pravomoci a odpovědnosti ministrů.

Předseda právního výboru Hoang Thanh Tung při vysvětlování, přijímání zpětné vazby a revizi návrhu zákona o organizaci vlády (ve znění pozdějších předpisů) před jeho přijetím Národním shromážděním uvedl, že tento revidovaný zákon, který zohledňuje názory delegátů, přidal několik nových mechanismů a politik zaměřených na významnou reformu mechanismů pro definování pravomocí, decentralizaci a delegování.

Cílem je realizovat politiku strany, která prosazuje decentralizaci a delegování moci, posiluje odpovědnost vedoucích pracovníků a podporuje iniciativu, kreativitu a ochotu myslet nekonvenčně a převzít odpovědnost za orgány státního aparátu. To pomůže rychle řešit institucionální a administrativní překážky, uvolnit zdroje pro rozvoj a proaktivně reagovat na změny v domácí i mezinárodní situaci, to vše v zájmu společného cíle národního růstu a rozvoje.

Předseda právního výboru Národního shromáždění Hoang Thanh Tung vysvětluje, přijímá zpětnou vazbu a reviduje návrh zákona o vládní organizaci (ve znění pozdějších předpisů). Foto: Národní shromáždění

Jedním z pozoruhodných aspektů tohoto zákona je ustanovení týkající se povinností a pravomocí vlády. Konkrétně v článku 10 bodu h bodu 8 článku 11 zákona se stanoví: „Na základě souhlasu příslušného orgánu vláda podá zprávu stálému výboru Národního shromáždění, aby požádala o povolení k zavedení řešení odlišných od těch, která jsou stanovena v platných zákonech, usneseních a nařízeních, v případech, kdy je to nezbytné k mobilizaci zdrojů k realizaci národních cílových programů a celostátně důležitých projektů, a poté podá zprávu Národnímu shromáždění na nejbližším zasedání.“

Dalším pozoruhodným bodem je, že zákon doplňuje bod e, odstavec 4, článek 13, který stanoví pravomoc předsedy vlády: „V případech, kdy je to nezbytně nutné pro národní zájem, pro prevenci a kontrolu katastrof, prevenci epidemií a pro zajištění životů a majetku lidí, rozhodne předseda vlády o použití dalších naléhavých opatření stanovených platnými zákony a co nejdříve o tom podá zprávu příslušným orgánům strany a Národního shromáždění.“

Pokud jde o nařízení o zásadě vymezení pravomocí (článek 6), pan Tung uvedl, že existují návrhy na přehodnocení nařízení, které zajistí zásadu, že „předseda vlády nerozhoduje o konkrétních otázkách v pravomoci ministrů a vedoucích ministerských agentur“ ve své funkci člena vlády pro jemu svěřené sektory a oblasti, protože to není dostatečně jasné a není v souladu s nařízením o předsedovi vlády „rozhodování o otázkách, kdy mezi ministry a vedoucími ministerských agentur existují rozdílné názory“.

Dále se navrhuje doplnit článek 6 o následující obsah: „V nezbytných případech vláda a předseda vlády řídí a spravují řešení otázek v pravomoci nižších úrovní, aby byla zajištěna včasnost, flexibilita a efektivita při organizaci a provádění zákonů s ohledem na praktické požadavky.“

Stálý výbor Národního shromáždění tento obsah přezkoumal a revidoval, aby jasně a komplexně definoval pravomoci předsedy vlády a ministrů a vedoucích ministerských agentur, jak je jim přidělila vláda, a aby splňoval praktické požadavky řízení.

Zákon tedy stanoví: „Předseda vlády je hlavou vlády; vede práci vlády a je odpovědný Národnímu shromáždění za její činnost a úkoly, které mu byly svěřeny, ale nerozhoduje o záležitostech, které spadají do pravomoci a odpovědnosti ministrů a vedoucích ministerských agentur v jejich příslušných sektorech a oblastech, jak je vláda pověří. V případě potřeby vláda a předseda vlády řídí a zajišťují řešení otázek spadajících do povinností a pravomocí ministrů, vedoucích ministerských agentur a místních samospráv.“

Pokud jde o návrh na přidání mechanismu, který by předsedovi vlády umožňoval dohled nad ministry, pokud ministr neplní své povinnosti, má předseda vlády právo navrhnout Národnímu shromáždění hlasování o nedůvěře nebo přijmout opatření k nápravě výkonu daného ministerstva.

