Nalezení optimální rovnováhy v řízení bezpečnosti potravin

Zajištění práv lidí souběžně s rozvojem podnikání je cílem změny a doplnění řady článků vyhlášky 15/2018/ND-CP, které podrobně popisují provádění zákona o bezpečnosti potravin.

Zajištění práv lidí souběžně s rozvojem podnikání je cílem změny a doplnění řady článků vyhlášky 15/2018/ND-CP, které podrobně popisují provádění zákona o bezpečnosti potravin.

Workshop pro shromažďování názorů podniků na návrh vyhlášky, kterou se mění a doplňuje řada článků vyhlášky 15/2018/ND-CP

Zaměření na reformu správního řízení

Konzultace s podniky při dokončování návrhu vyhlášky, kterou se mění a doplňuje řada článků vyhlášky 15/2018/ND-CP (vyhláška 15) a podrobně se věnuje provádění zákona o bezpečnosti potravin, je obsahem workshopu, který nedávno uspořádala Vietnamská federace obchodu a průmyslu (VCCI) ve spolupráci s Ministerstvem bezpečnosti potravin ( Ministerstvo zdravotnictví ).

Workshop probíhal nepřetržitě od 8:30 do 12:30 (bez přestávky), a přesto neměl dostatek času na to, aby se podniky mohly vyjádřit.

„Toto téma je pro podnikatelskou komunitu velmi zajímavé a někteří lidé přiletěli z Ho Či Minova Města do Hanoje , aby se zúčastnili,“ zdůraznil ve svém úvodním projevu pan Dau Anh Tuan, zástupce generálního tajemníka a vedoucí právního oddělení VCCI.

Pan Tuan také dodal, že vyhláška č. 15 je průlomem v reformě specializovaných inspekcí bezpečnosti potravin a přináší mnoho výhod jak státním orgánům správy, tak podnikům. „V té době podniky považovaly vyhlášku č. 15 za novoroční dárek od vlády ,“ řekl pan Tuan.

Podle zástupce odboru bezpečnosti potravin však stále existují naléhavé obsahy, které je třeba revidovat a doplnit.

Návrh vyhlášky, kterou se mění a doplňuje řada článků vyhlášky č. 15, se zaměřuje na tři hlavní obsahové skupiny: reformu správního řízení, decentralizaci řízení a posílení následných kontrol za účelem zlepšení kvality potravin.

Skupina reforem správního řízení tedy zahrnuje 10 bodů: odstranění nařízení o notářsky ověřeném překladu anglických právních dokumentů, pokud byly ověřeny konzulárně; přijímání elektronických kopií právních dokumentů; povolení používání výsledků testů výrobních zařízení splňujících standardy GMP; omezení počtu a lhůt pro doplňování dokumentace k deklaraci produktu; zjednodušení postupů pro dovoz potravin určených na charitativní účely; odstranění některých dokumentů v dokumentaci pro registraci reklamy na potraviny na ochranu zdraví; zrušení požadavku na certifikáty GMP pro domácí potraviny na ochranu zdraví; vytvoření jednotného softwaru pro správu od centrální až po místní úroveň.

Obsahem posílení decentralizace a delegování pravomocí je decentralizace udělování certifikátů o volném oběhu vyvážených potravin.

Skupina vylepšení po inspekci zahrnuje čtyři oblasti: přísnou kontrolu organizací a jednotlivců oznamujících produkty; přidání vysvětlení receptur produktů za účelem kontroly kvality; požadavek na opětovné oznámení při změně důležitých prvků produktu; posílení kontroly kvality produktů po oznámení.

Skupina řešení k provedení doporučení vládního inspektora zahrnuje požadavek na protokoly o testování účinnosti funkčních potravin uváděných na trh poprvé a změnu předpisů týkajících se vědeckých důkazů v deklaračních dokumentech.

Kromě toho existují další obsahy, jako například jasnější definice doplňků stravy a potravin na ochranu zdraví; přísnější předpisy týkající se postupů pro vlastní deklaraci výrobků a změny předpisů o správě skupin alkoholických výrobků.

