Vedoucí delegace Národního shromáždění provincie Ly Thi Lan: Musíme brzy odstranit nedostatky v předpisech o udělování environmentálních licencí.

V rámci pokračování diskuse v sále o monitorovací zprávě a návrhu usnesení Národního shromáždění o výsledcích tematického monitorování „implementace politik a zákonů v oblasti ochrany životního prostředí od nabytí účinnosti zákona z roku 2020“ se delegát Ly Thi Lan, člen stálého výboru provinční strany a vedoucí delegace provinčního Národního shromáždění, zúčastnil diskuse o omezeních a nedostatcích v předpisech o udělování environmentálních licencí a zároveň navrhl řadu řešení k odstranění těchto nedostatků.

Na diskusi vystoupil vedoucí delegace Národního shromáždění provincie Ly Thi Lan.

Podle delegáta je vydávání environmentálních licencí krokem s mnoha překážkami při implementaci podzákonných dokumentů, které přímo ovlivňují efektivitu státní správy. Zejména právní předpisy se stále překrývají, jsou nekonzistentní a obtížně se uplatňují. Zákon o ochraně životního prostředí z roku 2020 učinil významný reformní krok integrací mnoha typů environmentálních licencí do jednotné licence. Implementační praxe však ukazuje, že některá nařízení ve vyhlášce č. 08/2022/ND-CP a vyhlášce č. 05/2025/ND-CP (ve znění pozdějších předpisů) dosud nevyřešila překážky v dokumentaci, procesu a licenčním orgánu.

Pokud jde o formu dokumentace „Zpráva s návrhem na vydání environmentální licence“, stále se překrývá s dokumentací k posouzení vlivů na životní prostředí, což zvyšuje objem postupů pro podniky. Pokud jde o dobu potřebnou k udělení licence, zákon stanoví 30–45 dní od data obdržení úplné a platné dokumentace, ale ve skutečnosti to často trvá déle. Hlavním důvodem je, že dokumentace je složitá, vyžaduje mnoho technických informací a přikládá záznam o pracích na ochranu životního prostředí; zároveň podle vyhlášky 05/2025/ND-CP stále existují tři různé formuláře zpráv pro každý typ projektu, což způsobuje, že podniky tráví spoustu času vyplňováním dokumentace.

U renovací, rozšiřovacích projektů nebo starých zařízení je porovnávání originálních dokumentů obtížné, což vede ke zpoždění v procesu hodnocení. Náklady na dodržování předpisů mohou být stále vysoké, protože většina zařízení si musí najmout konzultanty, kteří jim připraví dokumenty, provedou tři období monitorování životního prostředí a investují do dalších zařízení na zpracování odpadu, než jim bude udělena licence. Kromě toho je určení subjektů, kterým musí být udělena licence na ochranu životního prostředí, stále mezi jednotlivými lokalitami nekonzistentní.

Podle článku 39 zákona o ochraně životního prostředí z roku 2020 musí být licencována pouze zařízení, která produkují odpad přesahující prahovou hodnotu; pokyny ve vyhláškách jsou však stále obecné a jasně nedefinují kritéria pro rozsah projektu, což vede k situaci, kdy je některá místa vyžadují a jiná ne, což způsobuje zmatek v implementaci. Proces hodnocení má navíc stále mnoho mezikroků, které vyžadují opakované úpravy a doplňování. Mnoho zařízení má zprávy o vlivu na životní prostředí nebo výsledky pravidelného monitorování, ale při žádosti o licenci musí stále znovu posoudit zdroj odpadu a připravit nové dokumenty, což způsobuje duplicitu, náklady a prodlužuje proces udělování licencí.

