Vedoucí delegace provinčního Národního shromáždění Ly Thi Lan: Nedostatky v předpisech týkajících se povolení v oblasti životního prostředí musí být urychleně řešeny.

V pokračování diskuse v zasedací síni o monitorovací zprávě a návrhu usnesení Národního shromáždění o výsledcích tematického monitorování „implementace politik a zákonů v oblasti ochrany životního prostředí od nabytí účinnosti zákona z roku 2020“ se poslanec Ly Thi Lan, člen stálého výboru provinčního stranického výboru a vedoucí delegace provinčního Národního shromáždění, zúčastnil diskuse o omezeních a nedostatcích v předpisech o udělování environmentálních povolení a navrhl některá řešení k odstranění těchto nedostatků.

Během diskuse pronesl projev Ly Thi Lan, vedoucí delegace provinčního Národního shromáždění.

Podle delegátů je proces vydávání environmentálních povolení fází s mnoha překážkami při implementaci podzákonných dokumentů, které přímo ovlivňují efektivitu státní správy. Konkrétně se právní předpisy překrývají, jsou nekonzistentní a obtížně se uplatňují. Zákon o ochraně životního prostředí z roku 2020 provedl zásadní reformu integrací mnoha typů environmentálních povolení do jednoho jednotného povolení. Praktické uplatňování však ukazuje, že některá nařízení ve vyhlášce č. 08/2022/ND-CP a vyhlášce č. 05/2025/ND-CP (ve znění pozdějších předpisů) stále neřeší potíže v postupech podávání žádostí, dokumentaci a licenčním orgánu.

Pokud jde o formulář „Zpráva o návrhu povolení k životnímu prostředí“, překrývá se se zprávou o posouzení vlivů na životní prostředí, což zvyšuje procesní zátěž pro podniky. Pokud jde o dobu potřebnou k udělení licence, zákon stanoví 30–45 dní od data obdržení úplné a platné žádosti, ale ve skutečnosti to často trvá déle. Hlavními důvody jsou složitost žádosti, požadavek na rozsáhlé technické informace a přiložení zpráv o projektech na ochranu životního prostředí; dále podle vyhlášky 05/2025/ND-CP stále existují pro každý typ projektu tři různé formuláře zpráv, což způsobuje, že podniky tráví spoustu času vyplňováním svých žádostí.

U projektů renovací, rozšiřování nebo stávajících zařízení je obtížné porovnávat originální dokumenty, což vede ke zpoždění v procesu posuzování. Náklady na dodržování předpisů mohou zůstat vysoké, protože většina zařízení si musí najmout konzultanty, kteří připraví dokumentaci, provedou tři kola monitorování životního prostředí a investují do dalších čistíren odpadních vod, než jim bude uděleno povolení. Kromě toho mezi lokalitami panuje nejednotnost při určování, která zařízení vyžadují povolení v oblasti životního prostředí.

Podle článku 39 zákona o ochraně životního prostředí z roku 2020 musí povolení získat pouze zařízení produkující odpad přesahující povolené limity; pokyny ve vyhláškách jsou však stále obecné a jasně nedefinují kritéria pro rozsah projektu, což vede k situaci, kdy některá místa povolení vyžadují, zatímco jiná ne, což způsobuje zmatek v implementaci. Proces posuzování má navíc stále mnoho mezikroků, které vyžadují opakované revize a doplňování. Mnoho zařízení již má zprávy o vlivu na životní prostředí nebo výsledky pravidelného monitorování, ale při žádosti o povolení musí stále znovu posoudit své zdroje odpadu a připravovat nové dokumenty, což způsobuje duplicitu, zvýšené náklady a zpoždění v procesu povolování.