Pokud jde o postup pro vlastní deklaraci potravinářských výrobků, podle návrhu vyhlášky návrh vyhlášky stále zachovává ustanovení vyhlášky č. 15, organizace a jednotlivci jsou oprávněni vyrábět a obchodovat s výrobky ihned po vlastní deklaraci. Jasně však stanoví odpovědnost příslušného orgánu státní správy určeného provinčním lidovým výborem za zveřejnění dokumentace k vlastní deklaraci na elektronické informační stránce jednotky do 7 dnů od data jejího obdržení a za přezkoumání dokumentace do 3 měsíců od vlastní deklarace organizace nebo jednotlivce (s ohledem na klasifikaci výrobku, použití, uživatele, složení) s cílem zajistit, aby výrobek byl deklarován v souladu s jeho povahou a předpisy.

Vedoucí oddělení bezpečnosti potravin vysvětlil, že navrhovaný obsah je v souladu s postupy řízení. Vyhláška č. 15 dosud neobsahuje předpisy, které by regulačnímu orgánu umožňovaly kontrolu záznamů, které si podniky samy deklarují, což vede k tomu, že mnoho podniků si své produkty deklaruje samy, seskupuje produkty, které neodpovídají povaze produktu, a sám si propaguje a zveličuje použití produktu. Například podniky si samy deklarují doplňky stravy, zatímco povaha složek je potravina chránící zdraví.

Nalezení optimálního bodu rovnováhy

Přestože tato revize obsahuje mnoho pozitivních bodů, obchodní sdružení a podnikatelé mají v písemných komentářích i přímých prohlášeních stále mnoho obav ohledně administrativní zátěže, která může vzniknout, a také rizik, s nimiž se podniky mohou setkat.

Na základě prvního návrhu (únor 2025) spočívá obava podnikatelů v mnohonásobném nárůstu počtu žádostí v důsledku postupů opětovné registrace.

Právník Tran Ngoc Han (AmCham Vietnam) uvedl, že návrh vyhlášky, kterou se mění a doplňuje řada článků vyhlášky č. 15, vyžaduje, aby všechny samoprohlášené/registrované produkty byly znovu zaregistrovány (do 2 let). Znovu deklarovat musí tedy 460 666 produktů a znovu zaregistrovat 69 426 produktů, což je obrovské množství dokumentů, které vytváří zátěž jak pro správní orgány, tak pro podniky.

Nejprve novelizovat zákon o bezpečnosti potravin.

- Právník Nguyen Tuan Linh, podvýbor pro výživu a potraviny (EuroCham)

Bezpečnost potravin je velmi důležitá otázka, která se dotýká 100 milionů lidí. Vláda také novelizuje zákon o bezpečnosti potravin a plánuje ho vydat v říjnu 2025, po čemž bude vydán dekret, kterým se bude řídit jeho provádění. Pokud bude tedy dekret č. 15 novelizován nyní, bude muset být do konce roku novelizován znovu.

Aby se předešlo nutnosti dvakrát po sobě měnit vyhlášku během jednoho roku a aby podniky nemohou reagovat v krátké době, doporučuje se nejprve novelizovat zákon o bezpečnosti potravin a poté novelizovat prováděcí vyhlášku.

Návrh právníka Tran Ngoc Hana spočívá v tom, aby se u produktů v oběhu nevyžadovalo samoprohlášení/znovu registrace.

Podle tohoto právníka obsahuje vyhláška č. 15 3 případy, které vyžadují opětovné oznámení, zatímco návrh revidované vyhlášky obsahuje 6 případů, které vyžadují opětovné oznámení. Počet spisů, které je nutné samooznámit, se tak ve srovnání se současností zdvojnásobí.

Nebo pokud jde o registraci oznámení, vyhláška č. 15 stanoví 3 případy, které musí být znovu zaregistrovány, ale podle návrhu revidované vyhlášky je nutné znovu zaregistrovat 15 případů, což znamená, že počet spisů, které musí být znovu zaregistrovány, se oproti současnosti pětkrát zvýší.