Pokud jde o kapacitu pro organizaci implementace a licenčního hodnocení na místní úrovni. Mnoho lokalit postrádá specializovaný personál a odborníky na technické hodnocení; monitorovací zařízení jsou omezená. Obchodní dokumentace musí být mnohokrát doplňována, což prodlužuje dobu. Ve skutečnosti je nutné umožnit lokalitám najímat odborníky, nezávislé konzultační organizace nebo meziregionální hodnotící rady, takže je třeba jasný finanční mechanismus; zároveň je třeba zajistit školení a specializovaný rozvoj úředníků pro životní prostředí na provinční a obecní úrovni, aby splňovali profesní požadavky.

Pokud jde o decentralizaci a autorizaci licenčního orgánu. U projektů skupin B a C, projektů v průmyslových parcích a klastrech, středně velké výroby, zpracovatelských zařízení a zařízení pro chov hospodářských zvířat je nepřiměřené svěřovat pravomoc ke schvalování lidovému výboru nebo předsedovi provinčního lidového výboru. Ministerstvo zemědělství a životního prostředí – specializovaný orgán, který přímo hodnotí – má kompetence a odpovědnost za obsah.

Současná metoda decentralizace prodlužuje proces udělování licencí a zvyšuje administrativní úrovně, přičemž projekty v této lokalitě tvoří velkou část a jsou vysoce opakující se. Proto je nutné silně decentralizovat proces na specializované agentury na provinční úrovni, aby se zkrátil čas, zvýšila iniciativa a posílila odpovědnost za řízení na místě.

Pokud jde o administrativní postupy a digitální transformaci, je to stále pomalé. Podle delegátů se většina dokumentace k environmentálním licencím stále zpracovává ručně, podniky musí předkládat papírové kopie a mnohokrát se s nimi vypořádávat. Systém licenčních dat nebyl propojen s informačním systémem o životním prostředí (VEMIS) a automatickým monitorováním, což omezuje monitorování a varování před porušeními. Je nutné podporovat digitální transformaci v celém procesu udělování – monitorování – po inspekci a vytvořit moderní, transparentní a pohodlnou platformu pro řízení pro podniky.

Delegáti doporučili vládě , aby přezkoumala, změnila a doplnila právní rámec pro udělování environmentálních licencí a zajistila tak soulad mezi zákonem o ochraně životního prostředí z roku 2020 a vládními nařízeními. Podporovat udělování environmentálních licencí od předběžné inspekce k následné inspekci na základě dobrovolné registrace a závazku splňovat normy pro vypouštění do životního prostředí ze strany investorů projektů s cílem urychlit proces udělování licencí pro investiční projekty a zároveň posílit inspekci a dohled nad dodržováním obsahu licenční pravomoci.

Současně s tím přezkoumat a identifikovat subjekty, které je skutečně třeba kontrolovat pomocí nástroje pro environmentální licence. Environmentální licence by měly být udělovány pouze investičním projektům ze seznamu projektů, u kterých existuje riziko znečištění životního prostředí a vypouštění odpadu do životního prostředí ve velkém a středním měřítku v souladu s vládními nařízeními. Vyvinout automatický nástroj pro hodnocení environmentálních licencí založený na elektronických datech, decentralizovat pravomoc udělovat licence specializovaným agenturám v rámci Provinčního lidového výboru pro projekty skupin B a C a středně velká výrobní zařízení, aby se urychlil pokrok. Podporovat digitální transformaci a vybudovat národní elektronickou databázi environmentálních licencí, propojit ji s automatickým monitorovacím systémem, aby bylo možné monitorovat a včas varovat před porušeními.

Delegát zdůraznil, že rychlé odstranění těchto překážek pomůže zákonu o ochraně životního prostředí skutečně ožít, vytvořit příznivé investiční prostředí a zároveň zajistit hospodářský rozvoj spojený s ochranou životního prostředí směrem k zelenému a udržitelnému růstu.

Souhrnná hodnota

Zdroj: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-tri/tin-tuc/202510/truong-doan-dbqh-tinh-ly-thi-lan-phai-som-thao-go-bat-cap-trong-quy-dinh-ve-cap-giay-phep-moi-truong-d8e0011/