Stranická povaha v tvorbě zákonů a požadavky na stranický výbor Národního shromáždění

Během dvou dnů (24.–25. září) se v sále Dien Hong v budově Národního shromáždění v Hanoji slavnostně konal 1. sjezd Národního shromáždění strany pro období 2025–2030.

Při této příležitosti napsal Dr. Dang Xuan Phuong, zástupce tajemníka Výboru strany Národního shromáždění , článek na téma: „Charakter strany v zákonodárné činnosti a požadavky na Výbor strany Národního shromáždění v nové situaci“.

Vietnamská tisková agentura s úctou uvádí článek zástupce tajemníka Výboru strany Národního shromáždění Dang Xuan Phuonga:

Prosazování stranického ducha v tvorbě zákonů je úkolem nejvyšší priority a řešením pro zajištění vedení strany v celém rozvojovém procesu země v nové situaci. Na celostátní konferenci k důkladnému pochopení a provedení usnesení politbyra č. 59-NQ/TW o mezinárodní integraci v nové situaci; usnesení politbyra č. 70-NQ/TW o zajištění národní energetické bezpečnosti do roku 2030 s vizí do roku 2045; usnesení politbyra č. 71-NQ/TW o průlomech v rozvoji vzdělávání a odborné přípravy; usnesení politbyra č. 72-NQ/TW o řadě průlomových řešení pro posílení ochrany, péče a zlepšení zdraví lidí požádal generální tajemník To Lam celý politický systém, aby v procesu provádění důkladně pochopil a důsledně uplatňoval řadu zásad, včetně důslednosti v politice, právu, alokaci dat, zdrojů a komunikaci.

Podpora stranického ducha v tvorbě zákonů má také zajistit soulad mezi právním rámcem a politikou a směrnicemi strany; nenechat zákon institucionalizovat politiku a směrnice strany, které jsou v každém místě chápány odlišně.

Z praktických činností Výboru Národního shromáždění od jeho založení je možné identifikovat problematiku a obsah návrhů zákonů, nařízení a usnesení (právních norem) v pravomoci Národního shromáždění spojených s konotací strany, na které se Výbor Národního shromáždění a poradní a podpůrné orgány musí zaměřit na přezkum a vydávání stanovisek a hodnocení současně a synchronně s prováděním procesu přezkumu v rámci funkcí a úkolů Rady národností a orgánů Národního shromáždění, a to:

- Posuzovat soulad obsahu právních dokumentů a formy vyhlašovaných právních dokumentů s obsahem základních principů, zásad a směrnic strany vyjádřených v listině strany, programu a usneseních, předpisech, stanovách, závěrech a pokynech stranického výboru, stranické organizace vyšší úrovně nebo vlastní úrovně;

- Posoudit vhodnost rozsahu regulace (předmět regulace, obsah regulace, prostor a doba aplikace) právních dokumentů s požadavky institucionalizace politik a směrnic strany;

- Posoudit úroveň požadavků na institucionalizaci (jasně identifikovat naléhavé, aktuální, experimentální, průlomové nebo zásadní, komplexní otázky) související s nejnovějšími nebo dlouhodobými politikami a směrnicemi strany na základě praktické situace při tvorbě zákonů; zvážit výhody a nevýhody ve srovnání s pokračováním v zachování stávajících předpisů s cílem zajistit konzistenci a stabilitu právního systému (jak vydání nebo nevydání právních dokumentů ovlivní příležitosti, rizika a výzvy pro implementaci politik a směrnic strany);

- Posoudit úzkou koordinaci mezi výborem strany a stranickou organizací (v procesu tvorby návrhu) navrhovatelského orgánu a revizního orgánu (zda k návrhu právního dokumentu byly vzneseny připomínky od výboru strany a stranické organizace nebo od kolektivního vedení předkládajícího a revizního orgánu či jednotky; dodatečné připomínky nebo vyhrazené menšinové připomínky během procesu připomínek k přezkumu a ověřování právního dokumentu);

- Posoudit úplnost a přesnost určení politického základu pro tvorbu a vydávání právních dokumentů;

- Posoudit plnění požadavků na ochranu ideologických základů strany a bojovat proti chybným a nepřátelským názorům v obsahu připravovaných právních dokumentů;

- Posoudit implementaci nezbytných samostatných opatření (pokud existují) ze strany navrhovatelského orgánu a revizního orgánu s cílem zajistit kontrolu nad tvorbou právních předpisů;

- Posoudit pokrok a včasnost vydávání právních dokumentů v porovnání s požadavky (pokud existují) stanovenými v akčních programech a implementačních plánech usnesení stranických výborů.