Pokud jde o kapacitu pro implementaci a posuzování licencí na místní úrovni, mnoha lokalitám chybí specializovaný personál a odborníci na technické posuzování; monitorovací zařízení jsou omezená. Žádosti podniků vyžadují několik revizí, což prodlužuje proces. Realita vyžaduje, aby si lokality mohly najmout nezávislé odborníky, konzultační organizace nebo meziregionální hodnotící rady, což vyžaduje jasný finanční mechanismus; současně je pro splnění profesních požadavků zapotřebí hloubkové školení a profesní rozvoj úředníků v oblasti životního prostředí na provinční a obecní úrovni.

Pokud jde o decentralizaci a delegování licenčních pravomocí: U projektů skupin B a C, projektů v průmyslových zónách a klastrech a středně velkých výrobních, zpracovatelských a chovných zařízení je delegování pravomoci ke schválení na Provinční lidový výbor nebo předsedu Provinčního lidového výboru nepřiměřené. Ministerstvo zemědělství a životního prostředí – specializovaný orgán přímo odpovědný za hodnocení – má dostatečné kapacity a je odpovědné za obsah.

Současný systém decentralizace prodlužuje proces udělování licencí a zvyšuje administrativní vrstvy, přičemž projekty v této lokalitě tvoří velkou část a jsou velmi repetitivní. Proto je pro zkrácení doby, zvýšení proaktivity a posílení odpovědnosti místního managementu nutná silná decentralizace směrem ke specializovaným provinčním agenturám.

Pokud jde o administrativní postupy a digitální transformaci, pokrok je stále pomalý. Podle delegátů se většina žádostí o environmentální povolení stále zpracovává ručně, což vyžaduje, aby podniky předkládaly papírové kopie a podnikaly několik cest. Systém licenčních dat dosud není propojen s Vietnamským informačním systémem o životním prostředí (VEMIS) a automatizovaným monitorováním, což omezuje účinnost monitorování a varování před porušeními. Digitální transformaci je třeba urychlit v celém procesu udělování licencí, monitorování a následných kontrol, aby se vytvořila moderní, transparentní a pro podniky přívětivá platforma pro řízení.

Delegáti navrhli, aby vláda přezkoumala, pozměnila a vylepšila právní rámec pro udělování environmentálních povolení a zajistila tak soulad mezi zákonem o ochraně životního prostředí z roku 2020 a vládními nařízeními. Navrhli také přechod od předběžného schvalování k následnému schválení, na základě dobrovolné registrace a závazku investorů projektů plnit normy pro vypouštění znečišťujících látek do životního prostředí, s cílem urychlit vydávání povolení pro investiční projekty a posílit inspekci a dohled nad dodržováním předpisů ze strany licenčních orgánů.

Dále přezkoumat a identifikovat projekty, které skutečně potřebují kontrolu pomocí nástroje pro environmentální povolení. Environmentální povolení by měla být udělována pouze investičním projektům zařazeným na seznam projektů s vysokým rizikem znečištění životního prostředí v důsledku vypouštění odpadních vod velkého nebo středního rozsahu, jak stanoví vláda. Vyvinout automatizovaný nástroj pro posuzování environmentálních povolení založený na elektronických datech a decentralizovat pravomoc vydávat povolení na specializované agentury v rámci Provinčního lidového výboru pro projekty skupin B a C a středně velká výrobní zařízení, aby se proces urychlil. Podporovat digitální transformaci a vybudovat národní elektronickou databázi environmentálních povolení, která bude propojena s automatizovaným monitorovacím systémem pro sledování a včasné varování před porušeními.

Delegáti zdůraznili, že rychlé vyřešení těchto překážek pomůže k tomu, aby zákon o ochraně životního prostředí skutečně nabyl účinnosti, vytvořil příznivé investiční prostředí a zajistil, že hospodářský rozvoj bude propojen s ochranou životního prostředí s cílem dosáhnout zeleného a udržitelného růstu.

Souhrnná hodnota

Zdroj: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202510/truong-doan-dbqh-tinh-ly-thi-lan-phai-som-thao-go-bat-cap-trong-quy-dinh-ve-cap-giay-phep-moi-truong-d8e0011/