Stálý výbor Národního shromáždění uvedl, že kromě mechanismu dohledu prostřednictvím hlasování o důvěře Národním shromážděním návrh zákona stanoví odpovědnost ministrů a vedoucích ministerských agentur za „osobní odpovědnost před premiérem, vládou a Národním shromážděním za sektor nebo oblast, kterou řídí“.

Zákon dále stanoví pravomoc předsedy vlády „předkládat Národnímu shromáždění ke schválení návrhy na jmenování, odvolání a odvolání z funkce místopředsedů vlády, ministrů a vedoucích ministerských agentur. V obdobích, kdy Národní shromáždění nezasedá, předkládat prezidentovi k rozhodnutí dočasné pozastavení práce místopředsedů vlády, ministrů a vedoucích ministerských agentur.“

Ustanovení zákona mají za cíl zajistit kontrolu a vyváženost moci těchto pozic.

"Úkol by měl být přímo přidělen té úrovni, která pracuje dobře a efektivně."

Klíčovou otázkou tohoto zákona je decentralizace, delegování a autorizace pravomocí. Tento zákon byl navržen tak, aby byl v souladu s ustanoveními návrhu zákona o organizaci místní samosprávy (ve znění pozdějších předpisů) týkajícími se decentralizace pravomocí.

Toto jasně definuje agentury, organizace a jednotlivce, kteří mají práva stanovená v zákonech a usneseních Národního shromáždění. V záležitostech, kde byla pravomoc delegována na místní samosprávy v souladu se zásadami decentralizace stanovenými v zákoně o organizaci místní samosprávy, místní samosprávy proaktivně rozhodují, organizují provádění a jsou odpovědné za delegované úkoly a pravomoci.

Pokud jde o decentralizaci, Stálý výbor Národního shromáždění nařídil přezkum s cílem zajistit konzistenci, jednotnost a jasnou identifikaci decentralizačních subjektů, přijímajících subjektů a jejich odpovědností; a metod pro provádění decentralizace.

Na základě principu decentralizace v tomto zákoně budou při implementaci delegování pravomocí a decentralizace specializované právní dokumenty konkrétně identifikovat otázky, které nemají být decentralizovány.

Pokud jde o delegování pravomocí, ustanovení zákona byla navržena tak, aby byla v souladu s předpisy v návrhu zákona o organizaci místní samosprávy (ve znění pozdějších předpisů). Konkrétně jasně definuje delegující subjekt, delegovaný subjekt a odpovědnosti těchto subjektů; metody, obsah, rozsah, dobu trvání delegování a základní podmínky pro provádění delegování pravomocí.

Ohledně žádosti o objasnění, zda mají podřízení právo odmítnout delegované úkoly, pravomoci nebo oprávnění, pokud zjistí, že k jejich výkonu nemají potřebnou kvalifikaci.

Podle stálého výboru Národního shromáždění je mechanismus pro odmítnutí přijetí delegování a zmocnění stanoven v článku 8 bodě 5 a článku 9 bodě 6, čímž je zajištěn soulad mezi zásadou výkonu veřejné služby v článku 5 bodě 2, „zajištěním zásady podřízení se podřízených orgánů vedení, směru a přísného dodržování rozhodnutí nadřízených orgánů“, a proaktivní rolí orgánů, organizací a jednotlivců, kterým je delegování a zmocnění přiděleno, při poskytování zpětné vazby a navrhování úprav obsahu delegování a zmocnění, pokud nejsou splněny podmínky pro provedení.

Tento zákon také přesně odráží politiku strany, která prosazuje decentralizaci a delegování moci, a uvádí, že „úroveň, která si vede dobře a efektivně, by měla být přímo přidělována k úkolům“.

Zákon o organizaci vlády je základním, obecným zákonem o decentralizaci a delegování moci, a proto stanoví pouze obecné otázky principiální povahy. Specifický obsah a podmínky decentralizace v každé oblasti řízení by měly být upraveny specializovanými zákony, aby byla zajištěna flexibilita a vhodnost pro dané odvětví, obor a rozvojové postupy v každé fázi.

Novelizovaný zákon o vládní organizaci, který se skládá z 5 kapitol a 32 článků, nabude účinnosti 1. března 2025.

Zdroj: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-list-of-featured-news.aspx?ItemID=56886