Aby bylo zajištěno komplexní vedení strany nad výborem Národního shromáždění, přímo nad výborem strany a stálým výborem výboru Národního shromáždění, s cílem splnit požadavky nové situace, s důrazem na dva klíčové požadavky: úplnou, správnou a rychlou institucionalizaci směrnic a politik strany v nové situaci a zajištění prosazování požadavků na kontrolu státní moci nad zákonodárnou činností Národního shromáždění, stálého výboru Národního shromáždění, Etnické rady a výborů Národního shromáždění, je nutné se zaměřit na realizaci následujících řešení:

Zaprvé je nutné správně pochopit metodu vedení strany při uplatňování principu „vedení strany, řízení státu, ovládnutí lidu“ v reakci na požadavky nové situace ve směru vyhnutí se tendenci mechanicky absolutizovat jasné oddělení mezi vedením strany a řízením státu v organizaci a fungování státního aparátu; zajistit jasné rozlišení a harmonickou kombinaci „ve správné roli, správným způsobem“ mezi rolemi a odpovědnostmi stranických výborů a organizací a rolemi a odpovědnostmi agentur, organizací a kompetentních osob při realizaci řízení; vyhnout se pádu do jednoho ze dvou stavů: buď stranické výbory a organizace zakrývají a nahrazují roli státních agentur, nebo se vymykají stranické podstatě, tj. vykonávají řídící funkce, které nejsou založeny na vedení a směru stranických výborů.

Za druhé, spolu se silnými inovacemi při vydávání akčních programů, implementačních plánů a důsledným uplatňováním politik a usnesení strany v činnosti Národního shromáždění je nezbytné posílit proaktivitu a pozitivitu stranického výboru a stálého výboru stranického výboru Národního shromáždění při poradenství a navrhování legislativních programů a úkolů Národního shromáždění příslušným stranickým orgánům a zajistit paralelní koordinaci v procesu tvorby politik vlády.

Bez ohledu na obsah stanovený vládou v programu tvorby návrhů zákonů a nařízení a v právních usneseních vlády musí stranický výbor Národního shromáždění proaktivně vést a řídit stranické výbory v Národnostní radě a výbory Národního shromáždění, aby organizovaly výzkum a předem posoudily požadavky na zajištění institucionalizace politik a směrnic strany, jakož i vhodnost právních iniciativ agentur, organizací a jednotlivců ve srovnání s požadavky na institucionalizaci.

V nezbytných případech bude stranický výbor a příslušný orgán pověřen přezkoumáváním, vedením a řízením provádění dohledu a průzkumů s cílem pevně pochopit problematiku mechanismů a politik, které je třeba institucionalizovat, a vyhnout se tak „pasivní“ nebo „vynucené“ situaci, pokud jde o postup přezkoumávání spisů s návrhy zákonů, nařízení a návrhy usnesení předkládaných vládou Národnímu shromáždění a Stálému výboru Národního shromáždění.

Za třetí, pokračovat ve zvyšování povědomí, zaměřit se na vedení a směr s cílem efektivně provádět politickou a ideologickou vzdělávací práci celého stranického výboru s cílem prozkoumat a inovovat myšlení v oblasti tvorby zákonů a také dohledu nad jejich prováděním v souladu s pokyny a politikou strany; kreativně uplatňovat marxisticko-leninskou metodologii a Ho Či Minovo myšlení v oblasti tvorby zákonů a zajistit, aby vyhlašované zákony podporovaly vysokou účinnost a účinnost v praxi provádění zákonů, a to jako měřítko pro posouzení kapacit a vůdčích schopností stranických výborů, stranických organizací a kádrů a členů strany ve stranickém výboru.

Za čtvrté, pokračovat v inovacích a zlepšování kvality stranické inspekce, dohledu a disciplinární práce v celém stranickém výboru Národního shromáždění; posílit odpovědnost stálého výboru stranického výboru a členů stálého výboru stranického výboru Národního shromáždění za inspekční a dohledovou práci s cílem kontrolovat moc, účinně předcházet korupci a negativitě ve vztahu vedení, inspekce a dohledu ústředních stranických výborů vůči stranickému výboru a stálému výboru stranického výboru Národního shromáždění s cílem prosazovat včasnou institucionalizaci stranické politiky a směrnic.