Paní Han navrhla zachovat to tak, jak je stanoveno v nařízení č. 15, je třeba klasifikovat změny na větší a menší a znovu oznámit a znovu zaregistrovat pouze větší a důležité změny.

Prezentace právníka Nguyen Tuan Linha (podvýbor pro výživu a potraviny, EuroCham) uvedla, že zvýšení počtu postupů pro vlastní prohlášení by mohlo stát více než 7 230 miliard VND/rok a více kvůli stagnující výrobě a podnikání.

Pan Linh analyzoval, že podle vyhlášky č. 15 mohou podniky ihned po podání žádosti vytvářet a podnikat. Podle novely návrhu vyhlášky ji správní orgán zveřejní na webových stránkách do 7 dnů a do 3 měsíců od zveřejnění bude žádost přezkoumána. Ačkoli mohou podniky vytvářet a podnikat ihned po podání žádosti, pokud se při přezkoumání zjistí, že žádost není v souladu s předpisy, bude žádost zrušena, bez ohledu na to, zda je chyba velká nebo malá (nebo není chybná, ale úředník pro přezkoumání ji shledá jako chybnou), bez mechanismu, který by podnikům umožnil vysvětlit nebo doplnit. Proto většina podniků čeká 3 měsíce a 7 dní, pokud správní orgán nemá žádné připomínky, než se odváží vytvářet a podnikat.

Tento právník citoval výsledky studie provedené v roce 2024 Ústředním institutem pro výzkum ekonomického řízení (nyní Institut pro výzkum politiky a strategie, Ústřední výbor pro politiku a strategii), že postup sebeprohlášení podle dekretu č. 15 „pomáhá každému podniku ušetřit 602,5 milionu VND/rok“, pokud se vynásobí 12 000 podniky, vyjde částka 7 230 miliard VND/rok.

Většinu obav podniků na workshopu zodpověděl pan Chu Quoc Thinh, zástupce ředitele odboru bezpečnosti potravin, a ukázal, že některé obavy jsou oprávněné, zatímco jiné jsou způsobeny nedostatečným pochopením předpisů v návrhu.

„Návrh stále zachovává mechanismus udělování licencí jako v dekretu č. 15, neobsahuje žádný obsah, který by mechanismus udělování licencí měnil,“ potvrdil pan Thinh.

Pokud jde o postup vlastního prohlášení, který vyžaduje vysvětlení, pan Thinh vysvětlil, že se vztahuje pouze na potraviny chránící zdraví, nikoli na rýži, čaj, kávu atd. (jak uváděly některé názory jako příklady).

Zástupce ředitele odboru bezpečnosti potravin opakovaně zdůraznil, že návrh zákona si přeje rozvoj podniků, ale zájmy lidí jsou prvořadé. „Ministerstvo zdravotnictví bude průkopníkem ve vývoji softwaru pro online poskytování všech veřejných služeb a bude zveřejňovat celý proces posuzování dokumentů,“ informoval podniky pan Thinh.

Po představení nových bodů návrhu a vysvětlení pana Thinha někteří delegáti uvedli, že druhý návrh (2. března) absorboval mnoho jejich názorů.

Pan Dau Anh Tuan zdůraznil, že největší výzvou při novelizaci vyhlášky č. 15 je nalezení optimální rovnováhy mezi požadavky na management a rozvojem podnikání. Podle pana Tuana je při tvorbě a vydávání vyhlášky, kterou se mění a doplňuje řada článků vyhlášky č. 15, povoleno použití zkrácených postupů, takže konzultace s podniky nejsou povinným postupem. Ministerstvo bezpečnosti potravin však tyto konzultace silně podporuje a účastní se jich až 3 zástupci ředitele, kteří naslouchají a reagují na názory podniků, což svědčí o vysoké vnímavosti redakční komise.

Zdroj: https://baodautu.vn/tim-diem-can-bang-toi-uu-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-d251276.html