Za páté, věnovat pozornost budování a posilování poradních a podpůrných orgánů stranického výboru Národního shromáždění, aby byly efektivní a schopné plnit poradenské a kontrolní úkoly, a zajistit tak stranického ducha při práci na tvorbě, zveřejňování a rychlém vysvětlování obsahu právních dokumentů v souladu s politikou a směrnicemi strany.

Zřízení poradních a podpůrných orgánů pro Výbor strany Národního shromáždění (v současnosti zahrnující: Kancelář, Organizační výbor, Výbor pro propagandu a masovou mobilizaci a Inspekční výbor Výboru strany) klade vyšší nároky na odpovědnost za zajištění komplexního a přímého vedení Výboru strany Národního shromáždění v činnosti Národního shromáždění a jeho orgánů.

Pokud jde o zákonodárnou práci, poradní a podpůrné orgány stranického výboru Národního shromáždění nemohou stát stranou při posuzování požadavků stranické povahy na návrhy zákonů, nařízení a návrhy usnesení právní povahy Národního shromáždění a stálého výboru Národního shromáždění.

Proto je spolu s požadavkem na objasnění obsahu stranické povahy, jak je uvedeno výše, nezbytné urychleně zavést mechanismus pro organizaci a účast na zkoumání v procesu vyřizování práce stranických výborů, který bude „zařazen vedle“ a bude mít charakter bezprostředního dohledu nad požadavkem na prosazování stranické povahy v procesu, kdy orgány Národního shromáždění provádějí proces tvorby právních dokumentů.

To tedy vyžaduje také komplexní zlepšení kapacit, odborné kvalifikace a odborných znalostí týmu specializovaných kádrů, kteří v Národním shromáždění vykonávají práci na budování strany, aby byli schopni tento úkol zvládnout.

Za šesté, je nutné podporovat roli stálého výboru stranického výboru a členů stálého výboru stranického výboru Národního shromáždění, aby se aktivně účastnili diskusí a orientovali stanoviska strany k tvorbě zákonů během zasedání Národního shromáždění.

Se zrodem modelu výboru Národního shromáždění, pod přímým a komplexním vedením výboru Národního shromáždění, dosáhlo 15. Národní shromáždění v krátkém období od února do září 2025 bezprecedentních výsledků, pokud jde o objem a efektivitu tvorby zákonů v jednom volebním období (a ve srovnání s téměř 80letou historií Národního shromáždění výsledky zákonodárné práce Národního shromáždění od založení výboru Národního shromáždění ukazují, že se jedná o mimořádně vynikající úspěch).

Jen během 9. zasedání (od května do června 2025) vedl stranický výbor Národního shromáždění Národní shromáždění k urychlenému dokončení a překonání všech dříve stanovených milníků (nejen překonání pokroku v novelizaci Ústavy z roku 2013, ale také počtu 34 zákonů a 13 právních usnesení schválených Národním shromážděním, nemluvě o tom, že Národní shromáždění se vyjadřovalo k mnoha návrhům zákonů a schválilo desítky dalších usnesení).

Abychom v nové situaci podpořili stranického ducha a splnili požadavky na včasnou institucionalizaci politik a směrnic naší strany, čeká nás ještě mnoho důležitých úkolů, na jejichž řešení se musí stranický výbor Národního shromáždění krok za krokem zaměřit.

Hlavní úkoly a řešení v politické zprávě 1. sjezdu Národního shromáždění strany, volební období 2025-2030, včetně „průlomových“ úkolů a řešení v oblasti tvorby zákonů, však ukázaly důvěru a odhodlání kádrů a členů strany v talentované a moudré vedení strany při úspěšném dokončení cílů budování socialistického právního státu a věci národního rozvoje v éře prosperity, blahobytu, civilizace a štěstí vietnamského lidu.

(TTXVN/Vietnam+)

Zdroj: https://www.vietnamplus.vn/tinh-dang-trong-xay-dung-phap-luat-va-yeu-cau-dat-ra-doi-voi-dang-bo-quoc-hoi-post1063670.vnp